Регулирование конкуренции в России: теория и практика

       - советскому предприятию было сложно находить сегменты массового спроса, поскольку оно полностью было лишено сбытовой сети и, следовательно, полностью изолировано от контакта с потребителем. Продукция сдавалась либо в общенациональную торговую сеть, либо органам Госснаба или закрепленному предприятию-потребителю. Так утрачивалась прямая связь предприятия с рынком. Именно поэтому предприятия не интересовались проблемой реализации своей продукции, а значит и ее конкурентоспособностью.

       - советские предприятия не имели системы эффективного управления. В стандартную структуру директората производственных объединений  - входили главный инженер, главный механик, главный электрик и т.п. В этой структуре не находилось места для подразделений, ответственных за развитие фирмы или конкурентоспособность продукции [21, с. 130].

       Итак, государственное планирование прямо предусматривало создание крупных предприятий, Это считалось наиболее рациональным способом организации выпуска продукции, обеспечивающим снижение затрат за счет эффекта масштаба. В результате этого, экономика России оказалась суммой гигантских предприятий. Гигантские заводы-монополисты в России всегда были равнодушны к техническому прогрессу. Именно сверхмонополизированная структура российской экономики сделала ее неэффективной и превратилась в главный барьер на пути рыночных преобразований

     В конечном счете, всё это привело  к низкой эффективности производства, чрезмерно высокому уровню затрат, и, в некоторых отраслях к глубокому  технологическому отставанию от передовых  научно-технических разработок.

     С переходом России на рыночные методы хозяйствования роль конкуренции в экономической жизни общества значительно возросла. Созданию полноценной конкурентной среды в нашей стране мешает засилье монополий, несовершенство антимонопольного законодательства и многое другое.

     Сейчас  в России парадоксальная ситуация: по мере расширения прав предприятий и ограничение властных полномочий органов управления все острей проявляется монополизм, который выражается в нарушении договорных обязательств, и участившемся натуральном обмене. Одним из факторов, тормозящих развитие экономики на пути ее демократизации, является государственная монополия на предпринимательскую деятельность. Ни одно предприятие в России не может появиться без разрешения соответствующих государственных органов. Что же всё-таки необходимо в нашей стране для нормального функционирования рыночной экономики? В первую очередь - благоприятная конкурентная среда. Конкурентная среда может быть определена как исторически конкретная социально-экономическая структура общественного производства, особый тип социально-экономических отношений между субъектами и объектами. Она обеспечивает товарно-денежный обмен, организованный по законам товарного производства, она функционирует согласно строго рассчитанным целевым программам.

     Поэтому регулирование конкуренции необходимо, так как существование монополистической структуры приводит к различным отрицательным последствиям для общества, не позволяет использовать все преимущества рыночного механизма. Для нашей страны важно не только ограничивать монополизм и злоупотребления доминирующим положением, добиваться соблюдения правил конкуренции, наказывать за их нарушения, но и создавать конкурентную среду, проявляя политическую волю.

     2.2 Антимонопольная  политика государства

      Накопленный опыт и научные обобщения помогли обществу понять все “плюсы” и “минусы” монополий, выработать по отношению к ним определенную политику, которая получила название монопольной. Монопольную политику разрабатывает и реализует государство. Во всех странах с рыночной экономикой существует  антимонопольное законодательство [2, с. 98].

        Под антимонопольной политикой понимается система государственных мер правового, экономического, финансового, налогового, психологического характера, препятствующая проявлениям антиконкурентного поведения и способствующая эффективному функционированию рыночной экономики. Антимонопольная политика — это основные направления деятельности государства по формированию конкурентных рыночных структур. Она направлена на содействие развитию товарных рынков и конкуренции, на предупреждение, ограничение и пресечение монополистической деятельности и недобросовестной конкуренции, на защиту прав потребителей [3, с. 100].

        Программа развития конкуренции в Российской Федерации, определяющая приоритеты и основные направления конкурентной политики на период до 2012 года утверждена Распоряжением Правительства Российской Федерации от 19.05.2009 г. N 691-ФЗ.

        Состояние конкуренции на рынках обусловлено их структурой, наличием барьеров входа, а также общим состоянием инвестиционного климата. Поэтому Программа включает как меры антимонопольного регулирования и иные защитные меры, так и меры по развитию конкуренции, расширяющие возможности и стимулы для занятия предпринимательской деятельностью.

       Указанная Программа определяет конкурентную политику как инструмент реализации следующих направлений Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации: во-первых, формирование институциональной среды инновационного развития,  во-вторых, снижение инфляции, в-третьих, создание условий для повышения качества и уровня жизни населения, в-четвертых, развития национальной конкуретноспособности.

        Достижение целей конкурентной политики предполагает:

        - решение задач по общему улучшению конкурентной среды за счет сокращения необоснованных внутренних и внешнеторговых барьеров и создания механизмов предотвращения избыточного регулирования, развития транспортной, информационной, финансовой, энергетической инфраструктуры;

      - совершенствования антимонопольного регулирования;

       - реализации мер развития конкуренции в отдельных отраслях путем ликвидации внутренних и внешнеторговых барьеров [14] .

         Правовые основы государственного регулирования конкурентных отношений определяются федеральным антимонопольным законодательст-вом, основанным на Конституции РФ и состоящим из:

         1 Закона РСФСР от 22 марта 1991 г. № 948-I "О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках" (с изменениями от 24 июня, 15 июля 1992 г., 25 мая 1995 г., 6 мая 1998 г., 2 января 2000 г., 30 декабря 2001 г., 21 марта, 9 октября 2002 г., 7 марта 2005 г., 02 февраля 2006 г.) [9];

         2 Федерального закона от 23 июня 1999 г. № 117-ФЗ "О защите конкуренции на рынке финансовых услуг" (с изменениями от 30 декабря 2001 г., 02 февраля 2006 г.) [10];

          3 Федерального  27.07.2006 г. № 135-ФЗ "О защите конкуренции", который должен заменить Закон о конкуренции на товарных рынках и Закон о конкуренции на финансовых рынках. Данный закон вступает в силу по истечении девяноста дней после дня его официального опубликования, то есть 26 октября 2006 года [11].

        Для самих этих законов основополагающими являются нормы Конституции Российской Федерации о конкуренции, едином экономическом пространстве, едином рынке. Все конкурентные законы являются федеральными, их принимает Государственная Дума, она же вносит и поправки к ним [21, с. 17].

      Обеспечить в пределах своей компетенции реализацию Программы развития конкуренции в Российской Федерации поручено Федеральным органам исполнительной власти и органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

        Координацию работы федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации по реализации программы, в том числе при разработке органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации региональных программ развития конкуренции осуществляет Минэкономразвития Российской Федерации.

        Федеральные органы исполнительной власти обязаны представлять в Минэкономразвития Российской Федерации ежеквартально, до 10-го числа месяца, следующего за отчетным периодом, информацию о ходе реализации программы. Минэкономразвития Российской Федерации на основе анализа и обобщения информации, полученной от федеральных органов исполнительной власти, в свою очередь обязаны представлять в правительство Российской Федерации ежеквартально, до 30-го числа месяца, следующего за отчетным периодом, доклад о ходе реализации программы. Минэкономразвития Российской Федерации поручается также осуществлять анализ социально-экономических последствий реализации программы на основании показателей эффективности осуществления конкурентной политики, предусмотренных программой, и ежегодно, до 1 апреля года, следующего за отчетным, представлять в правительство Российской Федерации соответствующий доклад.

          В целях проведения государственной политики по ограничению монополистической деятельности создана Федеральная антимонопольная служба (Постановление Правительства РФ № 331 от 30 июня 2004 года) [12].   

        ФАС выполняет следующие основные функции:

         1) обеспечивает государственный контроль за соблюдением антимо-нопольного законодательства федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, иными осуществляющими функции указанных органов органами или организациями, а также государственными внебюджетными фондами, хозяйствующими субъектами, физическими лицами;

        2) выявляет нарушения антимонопольного законодательства, прини-мает меры по прекращению нарушения антимонопольного законодательства и привлекает к ответственности за такие нарушения;

           3) предупреждает монополистическую деятельность, недобросовест-ную конкуренцию, другие нарушения антимонопольного законодательства федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, иными осуществляющими функции указанных органов органами или организациями, а также государственными внебюджетными фондами, хозяйствующими субъектами, физическими лицами;

           4) осуществляет государственный контроль за экономической концент-рацией в сфере использования земли, недр, водных и других природных ресурсов, в том числе при проведении торгов, в случаях, предусмотренных федеральными законами [6].

    Антимонопольное регулирование является важным инструментом защиты конкуренции, обеспечивает непосредственное и оперативное воздействие на угрозы ограничения конкуренции, а также предупреждает их возникновение.

           Антимонопольный орган относится к органам исполнительной власти, проводит государственную политику, которая направлена на демонополизацию экономики России и способствует развитию товарных рынков и их эффективному функционированию, а также обеспечивает предупреждение, ограничение и пресечение недобросовестной конкуренции, монополистической деятельности. Таким образом, антимонопольный орган, с одной стороны, должен развивать конкуренцию, создавать наиболее благоприятные условия для функционирования рынков, а с другой — пресекать все те действия, которые могут создать на рынке ситуацию, нарушающую свободный выбор одного из экономических субъектов, ущемляющую его права, способствующую получению каких-то необоснованных льгот или привилегий [6].

        Выполняя свои функции, антимонопольный орган должен анализировать состояние рынка, поведение экономических субъектов, результаты функционирования рынков, в частности, вести реестры предприятий, и отслеживать экономическую концентрацию на различных рынках. Кроме того, он должен принимать решения о привлечении к ответственности субъектов, нарушивших законодательство о конкуренции. Вместе с тем, антимонопольный орган занимается и предупреждением монополистической деятельности, т. е. может принимать комплекс мер по снижению барьеров входа на рынки, либерализации внутренней и внешней торговли, деконцентрации рынков, расширению их границ (например, за счет снижения тарифов за перевозку).

         Антимонопольный орган объединяет функции развития конкуренции, контроля над деятельностью отдельных субъектов рынка (в том числе естественной монополии на транспорте и связи), а также поддержки малого предпринимательства. Таким образом, он не только проводит конкурентную политику, но и осуществляет (отчасти) промышленную политику в области малого предпринимательства.

      При выявлении нарушения законодательства антимонопольный орган может направить предписание о прекращении нарушения законодательства, привлечь нарушителей к административной ответственности, наложить штраф или же обратиться в суд  [6].

          2.3 Направления совершенствования антимонопольного регулирования

         Учитывая объективно присущее любому хозяйствующему субъекту стремление к монополизации и доминированию, расширению своего присутствия на рынке и получению максимальной прибыли, нетрудно понять, что невозможно сформировать конкурентные рыночные отношения только под воздействием рыночных сил и макроэкономических преобразований. Для перехода от высококонцентрированной государственной экономики к конкурентной недостаточно только ввести свободные цены, передать предприятия в частную собственность и децентрализовать управление. Необходимо реализовать комплекс мер государственного воздействия на состояние экономики и поведение действующих на рынке хозяйствующих субъектов для того, чтобы развить и поддержать конкуренцию. Совокупность этих мер составляет государственную конкурентную политику [14].