Рыночная экономика и система государственной социальной защиты

-  оказание государственной помощи в поддержке таких новых, присущих рыночной экономике институтов, как биржи труда, рынок рабочей силы, центры занятости и повышения квалификации и т.д.

     Пока  для России остается открытым вопрос о том, какая именно модель социальной политики будет наиболее адекватной для развития страны. Но уже сегодня  очевидна необходимость коренных изменений  в обязанностях государства, предприятий и личности, активизация роли государства в социальной сфере и регулировании социальных процессов.

     Правильный, разумный выбор стратегии социальной политики, отвечающей всем реалиям  сегодняшнего дня и в то же время  базирующийся на традициях государства, собственном историческом опыте и опыте зарубежных стран, является главной задачей на пути построения социально ориентированной рыночной экономики. От этого выбора зависит благосостояние нации, а следовательно, и будущее России. 

2.2. Европейские модели социальной защиты

     В Европейских странах социальная защита населения с давних времен была одной из важнейших государственных  функций. Начиная с глубокой древности  в случае крайней необходимости  власть имущие приходили на помощь нуждающимся и больным. В средние века в эту деятельность активно включались церковь и монастыри, при которых функционировали бесплатные лечебницы и приюты. Цеховые объединения ремесленников и купеческие гильдии, а также муниципалитеты крупных городов оказывали поддержку членам их общин.

     Нельзя  утверждать, что социальная защита населения всегда была систематической  и постоянной. Помощь предоставлялась  по разным каналам и включала такие  формы, как бес­платное лечение, материальная поддержка вдов и сирот, выделение денег, одежда и питание оставшимся без крова. Цель такой помощи определялась не только христианскими заповедями. В условиях, когда европейские страны периодически опустошались эпидемиями и войнами, каждый правитель вынужден был проявлять заботу о сохранении и приумножении своего населения как источника поступления налогов, податей, рабочей силы и воинов.

     С началом капиталистической индустриализации прежние цеховые формы социального  обеспечения утратили свое значение. Дальнейшее развитие пошло по двум направлениям. С одной стороны, потребовалось государственное вмешательство в отношения между капиталом и наемным трудом. Начиная с конца XVIII века принимаются первые законодательные акты о помощи бедным. С другой стороны, возникают формы социальной помощи в рамках профессиональных союзов рабочих горнодобывающей, сталеплавильной и других отраслей промышленности, построенные на внесении обязательных платежей в специальные фонды.

     В странах ЕС системы социального  страхования складывались путем развития общественно-взаимного страхования, и только со временем они получили законодательный статус общенациональных систем. Современная система социальной защиты населения в странах ЕС включает две организационные формы:

1) социальное страхование;

2) создание государственных фондов и организаций, финансируемых из бюджета.

     Во  всех европейских странах социальное страхование осуществляется на основе соответствующего законодательства, предусматривающего порядок формирования денежных фондов для оказания социальных услуг. Выплаты  в эти фонды имеют обязательный характер для контингентов трудящихся, охваченных страхованием. Фонды формируются за счет взносов лиц наемного труда и работодателей. Возможно участие государства в покрытии дефицита. Помощь, предоставляемая из фондов, носит строго нормированный характер и регламентируется законом.

     Бюджетные формы социального обеспечения  определяются порядком и традициями формирования государственного бюджета. Отнесение той или иной формы  социальной защиты к социальному  страхованию или бюджетному обеспечению определяется исключительно особенностями страны. Так, помощь семьям, имеющих детей, в Германии осуществляется за счет бюджета государства, а во Франции — за счет фондов социального страхования. В целом структура финансирования социальных услуг, предоставляемых населению в странах ЕС, выглядит весьма разнообразно.

     Взносы  от лиц наемного труда и работодателей  устанавливаются в процентах  от валового заработка и фонда  оплаты труда. Однако не следует думать, что если преобладающая роль в  финансировании социальных расходов принадлежит государству, то оно обходится чуть ли не бесплатно. Изменяются лишь формы и каналы изъятия денег и механизм их перераспределения.

     В целом доля взносов работодателей  значительно выше, чем лиц наемного труда. Но в отдельных отраслях положение разное. В пенсионном, медицинском обеспечении и страховании от безработицы взносы работников и работодателей в процентном отношении одинаковы, а в страховании от несчастных случаев на производстве финансирование обеспечивается в основном за счет работодателей.

     Уровень расходов на социальные нужды в европейских  странах поразительно неравномерен. На первом месте стоит Дания, последние  места занимают Греция и Португалия. Германия занимает третье место, Франция  — пятое, Великобритания — восьмое. Тем не менее структурные различия в предоставляемых населению социальных услугах не слишком велики.

     Среди статей социального страхования  выделяются:

1) обеспечение  пенсиями;

2) помощь оставшимся без поддержки иждивенцам;

3) содержание  инвалидов;

4) помощь  семьям;

5) пособия по безработице.

     На  последнем месте по удельному  весу затрат находятся вложения в  рынок труда, покрытие ущерба от несчастных случаев на производстве и поддержка  материнства.

     За  внешне подобными структурами социальных услуг в странах ЕС скрываются существенные абсолютные различия. Они определяются не только уровнем экономического развития стран, но и историческими особенностями социальной организации общества.

     Главными  субъектами в организации социальной защиты населения являются, с одной  стороны, профсоюзы, с другой — союзы работодателей. Через отношения между ними сформировалась система организации социального страхования, построенная в большинстве стран на принципе самоуправления.

     Каждый  вид социального страхования  имеет своего «носителя» — общественную организацию, управление которой осуществляется через собственные выборные органы. Например, в Германии носителями пенсионного страхования являются Федеральное управление по страхованию для служащих, региональное управление по страхованию для лиц наемного труда и специализированные органы страхования для отдельных профессиональных групп. Медицинское страхование осуществляется особыми общественными организациями — больничными кассами: районными, производственными, созданными при ассоциациях ремесленников и т.д.

     В последние годы в связи с созданием  ЕС происходит сближение трудового  и социального права разных стран. Маастрихтский договор имеет  в числе приложений социальный протокол, в котором оговаривается, что  в будущем некоторые социальные вопросы будут решаться квалифицированным большинством в Совете Министров ЕС.

     Вместе  с тем в комиссиях и комитетах  ЕС присутствует полная ясность по поводу того, что сближение в области  социальной политики не может происходить во всех странах одинаковыми темпами. Возможности и границы гармонизации существенно различаются в разных отраслях социальной защиты. Европейские страны очень разнообразны по истории, культуре, языку, национальным традициям и уровню экономического развития. А потому европейское регулирование в социальной сфере должно проводиться постепенно с учетом всех этих различий и исходя из внутренней необходимости государств.

     Быстрее всего сближение социальной политики стран ЕС происходит в области  защиты труда. Это вызвано интернационализацией рынка труда и растущими масштабами миграции рабочей силы. В декабре 1989 г. принята Хартия Европейского сообщества по поводу основных социальных правах лиц наемного труда. Среди многих других она предусматривает в соответствии с законодательством данной страны право на социальную защиту каждого работника, независимо от занимаемого им места и размеров предприятия. Лица, потерявшие работу, имеют право на получение соответствующих социальных услуг и помощь от государства. Создана Комиссия по реализации основных положений хартии, разработавшая конкретный план приведения законодательства в соответствии с его принципами.

     Специалисты отмечают, что в других областях социальной политики гармонизация едва ли возможна в обозримом будущем. Прежде всего, речь идет о пенсионном обеспечении и медицинском обслуживании. Национальные системы создавались в Европе многими десятилетиями и отличаются друг от друга почти во всех деталях, включая финансирование. Для этих отраслей социальной защиты вместо гармонизации ставится задача координации. Это касается, в частности, многочисленных контингентов иностранных рабочих, зарабатывающих пенсию в одних странах и перемещающихся в другие страны для постоянного или временного проживания.

     В настоящее время признается целесообразным выработать некоторые общие критерии социального обеспечения в странах ЕС, в частности, ввести общий минимальный размер социального обеспечения и согласовать единые принципы социальной защиты. Это первый шаг на пути сближения национальных систем социального законодательства. Дальнейшие шаги определит исторический ход функционирования Европейского Союза.

     Существуют  различные классификации моделей  социальной политики, но так или  иначе большинство из них базируются на принципах, вытекающих из роли и  степени участия в реализации социальной политики государства, институтов гражданского общества и отдельных граждан  (Прил. 10). Основываясь на геополитическом аспекте, выделяют скандинавскую, континентальную и американо-британскую модели социальной политики. Зачастую, исходя из преемственности от той или иной политической партии, скандинавскую социальную модель называют также социал-демократической, континентальную – социально-рыночной, а американо-британскую – либеральной моделью социальной политики. Рассмотрим на примере две модели : континентальную и американо-британскую . 

     2.2.1. Континентальная  модель 

     В этой модели государство, как правило, несет ответственность только за выдачу социальных пособий получателям, то есть за социальное обеспечение, но не организует социальные услуги. Здесь бюджетные отчисления и страховые взносы работника и работодателя на социальные мероприятия примерно равны, и основными каналами перераспределения являются как государственные, так и частные (но находящиеся под контролем государства) социально-страховые фонды. Этой модели следуют Германия, Франция, Австрия, Бельгия.

     Германия: немецкая модель социального рыночного  хозяйства.

     Понятие “социальное рыночное хозяйство” было введено в 1946 г. Альфредом Мюллером-Армаком  для определения парадигмы экономической политики, сочетающей принципы “рыночной свободы” и “социального выравнивания”. Целью такой социальной политики является создание условий для активной самореализации каждого члена общества в экономической сфере. Для этого требуются общие институциональные условия, которые регулируют хозяйственную деятельность индивидуумов. На первый план выходит не перераспределение дохода через бюджет и бесплатные социальные услуги как в шведской модели, а создание благоприятных экономических условий для трудоактивного населения, на которое и сориентированы основные меры социальной защиты.

     Социальное  обеспечение.

     В Германии действует 4 вида социального  страхования: пенсионное, медицинское, от безработицы и от несчастных случаев. Социальное страхование финансируется  совместно работодателями, а также наемными работниками и дифференцируется по видам деятельности. Принцип страхования означает право на получение услуг теми, кто делает взносы в соответствующие фонды. Уплата взноса дает право на соответствующую услугу независимо от действительной потребности в ней. Система социального обеспечения включает также государственные средства, отпускаемые в виде пособий на детей (единовременные выплаты при рождении ребенка, дотации малообеспеченным и многодетным семьям), помощь беженцам, пособия для получения образования, помощь молодежи, пособия на лечение, пенсионные субсидии, помощь жертвам войны, инвалидам, а также социальную помощь малообеспеченным гражданам.

     Социальные  услуги.

     В системе здравоохранения действует  система обязательного медицинского страхования, в результате 90% населения охвачено обязательным страхованием, 8% – частным и за 2% неимущих граждан платит государство. В системе образования главным является принцип “академической свободы”, т. е. в образовательное учреждение может поступить любой желающий, если он удовлетворяет всем условиям допуска. Среднее и высшее образование является бесплатным.