Рыночная экономика и система государственной социальной защиты

     Непосредственное  государственное обеспечение в  странах с рыночной экономикой имеет  достаточно ограниченные масштабы применения.

     Другой организационно-правовой формой социальной защиты является социальное страхование, которое широко используется в абсолютном большинстве стран с рыночной экономикой в отношении многих видов социальной защиты. В его основе лежит понятие социальных рисков и требование их обязательного и добровольного страхования⁷.

     Финансирование  выплат по социальному страхованию  осуществляется за счет страховых взносов  работающих граждан и их работодателей, выплачиваемых, как правило, в равных долях. В финансировании систем социального страхования иногда также участвует государство.

     В странах с рыночной экономикой также  активно используется такая организационно-правовая форма социальной защиты, как социальная помощь. Она носит адресный характер и предоставляется лицам после проверки их нуждаемости, если они не имеют других источников существования.

     Другими организационно-правовыми формами  социальной защиты могут быть провиденные  фонды — обязательное (принудительное) накопление средств на случай возникновения  некоторых обстоятельств. Эти фонды существуют в отдельных странах (Азии и Африки, которые были колониями) и являются общенациональными организациями, предназначенными для осуществления обязательных сбережений всеми работающими гражданами. Фонды преследуют цель обеспечить индивидуальную ответственность каждого работающего за свое благосостояние в будущем. Они представляют собой учреждения типа сберегательного банка. Воспользоваться этими вкладами можно в случае временной нетрудоспособности, при условии прекращения работы, в случае безработицы.

     Характерной особенностью частных форм социальной защиты является то, что они создаются  не в обязательном порядке в силу принятия соответствующего законодательства, а в силу частной инициативы отдельных  субъектов отношений в данной среде, которые принимают на себя обязательства по осуществлению социальной защиты ограниченного круга лиц, представляющих для них определенный интерес⁸. Частные формы могут применяться в таких видах социальной защиты, как обеспечение временной нетрудоспособности, медицинской помощи, в пенсионном обеспечении и других.

     Таким образом, социальная защита в любом  государстве — это комплексная  система социально-экономических  отношений, предназначенная для  оказания разносторонней помощи нетрудоспособным или ограниченно трудоспособным лицам, а также семьям, доходы трудоспособных членов которых не обеспечивают общественно необходимого уровня жизни семьи.

     Эффективная социальная защита предполагает проведение политики, адекватно реагирующей  на социальное самочувствие людей, способной улавливать рост социального недовольства и социальной напряженности, предупреждать возможные конфликты и радикальные формы протеста. 

2.2. Теоретические подходы  к формированию  социальной защиты 

     Социальная  защита населения это одно из важнейших направлений социальной политики государства, заключающееся в установлении и поддержании общественно необходимого материального и социального положения всех членов общества⁹. Иногда доходов для тех слоев социальную защиту трактуют более узко: как обеспечение определенного уровня населения, которые в силу тех или иных причин не могут самостоятельно обеспечить свое существование: безработных, инвалидов, больных, сирот, стариков, одиноких матерей, многодетных семей.

Основные  принципы социальной защиты:

- гуманность;

- адресность;

- комплексность;

- обеспечение прав и свобод личности.

     В мире сложилось в основном две  модели социальной защиты:

1) социал-демократической  ориентации с высокой ролью государства в обобществлении доходов и существенным значением общенациональных социальных механизмов управления;

2) нелиберальная  - с меньшей степенью государственного вмешательства в социально-экономические процессы.

     В зависимости от избираемых подходов различают следующие системы  социальной защиты:

1. Государственную, опирающуюся на принцип социальной заботы государства о социально уязвимых членах общества и социальной благотворительности (она предусматривает дифференцированный подход к определению малообеспеченных групп населения по степени нуждаемости и льготное предоставление им социальной помощи);

2. Частную,  базирующуюся на принципе ответственности каждого члена общества за свою судьбу и судьбу своей семьи с использованием зарабатываемых собственной трудовой и предпринимательской деятельностью доходов, доходов от собственности, а также личных сбережений (эта система ориентирована на распределение по труду и включает частное социальное страхование)¹⁰.

     Центральный субъект социальной защиты - является государство. Человек, нуждающийся в социальной защите - одновременно и субъект, и объект социальной защиты.

     Объектами социальной защиты являются социальные институты в лице конкретных социальных организаций, учреждений, систем (образования, здравоохранения, социальной защиты, занятости, труда, культуры, спортивно-оздоровительного комплекса)¹¹.

     Основные  формы социальной защиты:

1. Законодательно  определенные социальные гарантии и их удовлетворение на основе базовых стандартов и программ.

2. Регулирование  доходов и расходов населения.

3. Социальное  страхование.

4. Социальное вспомоществование.

5. Социальные  услуги.

6. Целевые  социальные программы. 

     Действующая система социальной защиты в России базируется на принципах:

а) поощрительности, - властными структурами с целью  общественно-политического резонанса  на те или иные социально значимые события, получившие общественную оценку, либо для поддержания государственных важных деяний, принимаются решения, ориентированные на социальную поддержку отдельных социальных групп, слоев населения, а в некоторых случаях - индивидов;

б) заявительности, - социальная помощь предоставляется нуждающемуся гражданину по мере письменного обращения заявителя или лица, представляющего его интересы;

в) патернализма, обозначающего государственную  опеку («отеческую заботу») по отношению  к социально и экономически защищенным слоям и группам населения.

     Система социальной защиты это комплекс законодательных 

актов, мероприятий, а также учреждений, обеспечивающих реализацию мер социальной защиты населения, поддержки социально  уязвимых слоев населения. Она включает в себя:

1. Создание государственной системы материального обеспечения и

обслуживания  пожилых и нетрудоспособных граждан, а также семей с 

детьми  за счет так называемых общественных фондов потребления.

2. Социальные гарантии предоставление социальных благ и услуг гражданам без учета трудового вклада и проверки нуждаемости на основе принципа распределений по потребностям имеющихся общественных ресурсов этих благ.

3. Социальное страхование защита экономически активного населения от социальных рисков на основе коллективной солидарности при возмещении ущерба.

4. Социальная поддержка (помощь) предоставляется социально уязвимым группам населения, не способным в силу тех или иных причин обеспечить себе доход¹².

     Социальная  поддержка не ограничивается только материальной помощью. Она включает также меры в виде содействия и услуг, оказываемых отдельным лицам или группам населения социальными службами для преодоления жизненных трудностей, поддержания социального статуса, адаптации в обществе.

     Такая работа, направленная на оказание помощи, поддержки и защиты людей, и прежде всего, социально слабых слоев общества, называется социальной работой.

     Объектом  социальной работы являются люди, нуждающиеся  в посторонней помощи: старики, пенсионеры, инвалиды, тяжелобольные, дети; люди, попавшие в тяжелую жизненную ситуацию: безработные, наркоманы, подростки, попавшие в дурную компания, неполные семьи, осужденные и отбывшие наказание, беженцы и переселенцы и пр.

Субъекты  социальной работы – те организации  и люди, которые ведут эту работу. Это государство в целом, осуществляющее социальную политику через государственные органы социальной защиты. Это общественные организации, благотворительные организации и общества милосердия. Главным субъектом социальной работы являются люди, занимающиеся ей профессионально или на общественных началах.

     Общество  заинтересовано в повышении эффективности  социальной работы. Однако определить ее и измерить достаточно сложно. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

ГЛАВА 2. ОСНОВНАЯ МОДЕЛЬ СОЦИАЛЬНОЙ ЗАЩИТЫ В РОССИИ И СТРАНАХ ЕВРОПЕЙСКОГО СОЮЗА

2.1. Система социальной  защиты в России ( 2009-2010 ) 

     С позиций науки и практики управления социальная защита населения является составной частью социальной политики государства. Причем социальная защита населения становится все более важным направлением реализации целей и задач социальной политики.

       Главной целью социальной политики  является обеспечение достойного  качества жизни населения на  основе динамичного развития  экономики. Следует согласиться  с тем, что «на этапе вхождения экономики в стадию стабилизации социальная политика должна выполнять не только защитные функции, но и активно воздействовать на ход экономической реформы, стимулируя участие в ней самых широких слоев населения»¹³.

     Социальная  защита населения как объект исследования привлекает значительное внимание ученых и специалистов. Однако к настоящему времени отсутствует однозначное понимание категории «социальная защита». Это обстоятельство дает основание для того, чтобы рассмотреть сущность данной категории в современных условиях¹⁴.

       Представляется обоснованный подход, при котором, категория «социальная  защита» рассматривается в широком  и узком смысле.

     Социальная защита в широком смысле - это система мер по соблюдению социальных прав и гарантий, созданию условий, необходимых для нормальной жизнедеятельности всем гражданам страны:

- трудоспособным  гражданам -  путем создания  условий для поддержания благосостояния  своим трудом и предприимчивостью;

- нетрудоспособным (социально уязвимым слоям населения) -гарантирование социальной защищенности и поддержки.

       В узком смысле социальная  защита населения определяется  как система государственных  мер, обеспечивающая социальную  защищенность преимущественно нетрудоспособного  населения. Или как институт, целевая  комплексная система, сформированная обществом для решения социально-экономических проблем, обусловленных необходимостью поддержки обществом пожилых граждан, инвалидов, больных, безработных, семей, потерявших кормильца, а также семей с детьми.

       Приведенные толкования понятия «социальная защита» в полной мере соответствуют основам Конституции Российской Федерации 1993 г., где в п. 2 ст. 7 зафиксировано: «В Российской Федерации охраняются труд и здоровье людей, устанавливается гарантированный минимальный размер оплаты труда, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты»¹⁵.