Обратимся к конкретным примерам неравенства  в распределении доходов: какова пропасть между богатыми и бедными? Как измерить неравенство в распределении  доходов?

        Одним из наиболее известных  способов измерения этого неравенства  является построение кривой Лоренца,  названной так по имени американскою  экономиста и статистика Макса  Лоренца. Кривая Лоренца отражает  неравномерность распределения  совокупного дохода общества между различными группами населения. (Рис. 2.1)

     По  горизонтали отложены процентные группы населения, а по вертикали - проценты дохода, получаемые этими группами. Если бы в распределении доходов  существовало абсолютное равенство, то 20 % населения получали бы 20 % от всего совокупного дохода общества, 40 % населения — соответственно 40 % дохода, 80 % населения — 80 % дохода и т.д.. Чем сильнее изогнута кривая Лоренца, тем менее равномерно распределены доходы. Построим кривые Лоренца характеризующие неравенство в распределении доходов для Советского Союза в 1990 году и России в 2005 году. 
 

                              рис. 2.1 – Кривая Лоренца для России в 1990г-2005г.

     Другим  показателем является индекс (коэффициент) Джини это доля, которую площадь между кривой Лоренца и прямой абсолютного равенства составляет от площади треугольника под этой кривой, измеряется от 0% до 100 %, или от 0 до 1. Чем выше значение индекса, тем значительнее неравенство в распределении доходов. Например, для СССР в 1990 году индекс Джини составил 23,3 %, а для России в 2003 году - 39,4 %.       Но что такое бедность? Как определить ее уровень?    Бедность - это уровень дохода, достаточный для того, чтобы поддерживать прожиточный минимум. Бедные семьи обычно тратят 1/3 своего дохода на продукты питания. Увеличив эту величину в 3 раза, можно получить доход, необходимый для существования на уровне прожиточного минимума.  Обратим внимание на то, что прожиточный минимум - это не физиологический минимум, который можно определить как уровень дохода необходимый для физического выживания. Прожиточный минимум, или черта бедности, говорит нам не о границе выживания, а о некоем минимальном уровне стандарта жизни. Разумеется, этот стандарт будет различным у разных стран и народов, и у одной и той же страны, но на разных исторических этапах ее развития.

ГЛАВА 3. СПЕЦИФИКА СОЦИАЛЬНОЙ ПОЛИТИКИ В РОССИИ

3.1 Принципы социальной  политики в России

     Одним из ключевых направлений государственного регулирования экономики является социальная сфера и её развитие с помощью социальной политики. Современная социально-экономическая ситуация в России крайне противоречива и многоаспектна. В социальной сфере России накопился широкий круг острых проблем, важнейшими из которых являются: значительная дифференциация населения по доходам; низкий уровень заработной платы работников бюджетной сферы, что приводит к снижению квалификации занятых в воспроизводстве человеческого потенциала; неравномерность в доступе к финансовым ресурсам регионов, которая требует активной государственной политики выравнивания возможностей регионов; высокий износ основных фондов и инфраструктуры социальной сферы при недостаточных инвестициях и т.д.

     Социальная политика представляет собой составную часть государственной экономической политики, направленной на решение социальных проблем. Состояние данной сферы во многом определяет процессы воспроизводства трудовых ресурсов, их количество и качество, уровень научно-технического развития производительных сил, культурную и духовную жизнь общества. Базовыми составляющими социальной сферы являются: здравоохранение, образование, культура, системы социального обеспечения и социальной защиты населения, жилищно-коммунальное хозяйство.

   Направления социальной политики:

• социальное страхование;
• политика в области заработанной платы;
• социальные меры на рынке труда;
• жилищная политика;
• социальная защита населения.

   Для оценки уровня жизни используется ВВП на душу населения. ВВП на душу населения в современной России составляет 10-20% уровня развитых стран. Для сравнения в 2004 г. в Люксембурге этот показатель составлял 70,5 тыс. долл., в Норвегии – 55,3 тыс., США - чуть более 39 тыс., в Японии – 35,9 тыс. долл., в России - 10 тыс. долл. Распределение доходов в стране происходит неравномерно, коэффициент Джини (G) в 2006г. равен 0,37,  хотя в 2005 году он составлял даже 0,405.

     В сфере здравоохранения происходит сокращение числа больничных коек на 10 тыс. населения. В 2005 году их составило 111,3, для сравнения, в 2000 - 115, в 1990 – 137,4. Расходы бюджета в эту сферу в 2006 году составили всего лишь 23,6% от всех расходов на социально-культурные мероприятия или 1074,7 млрд. руб.

     Одними  из важнейших показателей социальной сферы для нашей страны являются демографические показатели. В 2006 г. родилось 1479637 человек. Но по предварительной оценке, численность населения РФ на 1 ноября 2007г. с начала года уменьшилась на 207,6 тыс. человек, или на 0,15%. и составила 142,0 млн. чел. Как положительное явление следует отметить прогнозируемое увеличение рождаемости. Что касается ИРЧП, то в отчете ООН за 2005 г. Россия занимает 62-е место (ИРЧП составляет 0,795) из 177. В 2006г. доля федерального бюджета в финансировании социальной сферы составляла 27,2%.

     Для повышения благосостояния населения, сокращения бедности, обеспечения населения качественными социальными услугами в среднесрочной перспективе совокупные бюджетные расходы на душу населения в России были повышены с 3,5 тыс. руб. в месяц в 2005 г. до 5,8 тыс. руб. в 2008 г.  Важнейшей мерой государственной социальной политики в 2008-2009 годах стало повышение размеров пенсий, социальных выплат.

      Начиная с 2006 г. в стране реализуются приоритетные национальные проекты, направленные на существенное повышение качества жизни граждан. Приоритетными названы проекты: «Здоровье», «Качественное образование», «Доступное и комфортное жилье», «Развитие АПК». На их реализацию уже в 2006 году выделены значительные средства: по проекту «Здоровье» - 57 млрд. рублей, «Образование» - 25 млрд. рублей, «Развитие АПК» - 16 млрд. рублей, «Доступное и комфортное жилье – гражданам России» - 37 млрд. рублей – всего 135 млрд. рублей, а с учетом внебюджетных средств – около 180 млрд. рублей. В бюджете на 2007 год ассигнования на эти проекты увеличились в полтора раза и превысили 200 млрд. рублей. Это – существенная прибавка к общим социальным расходам государства.

     Совокупные  расходы на социальные отрасли и социальную политику составили в 2008 году 940 млрд. рублей, что соответствует 2,7% ВВП, или 14,4% от всех расходов федерального бюджета. Эта величина за трехлетний период возрастет на 44% (по отношению к 2007 году) при расчетах в текущих ценах, или на 18% в реальном выражении (с учетом инфляции). В то же время, представленные расходы по годам практически сохранят свою долю в ВВП – 2,7% и в расходах федерального бюджета – 14,2-14,6%.

     Подавляющая часть социальных расходов будет  обеспечена с помощью территориальных  бюджетов: 76% на образование и здравоохранение, более 90% на ЖКХ и более 70% на социальную политику. Учитывая эти доли расходов, величина затрат на социальную сферу в консолидированном бюджете будет находиться на уровне  11,2-11,7% ВВП. Если прибавить к ним межбюджетные трансферты на социальные цели и трансферты государственным внебюджетным фондам, то совокупная величина госрасходов на социальные цели в консолидированном бюджете составит величину равную 17-18% ВВП. Таким образом, основные тенденции преобразований в России свидетельствуют о повышении роли государства в социальной сфере, что бесспорно будет способствовать улучшению текущей ситуации.

3.2 Система социальной защиты

     Социальная  защита - поддержка малообеспеченных слоев населения и тех, кто не включен в общественное производство, а также защита лиц, работающих по найму через государственную регламентацию режима труда и его оплаты, прав работников. Эта сторона социальной защиты определяется уровнем экономического развития страны, соотношением политических сил и уровнем общественного самосознания. Система социальной защиты включает обязательные виды социального страхования, его добровольные виды; государственную систему социальной помощи и программы социальной помощи предприятий.          Принципы социальной защиты - социальная ответственность общества и государства; социальная справедливость в области трудовых отношений; всеобщий и обязательный характер защиты работников от социальных и профессиональных рисков; минимизация этих рисков; государственные гарантии социальной защиты; экономическая и социальная свобода работников в области труда и их личная ответственность: заинтересованность и солидарность субъектов защиты в формировании и совершенствовании систем защиты, многоуровневость и разноадресность способов социальной защиты; разнонаправленность мер социальной защиты.    Государственная система социальной помощи реализуется через механизм государственных программ социального обеспечения, государственные программы помощи и систему социальных услуг. Важнейшей частью государственной программы социального обеспечения и основным механизмом социальной защиты работников в условиях рыночной экономики является социальное страхование. Оно распространяется на лиц, имевших в течение какого-то времени постоянную работу и потерявших ее в связи с болезнью, безработицей, пенсионным возрастом.    Выделяются следующие обязательные формы страхования: общее социальное страхование, профессиональное социальное страхование, территориальное социальное страхование, а также обязательные виды социального страхования: страхование пенсий, от несчастных случаев на производстве, на случай безработицы, страхование по болезни, медицинское страхование.          Программы государственной помощи, или общественного вспомоществования, - это программы выплат пособий лицам, неспособным зарабатывать себе на жизнь и не имеющим возможности вносить страховые взносы (инвалиды и дети на иждивении родителей); возможность (отчасти) получения образования и медицинской помощи. Финансируются из налоговых поступлений в государственный бюджет, а пособия рассматриваются как государственная благотворительность.       Степень удовлетворения этих потребностей определяется сложившимся в данных условиях уровнем экономического развития и ценностными установками в обществе. Эти выплаты призваны смягчить различия в уровне доходов, вызванные не различиями в труде, а причинами, стоящими вне процесса труда, а также способствовать удовлетворению ряда потребностей, наиболее важных с точки зрения задач формирования способностей к труду, развития личности, доступного здравоохранения, пенсионного обеспечения. Эта форма распределения затрагивает интересы общества в целом и каждого его члена в отдельности, поэтому государственная политика в этой области должна быть особенно активной.        Распределение средств по линии программ помощи осуществляется по трем направлениям:

• поступления зависят от труда, но при этом принимаются во внимание и размеры удовлетворенных потребностей;
• выплаты зависят от размера потребностей (пособия на детей многодетным работникам, одиноким матерям, на специализированное лечение, дотации на содержание детей в детских учреждениях зависят от количества детей и уровня доходов родителей);
• часть льгот и услуг поступает населению непосредственно в натуральной форме через учреждения непроизводственной сферы без учета меры индивидуального труда и целиком определяется возможностями общества (бесплатные обеды, продовольственные талоны, продажа товаров по сниженным ценам).

   Потребителями их выступают не все трудящиеся, а т.е, которые имеют в этом нужду и только в меру этой потребности (услуги школ - для семей с детьми школьного возраста, бесплатная медицина - для тех, кто часто болеет). Система социальных услуг (здравоохранение, образование, профподготовка, служба занятости) опирается на государственный сектор отраслей социальной инфраструктуры, хотя в каждой из них есть и частные предприятия. Государство участвует в финансировании, производстве и распределении социальных услуг, увеличивая тем самым их доступность населению.

3.3 Рассмотрение темы с практической стороны на примере Республики Хакасия.

     Численность экономически активного населения в республике составляет 262,2 тыс. чел.        Оптимизация бюджетных процессов – одно из основных направлений деятельности Правительства Республики Хакасия. В течение последних лет в республике предпринимались всесторонние меры для  создания надежной основы для  развития финансовой системы республики.     Сегодня усиленное внимание сконцентрировано на вопросах совершенствования бюджетного устройства и стабилизации региональных финансов. Исходя из таких направлений бюджетной политики как эффективность расходов, оптимизация бюджетной сети, ориентированность на конечный результат складывается новый подход к разработке и исполнению законов финансового блока.

Хакасия является одним из победителей отбора субъектов Российской Федерации  для распределения субсидий из Фонда реформирования региональных финансов, проведенного Министерством финансов РФ в 2004 году. При этом республике присвоено первое место по уровню финансового положения и качества управления финансами в соответствии с мониторингом, проведенным Министерством финансов РФ по итогам 2004 года среди субъектов – участников отбора. В конце 2004 года в целях активизации процессов финансового оздоровления, содействия реформированию бюджетной сферы и бюджетного процесса, стимулирования экономических реформ в Республике Хакасия принята Программа реформирования региональных финансов Республики Хакасия в 2005-2006 гг. Ощутимы результаты первого этапа ее реализации.       Значительно усовершенствована нормативная правовая база, регулирующая бюджетный процесс и межбюджетные отношения.    В результате работы по инвентаризации бюджетных расходов сформирован перечень бюджетных услуг в сфере образования, здравоохранения, культуры, социальной политики и др.  Разработаны стандарты качества предоставления бюджетных услуг.      Все эти процессы, а также взвешенная долговая политика позволили республике выйти на достаточно высокий уровень управления финансами. По итогам 2004-2005 гг. национальным рейтинговым агентством «Эксперт РА» Хакасии среди субъектов РФ присвоен 29 ранг риска в сфере финансов.   Основной курс Правительства Республики Хакасия – социальная ось и инвестиции в человека.        Приоритетными направлениями финансирования являются здравоохранение, образование, социальная политика, сфера ЖКХ. В Хакасии более трех лет успешно реализуются региональные мероприятия ипотечного кредитования. Увеличивается обеспеченность населения жильем. Согласно статистическим данным по итогам 11 месяцев 2005 года Республика Хакасия занимала 4-е место среди субъектов Сибирского Федерального округа по вводу жилья на 1000 жителей и 1-е место по объему выполненных строительных работ (индекс физического объема 186,7 %).      Сохраняя устойчивость социального вектора бюджета, Правительство Республики Хакасия предпринимает значительные меры для поддержки экономики республики. Основными бюджетными механизмами являются предоставление государственных гарантий юридическим лицам; субсидирование процентных ставок в размере одной третьей ставки Центрального банка Российской Федерации по кредитам, привлекаемым сельскохозяйственными товаропроизводителями и перерабатывающими предприятиями агропромышленного комплекса республики; субсидирование процентных ставок по инвестиционным кредитам, привлекаемым предприятиями реального сектора экономики. Новшеством бюджета 2006 года является создание инвестиционного фонда.     Действенность данных механизмов подтверждается растущей инвестиционной активностью на территории республики (по предварительным данным рост инвестиций в основной капитал в 2005 г. к уровню 2004 г. составил 144,8 %). Система социальной защиты населения Республики Хакасия включает в себя Министерство труда и социального развития Республики Хакасия, 13 территориальных управлений социальной поддержки населения, 11 государственных учреждений социального обслуживания Республики Хакасия, РГУП «Хакасское протезно-ортопедическое предприятие», РГУ «Хакасский центр охраны труда», 3 муниципальных учреждения социального обслуживания населения. Министерство труда и социального развития Республики Хакасия обеспечивает проведение единой государственной политики в области социальной защиты населения, труда и социальных гарантий в республике. К полномочиям Министерства труда и социального развития Республики Хакасия относятся социальная поддержка и социальное обслуживание граждан пожилого возраста и инвалидов, граждан, находящихся в трудной жизненной ситуации, детей-сирот, безнадзорных детей, детей, оставшихся без попечения родителей, социальная поддержка ветеранов труда, лиц, проработавших в тылу в период Великой Отечественной войны 1941-1945 гг., многодетных семей, семей, воспитывающих детей-инвалидов, жертв политических репрессий, малоимущих граждан.   Предоставление льгот в соответствии с Федеральными законами Республики Хакасия показано в табл. 3.1.                                          Таблица 3.1 Предоставление льгот в соответствии с Федеральными законами   Республики Хакассия