Социальная сфера экономики

Министерство образования  РБ

УО «МГУ имени А.А. Кулешова»

 

 

 

 

      Контрольная работа

            По предмету « Экономическая  теория»

           На тему «Социальная сфера  экономики»

 

 

 

 

           

                                                  Выполнила:

                                                                                Студентка 4 курса группы «Г»

                                                                   Факультета ПиПД ОЗО

                                                                                 Спец. Дошкольное образование

                                                                                       Параскевич Оксана Александровна

                                                                                       (80291282583; 80336280089МТС)

 

План

 

1. Понятие "социальная сфера" экономики

 

2. Характеристика отраслей социальной сферы экономики

 

3. Особенности предмета экономики социальной сферы 
   
4. Организации и секторы социальной сферы

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

1. Понятие "социальная  сфера" используется по-разному  в различных контекстах. В экономической  науке оно обозначает определенную  группу отраслей, которую составляют: здравоохранение, физическая культура  и спорт, образование, культура, социальное обслуживание и социальное  обеспечение, жилищное хозяйство,  социальное страхование, пенсионное  обеспечение. Важно подчеркнуть,  что социальная сфера не тождественна  сфере, являющейся объектом социальной  политики государства. Социальная  политика направлена на организации  и процессы, определяющие благосостояние  граждан. В сферу социальной  политики, помимо деятельности отраслей  социальной сферы, входят распределение  доходов между членами общества, семейные отношения, пенитенциарная  система, природоохранная деятельность  и т.д.

Соответственно экономика  социальной сферы имеет более  четко очерченные рамки по сравнению  с экономическим рассмотрением  всего многообразия объектов, целей  и средств социальной политики. Предметом  экономики социальной сферы являются особенности процессов, отношений, институтов, связанных с соизмерением затрат и результатов в вышеуказанных  отраслевых системах. Эти отрасли  обладают специфическими экономическими характеристиками, отличающими их от других частей экономики. Специфика  проявляется в сильно выраженных изъянах отношений обмена, в высокой  роли государства в организации  предоставления социальных услуг, в  формах государственного регулирования  и финансирования и их сочетания  с рыночными механизмами, в преобладании некоммерческих организаций. Все это  заслуживает специального изучения студентами экономических вузов.

За рубежом существуют учебники, содержащие более развернутый в сравнении с общеэкономическими курсами экономический анализ отраслей социальной сферы[01]. Они пока не переводились на русский язык. Такой перевод, будучи крайне необходимым и полезным делом, тем не менее является недостаточным для понимания принципов экономического устройства социальной сферы. Экономические отношения в социальных отраслях имеют особенности в каждой стране, связанные с исторически сложившимися формами организации разных видов социальных услуг, с формами государственного регулирования и т.д. Помимо всего прочего зарубежные учебники не затрагивают проблемы переходных экономик. Отчасти этот пробел восполняется книгой под редакцией Н. Барра, переведенной на русский язык[02]. Но она построена на материале стран Центральной Европы, относящемся к самому началу 1990-х гг. Накопленный за последнее десятилетие опыт реформирования отраслей социальной сферы в России и в странах с переходной экономикой заслуживает того, чтобы ознакомить с ним студентов-экономистов.

 

 

 

 

 

2. Характеристика отраслей социальной сферы

 

Социальная сфера охватывает такие отраслевые системы, как здравоохранение, физическая культура и спорт, образование, культура, социальное обслуживание и  социальное обеспечение, жилищное хозяйство, социальное страхование и пенсионное обеспечение. Что же объединяет эти  отрасли? Они характеризуются следующими общими признаками:

• предоставляют блага, в  основном в форме услуг, предметом  воздействия которых являются люди и возможности их повседневной жизнедеятельности;

• потребление предоставляемых  благ имеет значительные внешние  эффекты;

• деятельность этих отраслей является объектом систематического применения ценностных оценок.

Отрасли социальной сферы  имеют своим непосредственным адресатом  людей, их материальные, физические и  духовные возможности. Здравоохранение  занимается профилактикой и лечением заболеваний. Физическая культура и  спорт служат укреплению здоровья людей, ими занимающихся, и получению  эмоциональных переживаний зрителями  спортивных состязаний. Образование  обеспечивает освоение людьми знаний и умений. Деятельность организаций  культуры и искусства и средств  массовой информации доставляет людям  эмоциональные переживания, эстетические впечатления, знания. Социальное обслуживание направлено на удовлетворение повседневных потребностей тех людей, которые  нуждаются в посторонней помощи вследствие возраста, инвалидности, заболеваний, потери крова. Жилищное хозяйство предоставляет  услуги по эксплуатации жилищ, обеспечивающие воспроизводство материальных условий  повседневной жизнедеятельности людей (водоснабжение, отопление, освещение  и т.д.). Социальное страхование, предоставление социальных пособий и пенсионное обеспечение поддерживают на определенном уровне материальные возможности людей, лишившихся доходов вследствие временной  нетрудоспособности, производственной травмы, старости и т.п.

Отрасли социальной сферы  характеризуются наличием четко  выраженных внешних эффектов от потребления  их благ теми, кому они непосредственно  адресованы. Так, профилактика заболеваний  и медицинская помощь заболевшим людям оказывают позитивное воздействие  не только на тех, кто получает эти  услуги, но и на других лиц, сокращая риск и масштабы заболеваемости населения. Всеобщая грамотность дает огромный эффект для функционирования всего  общества и развития экономики. Культурная деятельность способствует распространению  и освоению людьми социальных ценностей, консолидирующих общество. Социальное обеспечение и социальное обслуживание, предоставляя помощь беднейшим слоям  общества, обеспечивают определенный уровень их удовлетворенности условиями  жизни в данном обществе и снижают  риск их антиобщественного поведения (участия в криминальной деятельности, в массовых беспорядках и т.п.).

 

Отрасли социальной сферы  постоянно выступают объектом ценностных оценок со стороны государства и  общества. Например, возможности получения  медицинской помощи и образования  различными социальными группами являются в любом современном обществе предметом оценки с позиций социальной справедливости. Международные организации  и конституции многих стран относят  доступность медицинского обслуживания, образования, культурных благ к числу  неотъемлемых прав человека.

В экономике есть и другие отрасли, которые включают виды деятельности, обладающие тем или иным из вышеперечисленных  признаков. Например, отдельные виды бытового обслуживания отвечают первому  признаку (в частности, услуги парикмахерских, саун и т.п.), но не отвечают другим. Однако сочетание всех трех указанных признаков  и четкая их выраженность являются характерными именно для рассматриваемой  группы отраслей, объединяемых понятием "социальная сфера". Пожалуй, еще  лишь пассажирскому транспорту коллективного  пользования присущи все эти  признаки, но второй и в особенности  третий менее выражены в сравнении  с другими вышеназванными отраслями.

Суть новых принципов  организации социального обслуживания сводилась к трем ключевым положениям:

1) организационное разграничение  функций покупателей и производителей  социальных услуг;

2) создание условий для  конкуренции производителей;

3) создание условий для  конкуренции покупателей.

Эта идеология сыграла  важную роль в реформировании социальных систем в Испании, Италии, Израиле, Финляндии, Новой Зеландии.

.3. Особенности предмета экономики социальной сферы

 

Специфика экономической  точки зрения на различные виды человеческой деятельности состоит в стремлении соизмерять производимые затраты с  достигаемыми результатами, сравнивать альтернативные способы использования  ограниченных ресурсов и оптимизировать соотношение выгод и издержек. Предметом экономического рассмотрения выступают также действия (отношения) людей, осуществление которых включает в себя такие сопоставления и  выбор, и правила (институты), по которым такие действия совершаются.

Обобщая эти признаки, можно  следующим образом определить содержание экономической точки зрения на социальную сферу: это рассмотрение осуществляемой здесь деятельности как использования  ограниченных ресурсов для получения  результатов, соизмеряемых с затратами.

 

Такое использование включает следующие типы действий.

1. Распределение ограниченных  финансовых, материальных, трудовых  и других ресурсов между альтернативными  способами их применения для  получения результатов, соизмеряемых с затратами этих ресурсов.

2. Обмен одних объектов (ресурсов, результатов) на другие, в котором происходит их соизмерение.

Предметом экономики социальной сферы как научной дисциплины является изучение особенностей вышеуказанных  типов действий в системах социального  обслуживания и особенностей процессов, отношений, институтов, в которых  эти действия воплощаются. В дальнейшем при характеристике тех или иных отраслей социальной сферы мы будем  говорить об их "экономическом устройстве", имея в виду присущие этим отраслям особенности вышеуказанных отношений и институтов.

Центральной задачей экономического анализа является анализ эффективности (отношения результатов к затратам) использования ограниченных ресурсов для удовлетворения имеющихся потребностей. Вместе с тем, рассматривая экономическое  устройство отраслей социальной сферы  и их экономические проблемы, невозможно отстраниться от внеэкономических факторов. Участие государства в регулировании, производстве и финансировании социальных услуг в решающей степени определяется требованиями социальной справедливости. Сохранение или изменение форм финансирования организаций, предоставляющих социальные услуги, в первую очередь зависит  от политических целей государства  и действий групп специальных  интересов. Внеэкономические факторы  обусловливают существенную специфику  экономических процессов и институтов в системах социального обслуживания. Поэтому рассмотрение деятельности в социальной сфере с экономической точки зрения должно обязательно соотноситься с рассмотрением этой деятельности с других точек зрения: организационно-технологической, социально-организационной, социально-культурной, политической.

Организационнно-технологическая точка зрения: предметом рассмотрения являются структура деятельности в соответствующей сфере (структура медицинской помощи, образовательной деятельности, социального обслуживания и т.д.), типы применяемых технологий, типы организаций, занимающихся этой деятельностью, технологические взаимосвязи между ними (потоки пациентов и т.п.).

 

Социально-организационная  точка зрения: предметом рассмотрения являются социальные роли субъектов  соответствующей деятельности, их социальные связи, сложившиеся здесь социальные структуры (профессиональные сообщества, сети, кланы).

Ведущую роль в установлении и поддержании экономических  институтов в социальной сфере играют группы специальных интересов: профессиональные объединения (в частности, ассоциации врачей, учителей, гильдии и союзы  кино- и театральных работников), профессиональные союзы работников, являющихся получателями благ и услуг, формальные и неформальные организации производителей (ассоциации страховщиков и др.).

Особую значимость для  судьбы экономических нововведений в отраслях социальной сферы имеет  существование и развитость социальных сетей и кланов. Социальные сети - это устойчивые социальные структуры, в которых имеют место взаимная зависимость и дополнительность их участников, соединение средств  и разделение друг с другом издержек, тесное взаимодействие и отношения  взаимного доверия. Социальные сети играют важную роль во взаимодействии производителей благ, качество которых сложно измерить объективными показателями. Развитость социальных сетей обозначается понятием социального капитала. Социальный капитал воплощает в себе сети и отношения, которые поддерживают и развивают доверие и взаимность и формируют качество и количество социальных взаимодействий в обществе.

Социальные сети и социальный капитал могут оказывать значительное позитивное влияние на качество и  эффективность социального обслуживания. Так, врачи и медицинские сестры, социальные работники более ответственно относятся к выполнению своих  обязанностей там, где существуют разнообразные  развитые социальные связи между  ними и членами местных сообществ. Социальные сети могут, однако, быть и  контрпродуктивными. Эти структуры  обычно препятствуют проведению реформ, направленных на более широкое внедрение  рыночных отношений в системы  общественного финансирования социальных услуг. Так, при внедрении контрактных  отношений в систему со сформировавшимися  социальными сетями заключаемые  контракты между покупателями и  производителями социальных услуг  являются достаточно формальными, плохо  специфицированными. Они рассматриваются  сторонами скорее как знаки неформального  соглашения о взаимодействии. В этом случае социальные сети препятствуют развитию конкуренции производителей социальных услуг.

Кланы - это социальные сети, служащие средством нарушения и  обхода формальных институтов (в частности, правил использования государственных  средств) в общих интересах участников этих сетей. Поэтому клановые отношения  являются препятствиями к росту  эффективности функционирования соответствующих  систем социального обслуживания. Например, кланы производителей, дистрибьюторов лекарственных средств и чиновников, осуществляющих их закупку, своими действиями поддерживают высокий уровень цен  на фармацевтическом рынке, тем самым  ограничивая доступность лекарственных  препаратов для организаций здравоохранения и населения.