Развитие АПК в рамках приоритетной национальной программы РФ

    Целью  осуществления мероприятий по повышению финансовой устойчивости малых форм хозяйствования на селе определялись рост производства и объема реализации сельскохозяйственной продукции, производимой крестьянскими (фермерскими) и личными подсобными хозяйствами, и повышение доходов сельского населения.

5. Регулирование рынка сельскохозяйственной продукции и продовольствия

Главной целью является повышение конкурентоспособности отечественной агропродовольственной продукции, увеличение доли российской сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на внутреннем рынке, сглаживание сезонных колебаний цен на сельскохозяйственную продукцию, сырье и продовольствие, а также создание условий для увеличения экспорта сельскохозяйственной продукции и развития товаропроводящей инфраструктуры на внутреннем рынке.

    Данное  направление крайне  актуально  на сегодняшний день в условиях вступления России в ВТО, т.к. именно интересы АПК здесь наиболее уязвимы, и необходимо обеспечить меры по защите отечественных рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продуктов питания, обеспечить стабильную динамику цен на сельскохозяйственную продукцию для производителей и потребителей.  Поэтому необходима была такая таможенно-тарифная политика, которая бы действительно формировала режим справедливой конкуренции и устойчивого развития отечественного производства. За период реализации Программы долю отечественных продовольственных товаров в товарных ресурсах розничной торговли продовольственными товарами предполагалось довести к 2012 году до 70 процентов. Мероприятия по регулированию рынка зерна направлены на стабилизацию  рынка зерна и повышение конкурентоспособности российского зерна на мировом рынке. Основываясь на проведении государственных закупочных и товарных интервенций, а также на осуществлении залоговых операций, необходимо добиться сглаживания сезонных колебаний цен на зерно и продукты его переработки для производителей и потребителей зерна, увеличения доходов сельскохозяйственных товаропроизводителей, стимулирования движения зерна из удаленных регионов Российской Федерации в регионы потребления.

    Для повышения конкурентоспособности  российской мясной продукции необходимо решение задач по повышению качества отечественной мясной продукции, а также по поддержанию уровня рентабельности реализации, обеспечивающего инвестиции для расширенного производства мясной продукции. Разработка прогнозного баланса спроса и предложения мяса по видам (говядина, свинина, мясо птицы) в целях оптимального планирования структуры производства и потребления и обеспечение продления действия механизма тарифных квот на импорт мяса после 2009 года – основной механизм реализации программы. Регулирование рынка сахара осуществляется путем обеспечения роста производства сахара белого из сахарной свеклы до уровня максимального самообеспечения сахаром потребностей внутреннего рынка за счет сокращения зависимости от импортного сахара-сырца, а также создание условий для повышения эффективности функционирования свеклосахарного комплекса и поддержания доходности производителей сахара и свекловичного сырья. В целом, за прошедший период повысился удельный вес отечественной продукции в ресурсах продовольствия на рынке, по отдельным ее видам улучшилось качество. К сожалению, так и не решена была проблема взаимоотношений производителей, переработчиков и представителей оптово-розничного звена, малый аграрный бизнес так и не имеет  выхода к потребителям, чему свидетельство то, что происходило с молочной продукцией в этом году.  В 2010 году особую озабоченность вызывала ситуация, сложившаяся в сельскохозяйственном производстве вследствие неблагоприятных природно-климатических условий, и в последующем требуется предпринять дополнительные шаги, направленные на поддержку сельскохозяйственного   производства.  

3. Реализация  программы в Кировской  Области

    Для синхронизации действий в аграрной сфере, как на федеральном, так и региональном уровнях субъектами  РФ были приняты свои пятилетние программы развития сельского хозяйства, учитывающие региональные особенности.  В Кировской области реализации программы уделено огромное внимание, т.к. агропромышленный комплекс – неотъемлемая часть экономики региона. Значительная часть муниципальных образований области имеет сельскохозяйственную специализацию, соответственно развитие территорий напрямую зависит от уровня развития сельского хозяйства. Сельское хозяйство производит 13 процентов валового регионального продукта, обеспечивает занятость 12 процентов работающего населения. Доля налоговых поступлений предприятий сельского хозяйства, пищевой и перерабатывающей промышленности составляет 15,6 процента в поступающих налоговых платежах. В отрасли насчитывается более 2-х тысяч предприятий и  крестьянских (фермерских) хозяйств, содержится 400 тысяч голов крупного рогатого скота, в том числе 147 тысяч коров, 185 тысяч свиней, 75 тысяч овец и коз, 3 миллиона голов птицы.

    Государственная поддержка организаций отрасли строится на основе реализации областных целевых программ и мероприятий.  Начиная с 2008 года, реализация приоритетного национального проекта "Развитие агропромышленного комплекса" в Кировской области осуществляется в рамках Государственной программы развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2008 – 2012 годы на основании Соглашения от 12.02.2008 № 70/17, заключённого между Министерством сельского хозяйства Российской Федерации и Правительством Кировской области.

     Остановлюсь на главных направлениях программы, получивших развитие в Кировской области. Во-первых, это ускоренное развитие животноводства. Животноводству  принадлежит одно из ведущих мест в развитии аграрного сектора экономики Кировской области. Наш регион является областью племенного животноводства. На сегодня имеется 70 племенных организаций, в том числе по  молочному скотоводству  - 43 племенных хозяйства, в которых содержится 37%  коров  от общего поголовья дойного стада (Прил.C табл.5) Основные мероприятия в животноводстве направлены на увеличение производства мяса и молока. Развитие происходит путем строительства, реконструкции и модернизации животноводческих комплексов на основе 8-летних инвестиционных кредитов с субсидированием 2/3 ставки рефинансирования ЦБ из федерального бюджета и 1/3 ставки из бюджета субъекта РФ, а также поставку племенного скота и оборудования для животноводства. Увеличение продуктивности происходит за счет пуска ряда молочных комплексов, внедрения новых технологий, целенаправленной племенной работы, а также использования экономических рычагов стимулирования отрасли животноводства.

       С начала реализации приоритетного  национального проекта «Развитие  АПК» 45 предприятиями АПК из 21 района  области заключены 53 кредитных договоров на 8-летний цикл кредитования на общую сумму 4 млрд. рублей. В рамках реализации национального проекта за счет привлеченных кредитных ресурсов и собственных средств сельхозпредприятий на 39 объектах ведется строительство и реконструкция животноводческих комплексов. Значительные объемы освоены на строительстве двух крупнейших в области свинокомплексах: в ЗАО «Агрофирма «Дороничи» (на 64 тыс. голов) и в ООО «Абсолют-Агро» Кирово-Чепецкого района (на 48 тыс. голов). Наращивает производство мяса птицы  ОАО «Птицефабрика «Костинская», которая произвела реконструкцию корпусов с полной заменой оборудования. Это позволит к концу этого года  увеличить производство мяса птицы на птицефабрике на 40%.  В 2009 году в рамках государственной программы завершено строительство, реконструкция и модернизация 6 животноводческих объектов. В то же время в сельскохозяйственных организациях области отмечается увеличение объемов производства продукции животноводства: скота и птицы – на 6,7%, молока – на 2,8%, яиц – на 3,4%. Положительную динамику показывает отрасль свиноводства. Так, производство свиней на убой в сельскохозяйственных организациях области увеличилось на 34% к уровню предшествующего года. Наблюдалось повышение продуктивности дойного стада в сельскохозяйственных организациях. Не удается остановить сокращение поголовья крупного рогатого скота, которое по сравнению с 2009 годом в хозяйствах всех категорий уменьшилось на 17 тыс. голов (на 6%) и составило 292,2 тыс. голов. Более быстрыми темпами происходит спад поголовья в личных хозяйствах населения - 8% и крестьянских (фермерских) хозяйствах - 37%.⁸ Дополняет первое направление приоритетного национального проекта «Развитие АПК» приобретение сельхозпредприятиями области племенных животных и оборудования для животноводства. Кроме того, с привлечением инвестиционных кредитов идет процесс технического обновления машинно-тракторного парка и технологического переоснащения объектов животноводства.⁹ Однако, проблема сокращения парка сельскохозяйственной техники остается. (См. Прил.C табл.6)

     В растениеводстве в качестве приоритетных отраслей для государственной поддержки  определены элитное семеноводство, производство льна, рапса и закладка многолетних насаждений. В течение  последних лет наблюдается тенденция  сокращения посевных площадей во всех категориях хозяйств области. Так за 2009 год посевные площади уменьшились на 71,6 тыс. га или на 7,3% к уровню 2008 года. Однако благодаря техническому перевооружению отрасли и биологизации земледелия с каждого гектара получено по 19,3 центнера зерна, рост к уровню 2008 года составил 3,8 центнера. Увеличение урожайности произошло за счет внедрения современных ресурсосберегающих технологий, которые применяются на 50% площадей. Второе направление – стимулирование развития малых форм хозяйствования – также получило развитие в области.  Реализация ведется путем увеличения и удешевления кредитных ресурсов, привлекаемых личными подсобными хозяйствами, крестьянскими фермерскими хозяйствами и создаваемыми ими сельскохозяйственными потребительскими кооперативами, что позволяет повысить товарность хозяйств и доходы занятых в них граждан. 

         В целом, можно сказать, что наибольший удельный вес в структуре продукции сельского хозяйства занимают сельскохозяйственные организации. При этом в последние годы их удельный вес увеличился с 47,6% в 2006 году до 61,3% в 2009 году при одновременном снижении доли личных подсобных хозяйств на 13,4%. Крестьянские (фермерские) хозяйства населения не занимают значительной доли в объеме валовой продукции сельского хозяйств. Такая ситуация сложилась по причине экономической невыгодности производства продукции из-за низких закупочных цен, особенно на молоко и мясо.

          В целях реализации направления по повышению уровня развития социальной инфраструктуры и  инженерного обустройства сельских поселений действует ведомственная целевая программа «Социальное развитие села до 2012 года» по  улучшению жилищных условий граждан, проживающих в сельской местности, в том числе молодых семей и молодых специалистов, по развитию водоснабжения и  газификации  в сельской местности. В 2009 году 172 семьи, проживающие на селе и изъявившие желание улучшать жилищные условия с использованием средств государственной поддержки, построили или приобрели 11,4 тыс. квадратных метров общей площади жилых помещений. Однако, в целом прироста сельского населения не наблюдается.

          В рамках реализации направления по достижению  финансовой устойчивости сельского хозяйства  приоритетным является повышение доступности кредитов и развитие  малых форм хозяйствования. Ситуация в данной области характеризуется незначительным сокращением рентабельности производства и удельного веса прибыльных хозяйств, рост просроченной суммарная задолженности по обязательствам в сельском хозяйстве – так сказался экономический кризис 2008 года. Тем не менее, по объему субсидированных кредитов (займов) на условиях возмещения процентной ставки показатели значительно перевыполнены.(См. Прил. C, табл.6)

      Краткосрочные кредиты с государственной поддержкой также получили распространение в области с целью приобретения горюче-смазочных материалов, а также минеральных удобрений и средств защиты растений  для проведения весенне-полевых и уборочных работ. Одной из основных причин низкой кредитоспособности малых форм хозяйствования (включая сельскохозяйственные потребительские кооперативы) является недостаточность или полное отсутствие залоговой базы.

    В рамках направления оказывается  содействие развитию потребительской кооперации, которая позволяет обеспечить реальное участие мелких сельхозтоваропроизводителей в укреплении сельской экономики. По состоянию на 01.01.2010 в области были зарегистрированы 68 сельскохозяйственных потребительских кредитных кооперативов, 31 снабженческо-сбытовой, 14 перерабатывающих, 13 обслуживающих и 23 иных сельскохозяйственных потребительских кооперативов. В 2009 году зарегистрировалось 34 сельскохозяйственных потребительских кооператива, в том числе 22 кредитных. Наиболее организованно эта работа проводилась в Унинском районе.¹⁰ Большое внимание в реализации программы уделяется такому направлению как регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия, нацеленное на повышение конкурентоспособности товаров и поддержание доходности сельскохозяйственных товаропроизводителей -  Производимое в Кировской области сельскохозяйственное сырье и продовольствие имеет преимущественно региональное значение. (Прил.С, табл.7)

     Проведенный анализ прогнозируемых параметров по реализации Государственной программы на 2010 год показал следующее:

     С учетом отрицательной динамики производства молока и мяса в хозяйствах всех категорий за последние годы прогнозируется невыполнение основных целевых показателей  по производству продукции сельского хозяйства (Прил.3 табл.8). В 2010 году прогнозируется невыполнение целевых показателей по техническому обновлению основных видов сельскохозяйственной техники. В складывающихся условиях следует ожидать снижение инвестиционной активности и, как следствие, прогнозируется невыполнение плана по объему инвестиций в основной капитал сельского хозяйства. 

Заключение. 

      Необходимость разработки Государственной программы определялась  исключительной значимостью сельского хозяйства в обеспечении населения качественным продовольствием, промышленности – аграрным сырьем и в содействии устойчивому развитию сельских территорий. За прошедшие годы наметился новый подход государства к сельскому хозяйству, как к перспективной и потенциально высокотехнологичной отрасли экономики, и к селу в целом – как к важному укладу жизни нашего народа. Впервые,  Госпрограмма предложила системный подход к решению производственных, финансовых и социальных проблем в сельском хозяйстве, что должно создать предпосылки для сокращения бедности сельского населения и повышения продовольственной безопасности страны. На сегодняшний день пройдена только половина пути. Еще Нацпроект в сфере АПК в 2006-2007гг называли одним из самых сложных. Но два года работы привели президента РФ Дмитрия Медведева к простой мысли: "Неперспективных отраслей и секторов не бывает, а бывают лишь бесперспективные методы работы, нежелание заниматься тем, что было серьезно запущено в прежний период"¹¹. Считаю, что  государством сделано немало, но достигнуть исключительно положительных сдвигов по всем направлениям Госпрограммы еще не удалось. На основе проведенного анализа, можно сделать следующие выводы:

    - приоритетными остаются задачи повышения эффективности вложенных государством средств в развитие агропромышленного производства, максимального сохранения набранных темпов и объемов реализации госпрограммы, достижения качественных изменений по основным отраслевым направлениям;

    - за прошедший период повысился удельный вес отечественной продукции в ресурсах продовольствия на рынке, по отдельным ее видам улучшилось качество. Приоритетным направлением деятельности является строительство и модернизация животноводческих комплексов, что подтверждается и в нашем регионе.