Собственность и многообразие её форм

более низкого уровня и функционирует в территориально  ограниченной  области

национального  хозяйства;  собственность  земель   или   штатов   также   не

распространяется  на всю страну.

    Государственная собственность  – это закрепление права контроля  объектов

за  государством.  Государственная   собственность   в   странах   развитого

капитализма сосредоточена сегодня в крайне  ограниченном  спектре  отраслей,

которые по тем или иным причинам  малорентабельны  или  даже  убыточны,  что

делает  их  непривлекательными  для  частного  капитала.  Речь  идет  главным

образом   о    социально-экономической    инфраструктуре    (железнодорожный

транспорт, коммунальное хозяйство, сфера  образования).  В  других  отраслях

имеются лишь «точечные» участия государства  в виде пакетов акций ряда  фирм.

В среднем  по развитым странам доля государственных  предприятий  в  создании

ВВП в 1995  г.  не  превышала  7%.  В  развивающихся  странах  и  странах  с

переходной  экономикой этот показатель составлял  соответственно  11  и  более

40%.

 

    Предприятия,  именуемые государственными,  либо  целиком   принадлежат

государству, либо оно владеет контрольным  пакетом  акций  (или,  по  меньшей

мере,   обладает   солидным   блокирующим   меньшинством).   Юридически   их

собственником выступают в федеративных государствах федеральные и  земельные

органы  (типа  земель  Германии  или  штатов  США,  т.е.  образования   типа

субъектов федерации в России), а в унитарных  государствах –  соответствующие

центральные и региональные учреждения.

    Фирмы   и   учреждения   (например,   в    сферах    образования    или

здравоохранения),  в  которых   государство   участвует   на   уровне   ниже

блокирующего  меньшинства, можно назвать смешанными.

    В странах  с  федеративным  устройством  государственная   собственность

делится на федеральную  и  субфедеральную,  т.е.  собственность  регионов  –

субъектов федерации.

    Четко провести грань между  государственной и общенародной  собственность

трудно. Объектами общенародной собственности, по логике, должны быть  блага,

общедоступные всем гражданам на равных правах, такие, как  свободные  земли,

водные  и речные просторы, открытые  парки  и  пляжи,  лесные  массивы.  Если

возможности  использования  их  всеми  людьми  ограничены,  то   применяется

принцип очередности. А такие места, как зоопарки,  заповедники,  находящиеся

в   ведении   государственных   органов   управления,   относятся   уже    к

государственной собственности, так же, как  и  государственные  предприятия,

учреждения, основные виды природных ресурсов, оборонные объекты.

    Теперь обратимся к отнюдь  не праздному вопросу: какая  из  рассмотренных

форм  собственности лучше? Обычно этот  вопрос  становится  в  виде  дилеммы:

государственная  или  частная  собственность?   В   действительности   такая

альтернативная  постановка вопроса неплодотворна. Речь должна идти  о  поиске

наиболее  рационального, оптимального сочетания  обеих форм.

    Критерий оценки может  быть  только  один:  какая  форма   собственности

обеспечивает  в данный исторический момент и в  отдаленной  перспективе  более

высокий  уровень  удовлетворения  потребностей  населения   в   благах,   но

обязательно с учетом индикаторов качества жизни.

    По совокупности этих  критериев   предпочтение  следует  отдать  частной

собственности, являющейся  в  настоящее  время  стержнем  развитой  рыночной

экономики стран Запада. К формированию именно  такой  хозяйственной  системы

стремятся развивающиеся и бывшие социалистические  страны.  Она  содержит  в

себе  мотивы прибыли и конкуренции,  реализация  которых  приносит наивысшую

экономическую эффективность и наилучшее удовлетворение потребностей.  Однако

и частная  собственность имеет свои недостатки, в первую  очередь  касающиеся

занятости  и  безработицы.  Ведь  мотив  прибыли  и  конкуренции   вынуждает

предпринимателей  постоянно  стремиться  к  возможно   большему   сокращению

издержек  производства, в том числе и  на наем рабочей силы.

    В странах Запада волна приватизации  в 80-х – первой половине  90-х  гг.

привела к сокращению доли государственной  собственности в  производстве  ВВП

с 9 до 7% в среднем (разумеется, по отдельным  странам  –  членам  ОЭСР  этот

показатель  немного  отклоняется  в  ту  или  иную  сторону),  что  означает

преодоление наследия предвоенных и  первых  послевоенных  лет.  В  30-х  гг.

прямое участие государства в экономике расширялось в процессе  преодоления

самого  глубокого  в  истории  капитализма   кризиса   1929   –   1933   гг.

Государственная собственность в предвоенные  годы в большинстве стран  Запада

была   заметно    усилена    как    своего    рода    «подпорка»    частного

предпринимательства,  обнаружившего   очередные   слабости,   и   инструмент

поддержания прочности общественного  строя.  В  конце  40-х  –  50-х  гг.  в

Западной  Европе и Японии частный  капитал  был  временно  ослаблен  военными

разрушениями  и некоторыми другими обстоятельствами.  Такого  рода  брешь  по

необходимости была заполнена государством, в чем  теперь нет надобности.

    Потенциал для дальнейшей  приватизации  в  странах  Запада  в   основном

исчерпан. Доля  государства в них,  по  меньшей мере   в   среднесрочной

перспективе,  будет  оставаться  примерно  на   нынешнем   уровне,   немного

изменяясь в отдельных  странах.  При  этом  в  ряде  случаев  для  борьбы  с

безработицей  возможно  создание  в  трудоемких  отраслях  (прежде  всего в

инфраструктуре)  новых  предприятий  за  счет  государственных   инвестиций.

Программы западноевропейской социал-демократии, пришедшей в  последние  годы

к власти в ряде стран, в том числе во Франции, в Великобритании, Германии  и

Италии, предусматривают подобные меры.

    В развивающихся странах в  тот же период указанный показатель  оставался

на  уровне 11%. С одной стороны, это  было  обусловлено  притоком  иностранных

частных инвестиций, за счет которых создавались новые частные предприятия.

С  другой  стороны,  слабость  национального  частного  капитала   вынуждала

государство поддерживать сравнительно высокий  уровень своего  присутствия  в

экономике.   Поскольку   в   среднесрочной   перспективе   нельзя    ожидать

массированного  увеличения притока  прямых  инвестиций  из  стран  Запада,  а

также по ряду других причин нынешний показатель вряд ли заметно изменится  в

обозримом будущем.

    Бывшие социалистические страны  встали на путь перехода от  планового  к

рыночному хозяйству преимущественно на  рубеже  80-х  и  90-х  гг.  Рыночная

трансформация,  естественно,   в   первую   очередь   требовала   вытеснения

государственной собственности частным путем  приватизации первой  и  создания

новых частных предприятий.

    В этом направлении страны  с переходной экономикой с  начала 90-х гг. уже

прошли (каждая в разной степени) значительный отрезок  пути.  Вместе  с  тем

доля  госсобственности в производстве ВВП  этих стран, как  правило,  все  еще

составляет  20  –  30%  и  более,  т.е.  заметно  превышает  соответствующий

показатель  для развитых и развивающихся  государств.

 

                     ГЛАВА 3.  РАЗВИТИЕ СОБСТВЕННОСТИ  В

                           РОССИИ В КОНЦЕ ХХ ВЕКА

 

    С конца 80-х годов в социалистических  странах  обозначился  переход  к

коренному  преобразованию  присущих  прежнему  типу   экономики   отношений.

Сложившуюся  в  СССР  и  в  других  социалистических  странах  экономическую

систему  отличал  целый  ряд  устойчивых  признаков  от   всех   прежних   и

параллельно существующих в мире систем.

    Экономическая  система,  основанная  на   общественной   собственности,

позволяла  концентрировать  материальные  и  людские  ресурсы  общества   на

важнейших направлениях и обеспечивать мощные прорывы  на  решающих  участках

хозяйственной деятельности. Однако исторически эта  система была обречена  на

поражение. Нормальное функционирование  усложняющегося  хозяйства  пришло  в

противоречие  с централизованным директивным  управлением. СССР оказался не  в

состоянии в полной мере освоить достижения научно-технической  революции  во

второй  ее части и экономика страны  вступила  в  стадию  угасания.  Возникла

необходимость в изменении отношений собственности  как  основы  всей  системы

экономических отношений.

    Возрождение    различных    форм    частной     собственности     путем

разгосударствления  предприятий началось с  конца  80-х  годов.  Приватизация

была  направлена на повышение эффективности  хозяйственной деятельности  через

развитие рынка и формирование слоя  частных  собственников-предпринимателей,

стимулирование   предпринимателей   на   повышение   эффективности    работы

предприятий,  расширение  индивидуальных  свобод  и  создание   конкурентной

среды,  привлечение  иностранных   инвестиций,   содействие   демократизации

экономики. Сложный хозяйственный  комплекс  с  установившимися  связями  был

рывком  брошен  в  рыночную  стихию.  В  рынок  страна  вступила,  будучи  не

подготовленной  ни в экономическом, ни в социальном плане.

    Мировая практика накопила определенный  опыт  приватизации.  В  странах,

где  процесс  национализации   принимал   относительной   широкие   масштабы

(Великобритания,   Франция),    приватизация    проходила,    например,    в

Великобритании, путем:  распродажи  и безвозмездного  распределения акций;

подряда    на    оказание    услуг;    продажи    государственного     жилья

квартиросъемщикам; отказ  от  государственной  монополии  в  целях  развития

конкуренции. Процесс этот длительный. В Западной Европе он  продолжался  10-

15 лет.  Проведению приватизации предшествовала  большая  кропотливая  работа.

Определяются  основные направления: бесплатная передача собственности,  выкуп

предприятий  на  льготных  условиях,  продажа  акций,  сдача  предприятий  в

аренду, продажа мелких предприятий с  аукциона и т.д.

    Выбор направлений и форм преобразований  в переходной  экономике  России

осуществлялся в ходе острых дискуссий, которые  велись по следующим  основным

направлениям. В качестве приоритетных обосновывалось:  разгосударствление  с

сохранением  государственной  собственности  на   крупных   предприятиях   и

приватизация  в сфере малого бизнеса; создание коллективных предприятий,  как

с  неделимой,   так   и   коллективно-долевой   собственностью;   бесплатное

распределение государственного имущества среди  населения (через  специальные

приватизационные   счета,   государственные   ценные    бумаги    и    др.);

акционирование  предприятий и продажа с аукциона акций и  самих  предприятий.

Приватизация  в  России  была  осуществлена  в   радикальном   варианте   по

характеру, масштабам, темпам, срокам и методам.

    В России приватизация началась  в октябре 1992 г. Первым ее  этапом стала

так называемой доваучерная приватизация. Она проводилась  в основном в  форме

выкупа  арендованного имущества и  охватывала  в  основном  сферу  социальной

инфраструктуры:  торговля,  бытовое  обслуживание,   общественное   питание,

гостиничное хозяйство и т. д.

    Второй  этап  –  ваучерной   приватизации   ставились.   Его   основным

содержанием стало преобразование государственных  предприятий  в  акционерные

общества  открытого  типа  и  продажа,  как  правило,  малых  предприятий  по

конкурсу  и на аукционе. От 50% до 80% стоимости  пакетов акций и  выкупаемого

имущества оплачивалось приватизационными чеками. Одной из задач этого  этапа

было  формирование  класса  собственников,   который   по   уровню   доходов

превратился бы в зажиточный «средний класс».

    По официальным данным за период  ваучерной  приватизации  (до  1.06.1994

г.)   было   разгосударствлено   70%    промышленных    предприятий.    Доля

государственной собственности в общем объеме стоимости  имущества  составила

35%.

    С 1 июля 1994 г. был объявлен третий  – денежный этап приватизации.  Его

основным  содержанием была продажа как самих предприятий  (с  аукциона  и  по

конкурсу), так и акций акционированных  в  порядке  приватизации  предприятий

за  деньги. При этом преследовалась основная цель - способствовать  появлению

новых собственников, которые будут заинтересованы развивать  производство  и

вложат   в   него   средства,   повышающие    эффективность    хозяйственной

деятельности. На этот этап возлагались  не  оправдавшиеся  пока  надежды  на

появление "стратегических" инвесторов. Этому  мешал ряд обстоятельств:

75% предприятий  находились в собственности трудовых  коллективов, которые  не

собирались  продавать свою долю какому-то другому  лицу.

Большое количество акций  приобрели  за  ваучеры  мелкие  собственники.  Они

заинтересованы  только в получении высоких дивидендов и не вкладывают  деньги