Федеральное агентство по образованию 

Хакасский технический институт – Филиал федерального

государственного  образовательного учреждения

высшего профессионального образования

«Сибирский  федеральный университет»  
 
 
 
 

кафедра экономики 

и финансов 
 
 
 

КУРСОВАЯ РАБОТА 

по «Экономической теории» 

Тема: СОЦИАЛЬНАЯ ПОЛИТИКА ГОСУДАРСТВА 
 
 
 
 
 
 

Выполнил:

студент гр. 78-1

Соколик А.Н. 

Проверил:

преподаватель Экономической теории

Овчарук Н.Ю.  
 
 
 
 
 
 
 

Абакан  – 2009 

СОДЕРЖАНИЕ 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

ВВЕДЕНИЕ

     Актуальность  темы курсовой работы заключается в  том, что уровень, основные направления и результаты развития социальной сферы общества признаны в мировой социологической и экономической науке в качестве наиболее точных индикаторов продвижения общества по пути прогресса. Составной частью правовой системы Российской Федерации являются общепризнанные нормы международного права. Принципиально важно, что закрепленные в Конституции гарантии социального обеспечения соответствуют положениям международно-правовых актов - Всеобщей декларации прав человека. Международного акта об экономических, социальных и культурных правах. Конвенции о правах ребенка. Эти акты ратифицированы СССР, и Россия как правопреемник последнего несет обязательства по их реализации.  В социальной политике выражаются конечные цели и результаты экономического роста. Социальная политика играет, с точки зрения функционирования экономической системы, двоякую роль. По мере экономического роста создание благоприятных условий в социальной сфере становится главной целью экономической деятельности, то есть в социальной политике концентрируются цели экономического роста. Во-вторых, социальная политика является и фактором экономического роста. Если экономический рост не сопровождается ростом благосостояния, то люди утрачивают стимулы к эффективной экономической деятельности. Чем выше достигнутая ступень экономического развития, тем выше требования к людям, обеспечивающим экономический рост, к их знаниям, культуре и т.д. В свою очередь, это требует дальнейшего развития социальной сферы.      Переход от централизованной системы хозяйствования к рыночной приводит к возникновению ряда проблем в сфере социально-трудовых отношений и обострению проблем занятости. Только умелое государственное регулирование  социально-экономических процессов, в том числе и занятости населения, может приблизить успех реформ.     Структурная перестройка экономики России привела к высвобождению работников из материальной и нематериальной сфер экономики, и тем самым, появлению явной безработицы. Увеличивается и скрытая безработица (за счет лиц, самостоятельно ищущих работу, находящихся в частично оплачиваемых или полностью неоплачиваемых отпусках, работающих не по своему желанию неполный рабочий день или неделю и т. д.).        Задачей социально ориентированной экономики государства в формирующемся рыночном хозяйстве России является деятельность по социальной защите всех слоев общества и по выработке стратегии эффективной социальной политики. Социальная политика государства затрагивает и охватывает все сферы экономических отношений в стране. Одним из важнейших направлений деятельности государства является:

• регулирование занятости;
• стимулирование высококвалифицированного и производительного труда;
• увеличения национального дохода.

 

    Рыночная экономика не гарантирует трудящимся право на труд, стандартное благосостояние, образование, не обеспечивает социальную защиту инвалидов, малоимущих, пенсионеров. Поэтому возникает необходимость вмешательства государства в сферу распределения дохода путем проведения социальной политики.

    В качестве информационной базы послужили многочисленные печатные издания по экономической теории, учебник для вузов под редакцией доктора экономических наук, профессора В.Д. Камаевой, учебник под общей редакцией И.В. Липсица, профессора Е.А.Киселевой. А так же некоторые пункты законодательства РФ, касающиеся прав человека и социальной политики в целом.

    Цель  курсовой работы состоит в исследовании и систематизации теоретических и практических аспектов исследования, посвященных проблеме социальной защиты общества, социальной справедливости в рыночной экономике, распределения доходов в обществе.

    В связи с этим ставится ряд задач:

• Исследовать и систематизировать теоретические и практические аспекты исследования;
• рассмотреть тему с практической стороны на примере России;
• изучить законодательную базу, касающуюся темы социальной политики государства;
• определить существующие проблемы в области социальной политики и возможности их решения.

ГЛАВА 1.  СОЦИАЛЬНАЯ ПОЛИТИКА ГОСУДАРСТВА

1.1 Сущность социальной политики государства

     Социальная  политика государства - политика, направленная на изменение уровня и качества жизни населения, на смягчение противоречий между участниками рыночной экономики и предотвращение социальных конфликтов на экономической почве.        В социальной сфере господствующее положение занимает государственный сектор, масштабы которого определяют и масштабы социальной политики. Расширенная социальная политика означает общедоступность социальных программ, универсальность социальных выплат, всеобъемлющий характер перераспределительной деятельности государства. Ограничительная социальная политика означает сведение ее к минимуму, к функции дополнять традиционные институты социальной сферы. Показателем результативности социальной политики является уровень и качество жизни населения. Жизненный уровень населения - совокупность показателей, характеризующих уровень материального потребления населения, например потребление продуктов на душу населения, обеспеченность этими продуктами в расчете на одну семью или на 100 семей, структура потребления. Точкой отсчета при определении жизненного уровня является "потребительская корзина" - набор благ и услуг, обеспечивающий определенный уровень потребления. Изменения в стоимости "потребительской корзины" служат основанием для проведения политики формирования доходов населения. В этой связи выделяют минимальный и рациональный уровень потребления. Минимальный уровень потребления - такой потребительский набор, уменьшение которого ставит потребителя за грань обеспечения нормальных условий его существования. Рациональный уровень потребления - количество и структура потребления, наиболее благоприятная для индивида. Минимальный уровень потребления определяет так называемую "черту бедности". Доля населения, живущего за "чертой бедности", является одним из важнейших показателей, характеризующих уровень жизни в данной стране. Снижение этого показателя, борьба с бедностью - одна из главных задач социальной политики.         Значительно более сложным для оценки является показатель качества жизни населения. Это - совокупность преимущественно качественных характеристик, отражающих материальное, социальное, физическое и культурное благополучие населения. Он подразумевает условия и безопасность труда, состояние среды обитания, наличие и возможности использования свободного времени, культурный уровень, физическое развитие, физическую и имущественную безопасность граждан и т.п. Причем по мере развития общества эти характеристики изменяются.      Суть социальной политики заключается в поддержании отношений как между социальными группами, слоями общества, так и внутри них, в обеспечении условий для повышения благосостояния, уровня жизни членов общества, в создании социальных гарантий в формировании экономических стимулов для участия в общественном производстве.     Важной задачей социальной политики является адресная (т.е. предназначенная для конкретных групп населения) социальная поддержка со стороны государства слабо защищенных слоев населения. Эта задача предполагает поддержание оптимальных соотношений между доходами активной (занятой) части населения и нетрудоспособных граждан через механизм налогов и социальных трансфертов.     Возможности решения тех или иных задач социальной политики определяются ресурсами, которые государство может направить на их реализацию. В свою очередь ресурсная база зависит от общего уровня экономического развития страны. Конкретные цели социальной политики тесно связаны и с экономическим развитием страны. В самом общем плане основные направления социальной политики - регулирование доходов, занятости, социальная защита граждан, жилищная политика. Государство повышает доходы малоимущим слоям населения, выплачивает пенсии, выдает бедняком продовольственные талоны, выплачивает пособия безработным и многодетным семьям; создает систему обучения и переквалификации безработных; регулирует оплату труда; предоставляет бесплатные услуги образования и здравоохранения, более-менее сносное жилье, регулирует вопросы миграции рабочей силы, занимается решением молодежных проблем и развитием культуры. В результате ослабляется социальная напряженность и экономическое неравенство.        Существует несколько положений, определяющих возможности государства в социальной сфере:

• размеры социальных выплат должны быть согласованы с финансовыми возможностями государства, его бюджетом;
• размеры налогов не должны подрывать экономические стимулы производства;
• при определении объемов и сроков социальных пособий необходимо учитывать негативные эффекты, которые могут деформировать рынок рабочей силы и рыночный механизм в целом (например, пенсионная система, пособия по безработице, когда и сколько платить).

Основными принципами проведения социальной политики являются: 

• защита  уровня жизни путем введения разных форм компенсации при повышении цен и проведение индексации;
• обеспечение помощи самым бедным семьям;
• выдача помощи на случай безработицы;
• обеспечение политики социального страхования, установление минимальной заработной платы;
• развитие образования, охрана здоровья, окружающей среды в основном за счет государства;
• проведение активной политики, направленной на обеспечение квалификации.

   Следуя  статье 25 Декларации прав человека, современное  правовое государство должно гарантировать право на такой уровень жизни, который учитывает обеспечение людей едой, одеждой, жилищем, медицинским обслуживанием, которое необходимо для поддержания здоровья, и права на социальное обеспечение на случай безработицы, болезни, инвалидности, вдовства, старости или других способов к существованию при независимых от человека обстоятельствах.

1.2 Социальная справедливость в рыночной экономике

   Социальная  справедливость в  сфере экономики - это соответствие экономических отношений тем представлениям, потребностям и интересам, которые доминируют в определенном обществе относительно возможности пользования жизненно необходимыми благами. В разные времена считалось справедливым распределение благ в зависимости от различных критериев:

• по происхождению;
• общественному и имущественному положению;
• количеству вложенного труда;
• составу семьи и т.п.

   Неравенство доходов характерно для всех экономических  систем, и именно она часто становилась  причиной социальных потрясений, переворотов, революций, политических и экономических кризисов. Поэтому в современном мире государство активно регулирует не только экономику, но и тесно связанные с ней социальные процессы.        В рыночной экономике социальная справедливость реализуется главным образом через перераспределение доходов между разными группами населения, предоставление социальных гарантий, создания равных стартовых условий для всех слоев населения.          Однако многое из того, что касается одинакового распределения доходов, вызывает возражения.         Основное то, что для достижения социальной справедливости государство должно изымать в виде налогов значительную часть доходов высокооплачиваемых семей или отдельных работников и передавать их малообеспеченным, уменьшая тем самым намерения и тех, и других к максимальному увеличению заработков, ослабляя тем самым стимулы к росту производительности труда и повышению экономической эффективности производства. Экономическую эффективность обеспечивают такие способы хозяйствования, которые дают наилучшие результаты от пользования ресурсами.            Преодоление разногласий между потребностями социальной справедливости и экономической эффективности является важной проблемой и государственного регулирования экономики, и хозяйственной деятельности каждого отдельного предприятия.         В исследованиях социальной структуры сейчас преобладают многомерные стратификационные модели с использованием таких критериев, как имущественное положение и доход, образование, позиция во властной структуре, социальный статус и престиж, самоиндентификация, т.е. комбинация объективных и субъективных критериев. В качестве дополнительного критерия используется самооценка социального и материального положения, социального самочувствия.     По данным социологических исследований, стратификационная модель современного российского общества выглядит следующим образом:

• элита – правящая политическая и экономическая – до 0,5%;
• верхний слой – крупные и средние предприниматели, директора крупных и средних приватизированных предприятий, другие субэлитные группы – 6,5%;
• средний слой – представители мелкого бизнеса, квалифицированные профессионалы, среднее звено управления, офицеры – 20%;
• базовый слой – рядовые специалисты, помощники специалистов, рабочие, крестьяне, работники торговли и сервиса – 60%;
• нижний слой – малоквалифицированные и неквалифицированные работники, временно безработные – 7%;
• социальное дно – до 5%.

По уровню материального благосостояния выделяются следующие слои:

• богатые (средства позволяют не только удовлетворять свои потребности, но и организовать самостоятельную экономическую деятельность) – 7%;
• состоятельные (средств достаточно не только для высокого уровня жизни, но и для приумножения капитала) – 5,3%;
• обеспеченные (средств достаточно для обновления предметов длительного пользования, улучшения жилищных условий за свой счет или с помощью кредита, для собственного переобучения и образования детей, организации отдыха во время отпуска) – 15,8%;
• малообеспеченные (средств хватает только на повседневные расходы и в случае крайней необходимости – минимум средств на лечение и укрепление здоровья) – 57%;
• неимущих (наличие минимальных средств только для поддержания жизни и отсутствие средств для улучшения своего существования – 20,2%.

Новый слой – элита – малочислен (вместе с высшим слоем – от 5 до 8%), очень богат (по некоторым данным, 1% семей имеет годовой доход свыше 400 тыс. долларов) и весьма неоднороден.       Суть происходящего в настоящее время на социальном пространстве российского общества состоит в изменении соотношения групп и слоев, их иерархии и ролевых функций, а также в углублении социального неравенства между ними.           Люди начинают адекватно оценивать свое положение, осознают существующие в обществе конкретные различия в степени обладания властью, собственностью, социальными возможностями. Формирующаяся новая социальная стратификационная модель общества становится не просто объективной реальностью, но и субъективно осознается личностью, группой, что в перспективе может способствовать смягчению социального неравенства на рациональных началах интеграции, либо же дезинтеграции на конфликтной основе.

1.3 Политика государства на рыке труда

 

     Наиважнейшими причинами развития и активизации деятельности государства в сфере занятости были:

• развитие НТР и повышение роли человека в общественном производстве;
• обеспечение общих условий воспроизводства, в том числе воспроизводство рабочей силы;
• обеспечение предпринимательства необходимыми кадрами;
• необходимость компромисса и смягчения социальных конфликтов;
• способствование развитию и совершенствованию интеллектуального потенциала общества;
• влияние идей и конкретных социальных  достижений (отсутствие явной безработицы - прежде всего) капитализма.

 

     Влияние государства на рынок труда осуществляется прямыми и косвенными средствами.

     Возможна ли безработица в нашем обществе? Возможна и неизбежна, из-за экономического кризиса производства, смены форм собственности, курса на реализацию производства, технического прогресса и структурных сдвигов в экономике.

     Есть  два варианта развития рынка труда. Первый заключается в том, чтоб всем платить одинаково и мало, рабочую силу оставить иммобильной. Второй состоит в том, чтобы существенно повысить уровень заработной платы, но не всем одинаково, а дифференцировано, в зависимости от реального вклада в производство.  При этом вводить трудосберегающую технику и технологию, сокращать избыточные кадры, выплачивать им пособие, размер которого прямо зависит от уровня зарплаты, и предоставлять бесплатно возможность переквалификации и помощи в трудоустройстве. Первый вариант значительно уменьшает качество рабочей силы, продуктивность труда. Второй - это модель развития рынка труда во всех развитых странах. Речь ведется о перемене концепции рабочей силы, то есть об отказе от полной занятости и принятии на вооружение эффективной занятости.

     Эффективная занятость - это модель развития и использования квалифицированной, дорогой и мобильной рабочей силы, ориентирована на переоценку ее возрастающих материально-бытовых потребностей. Большую роль в реализации концепции эффективной занятости должны играть государственная служба трудоустройства, учрежденный государством фонд улучшения занятости (отчисления на него составляют 1% от фонда заработной платы независимо от формы собственности). Необходимо организовать также службу прогнозирования процессов, которые происходят в сфере спроса и предложения труда, разрабатывать программы преобразования всех форм уровней образования и обучения, подготовки и переподготовки рабочих кадров. Политика эффективной занятости является более рациональной, социально направленной, что отвечает требованиям рынка рабочей силы.