Реформы Петра I в экономике России

   Первоначальное накопление капитала в России происходит именно в сфере торговли. В XVI–XVII вв., как известно, торговали все, в XVIII в. монополистом в торговле становится купечество. Теперь крестьяне и ремесленники могли продавать свои товары только оптом купцу. К середине XVIII в. купцы составляли 2,5 % податного населения России, то есть на сто душ населения приходилось 2–3 купца, но половина из них самостоятельной торговлей не занималась; разорившийся купец оставался купцом, хотя «имел пропитание от работ».

   Указом от 27 октября 1699 г.  Петр I приказал купечеству вести  дела по-новому, как в Европе, объединяясь  в компании («кумпанства»).

   Первые «кумпанства» Петр  создавал явочным порядком, когда  купцов приходилось тащить в  них, образно говоря, буквально  за уши и бороды.

   Петр считал предпринимателями  представителей всех сословий. Еще  в 1696 г. он приказывает, чтобы  владельцы и вотчинники, духовные  – с 8000 крестьянских дворов, светские  – с 1000, выстроили по кораблю,  а люди торговые все вместе  – 12 судов.

   Всего намечалось построить  12 кораблей, потом это число увеличено  до 64. Таким образом, построение  кораблей делалось за общественный  счет. Надо отметить, однако, что  большая часть принудительно  построенных судов оказалась  непригодной.

   Добиваясь широкого привлечения купечества в создание торговопромышленных компаний, Петр предоставил «интересантам» (или «интересентам») колоссальные льготы и привилегии: монопольное право на производство своих изделий, огромные беспроцентные ссуды, освобождение от пошлин, право иметь крепостных и др. Он даже пошел на то, что в 1711 г. отменил царскую коммерческую монополию на все товары, за исключением водки, хлеба, табака и соли.

   В 1703 г. на Троицкой  площади учреждается биржа как  место регулярных собраний купечества для заключения торговых сделок, соглашений о найме кораблей, получения информации о ценах, товарах и курсах валют.

   Вместе с тем, резко  возрос налоговый гнет со стороны  государства, участились банкротства,  разорения купцов. Многие крупные  купцы по государеву указу, часто против их воли, переселялись из Москвы, Архангельска в Петербург, что было связано с немалыми для них издержками.

   В годы правления Петра  I существенно расширяются торговые  контакты со странами Западной  Европы. Иностранцы, как прежде, доминируют в европейской торговле России, опираясь на мощь своих капиталов, передовые формы организации дела и коммерческого судоходства, обширные связи на мировом рынке. В 1721 г. по указу Петра I был запрещен подвоз товаров к Архангельску с внутреннего рынка страны (за исключением бассейна Северной Двины), чтобы форсировать развитие торговли Петербурга, который с 1720-х гг. стал ведущим внешнеторговым портом России и основным центром деятельности западноевропейских купцов. Русские купцы доставляют им сюда со всей страны пеньку, лен, юфть и т. д. При этом иноземцы широко используют кредит, ссужая русских поставщиков деньгами на закупку экспортных товаров на внутреннем рынке. В эти операции вовлекаются многие мелкие и средние торговцы разных регионов страны, которые оказываются в известной зависимости от своих иностранных кредиторов. В самой России и в петровскую эпоху отсутствовали учреждения коммерческого кредита как государственные, так и частные. Процент по ссудам в сделках между купцами был по-прежнему высок. «Уложением» 1649 г. вовсе не было запрещено брать в рост, а Указом 1737 г. было дозволено брать по просроченным закладным 1 % на месяц. Правда, не без влияния иностранных коммерсантов активизируется обращение векселей и подобных им суррогатов, например, так называемых «советных писем» русских купцов своим кредиторам, где обозначены сумма долга и срок оплаты. Но какие-либо законодательные акты, регламентирующие обращение векселей, все еще отсутствуют.

   Несостоятельных должников  выставляли перед Дворцовым приказом и давали по три удара палкою по ногам в несколько приемов. За долг в 100 руб. (тогдашняя цена деревянного сруба) наказание длилось в течение целого месяца ежедневно. За долги больше или меньше 100 руб. наказывали по тому же правилу соразмерно долгу. Если и это не воздействовало, то продавали имущество должника и вырученными деньгами удовлетворяли заимодавца. Если и это не покрывало долга, то должник со всем семейством поступал в услужение к заимодавцу до тех пор, пока долг не покроется полностью.

   Необходимость создания  промышленности и ее сырьевой  базы сопровождалось усилением  меркантилизма. Государство стало  придерживаться политики протекционизма  во внешней торговле. С 1711 г.  иностранный купец должен был  уплатить пошлину в размере  10 % от цены товара в талерах, что из-за принудительного курса фактически составило 20 % от цены товара в рублях. С 1724 г. были установлены высокие импортные пошлины в 25, 50, 75 и даже 100 %, т. е. вплоть до запретительных, некоторые товары ввозить не разрешалось. Однако действенность принятых мер была невелика: процветала контрабанда,при ввозе занижалась цена и т.д.

   Во внешней торговле предпочтение  отдавалось торговым отношениям  с Англией и Голландией; в 1689 г. из соображений политического  союза против Швеции был заключен договор на принципах свободной торговли. Розничная торговля иностранцам в основном запрещалась, но бывали и исключения. С основанием Петербурга туда из Москвы переместился торговый центр России.

   Перемещение торгового центра  вызвало сокращение объемов азиатской внешней торговли, уменьшились торговые обороты Макарьевской ярмарки, Нижнего Новгорода, Казани. Благодаря Нерчинскому договору 1689 г. увеличились объемы китайской торговли. На экспорт в основном шли скот, пушнина, кожи, простое сукно. Ввозились же ткани шелковые, чай, фарфор, золото, серебро в слитках, бархат. Часть товаров предназначалась для транзитной торговли на запад.

   Крупнейшим торговым предпринимателем  оставалось государство. Сфера  казенных монополий и откупов  оставалась большой. Новым явлением стали вторичные откупа. Государство сдавало откупа знатным представителям дворянства, а те, в свою очередь, продавали эти откупа купцам. Такое мероприятие давало возможность дворянам получать прибыль, не ударив палец о палец.

   Политика меркантилистского характера имела в России отличительные особенности: Петр в отличие от западноевропейских меркантилистов был убежден, что русская мануфактура должна существовать главным образом для России и удовлетворять ее нужды. Торговый капитал, обратившийся к сфере производства, активно поддерживался центральной властью.

   Тесное переплетение в  деятельности купечества двух  начал – частного и государственного  – во многом объясняет появление  идей Ивана Посошкова, талантливого  выразителя интересов торгово-промышленного сословия, умелого предпринимателя, изобретателя (им было усовершенствовано огнестрельное оружие и станок для чеканки денег), художника. Экономическая концепция Посошкова включала урочную оплату труда; поощрение в сфере изобретательства; вывоз не сырья, а готового продукта; налоговые преобразования (введение принципа всеобщности налогов); зависимость величины налога от размера землевладения или промысла, дает совет Петру о судопроизводстве и т. д.

   Реализация идей Посошкова  привела бы к значительному ослаблению дворянства и усилению купечества и предприимчивых людей. Рукопись Посошкова до Петра I, умершего в январе 1725 г., не дошла, а сам автор был арестован и заключен в Петропавловскую крепость, где и умер в феврале 1726 г.

   Петра нередко называют создателем русской промышленности. В первой четверти XVIII в. было создано около 200 (а по некоторым подсчетам – и до 400) крупных предприятий, и это при том, что получил он «в наследство» около 30 мануфактур. Промышленное строительство в эпоху Петра I в полной мере соответствовало целям и потребностям его реформ, и решающая роль в активизации крупного предпринимательства в сфере промышленности принадлежала государству.

   Петр впервые  широкомасштабно предъявил социальный  спрос на предпринимательскую деятельность, повелев создавать мануфактуры по всей России.

   Существовало  пять основных способов учреждения  мануфактур петровской администрацией:

   – казна строит  завод и управляет им;

   – казна строит  завод и передает в частные  руки;

   – казна снабжает частное лицо беспроцентной ссудой на строительство;

   – казна приглашает  иностранцев под гарантии привилегии  в производстве и торговле;

   – строят частные  лица, но государство дарует им  монополию на производство.

   В развитии  Петром I отечественной крупной промышленности можно выделить два периода. Первый период – с начала войны России против Турции и Швеции до 1709–1710 гг. Длительная война требовала много оружия, а ввоз его в Россию был блокирован. Особенно остро встал вопрос о качественном железе, которое раньше ввозилось из Швеции, поэтому срочно создавались металлургические, металлообрабатывающие и оружейные заводы на Урале, в Олонецком крае и других регионах, включая Петербург.

   Второй период  развития промышленности (1710–1725 гг.) начался после Полтавской битвы, когда наряду с военной царь начал уделять большое внимание и гражданской промышленности – суконной, кожевенной, бумажной, стекольной, шелковой, табачной. Были предприняты определенные усилия в деле поощрения крупного частного бизнеса и мелкотоварного производства.

   Крупные мануфактуры  и заводы создавались на важных  направлениях, связанных преимущественно  обеспечением армии. Еще в XVIII в. государством предпринимались  некоторые попытки основать заводы  общегосударственного значения, но  массовой это практика стала именно в царствование Петра I. Такой путь, как известно, использовали многие правители Западной Европы, в том числе Кромвель и Фридрих Великий.

   Одно из первых  мероприятий в этой сфере –  учреждение в 1700 г. в Москве  Рудного приказа и принятие первого Горного узаконения, согласно которому не только казне, но и всем желающим разрешалось «приискивать» руды на землях любого владельца, а нашедшему предписывалось объявлять об этом в Рудном приказе за вознаграждение. В течение первых двух десятилетий XVIII в. в России было построено заводов железоделательных 26, медных 5, серебряных 1, кроме того, в Казанской и Московской губерниях насчитывалось соответственно 36 и 39 ручных горнов. При казенных горных заводах, ведущих свое начало с XVII в., устраивались механические мастерские и специальные оружейные предприятия, которые играли важную роль в зарождении отечественного машиностроения: здесь из «самородков» готовились кадры, предпринимались первые попытки создания машин.

   С 1717 г. царь издает целый ряд указов, относящихся к развитию мануфактурной промышленности России, из совокупности которых складываются основные принципы экономической политики Петра I:

   1. Поощрение частной  инициативы и предприимчивости (лица, успешно отыскивавшие руды, получали привилегии и награды; фабриканты, которые заводили какое-либо новое производство, освобождались от службы; младшим сыновьям в дворянских семьях рекомендовалось заниматься мануфактурами и торговлей).

   2.Правительственое  содействие образованию торговопромышленных компаний, кредитование ряда предпринимателей капиталами из казны на выгодных условиях.

   3. Расширение производства  промышленного сырья и полуфабрикатов, беспошлинный привоз последних  из-за границы, ограничение вывоза  дешевого отечественного сырья.

   4. Обеспечение  фабричных предпринимателей дешевой  рабочей силой внутри страны, а также приглашение искусных  мастеров из-за границы.

   5. Облегчение сбыта  готовых фабричных изделий с  освобождением их от внутренних  пошлин; приобретение казной непроданных товаров; ограничение ввоза изделий, производимых в достаточном количестве в России.

   С 1711 г. начинается  новое направление петровской  политики: ослабление казенной предприимчивости  в пользу частной. Появляется  предписание Мануфактур-коллегии: «Казенные фабрики, уже заведенные и те, которые будут заведены, передавать частным лицам». Появился особый тип предпринимателей, известных под наименованием содержателей: такие лица получали на определенных условиях казенные предприятия в собственный их промысел.

   В 1719 г. в  Указе Петра I, известному под  названием «Берг-Привилегия», подтверждалось  право всем желающим, независимо  от «чина и достоинства» во  всех местах «как на собственных,  так и на чужих землях искать, копать; плавить всякие металлы». По желанию в Берг-Коллегии можно было испросить разрешение на строительство завода. Под строительство рудника и завода отводилась земельная площадь в 250 кв. саженей, независимо от воли владельца земли. Заводовладелец обязывался лишь выплачивать владельцу земли определенную долю от произведенного. Право на пользование другими источниками полезных ископаемых, лесами частным промышленником должно было специально испрашиваться. В XVIII в. происходит закрепление за заводами колоссальных земельных владений и установление фактической монополии горнозаводчиков на леса и недра в горнозаводском районе.

   С частных заводов  взималась в казну пошлина  в размере десятой части от  произведенной продукции (первоначально  в натуральном выражении). Для  ограждения интересов казны частные заводчики не допускались в места, прилежащие к казенным заводам. За частными заводами поручалось «смотреть» горному начальству, ведавшему казенными заводами, – чтобы их «по надлежащему строили» и «негодного железа и нечистой меди в продажу не употребляли».

   Промышленникам  предоставлялись беспроцентные  ссуды, но не стоит преувеличивать  их значение. Всего при Петре  I было выдано около 100 тыс. рублей. Львиная доля продукции поступала  в казну, особенно в тяжелой  промышленности – тем самым  государство обеспечивало этим предприятиям надежный сбыт. Владельцы заводов, их дети, мастера освобождались от податей, служб, внутренних пошлин. С конца 1710-х гг. правительство принимает серьезные меры для защиты отечественной промышленности от иностранной конкуренции, проводится все более жесткая протекционистская политика. На ввоз из-за рубежа товаров, аналогичных тем, что производились на российских мануфактурах, вводились высокие заградительные пошлины. Так, первый в истории России таможенный тариф 1724 г. устанавливал пошлины в 75 % на импорт железа, игл, парусины, скатертей, салфеток, некоторых видов тканей.