Развитие АПК в рамках приоритетной национальной программы РФ

2. Создание общих условий функционирования сельского хозяйства.

Сельское  хозяйство - отрасль экономики, подверженная большему количеству рисков, чем промышленность или сфера услуг, что сказывается на уровне инвестиционной привлекательности -  уровень притока инвестиционных ресурсов в сельскохозяйственное производство накануне преобразований оставался крайне низким. Для изменения ситуации по  снижению темпов роста сельскохозяйственного производства требовалось активное привлечение капитала в отрасль. С целью повышения инвестиционной привлекательности в программе были продуманы меры  по созданию необходимых условий эффективного функционирования сельского хозяйства:

1. меры по поддержанию почвенного плодородия

 Главная  цель -  создание условий для  увеличения объемов производства  высококачественной сельскохозяйственной  продукции на основе восстановления и повышения плодородия почв земель сельскохозяйственного назначения. Комплекс мер реализуется в рамках федеральной целевой программы «Сохранение и восстановление плодородия почв земель сельскохозяйственного назначения и агроландшафтов как национального достояния России на 2006-2010 годы и на период до 2012 года». Средства федерального бюджета, направляемые в рамках Государственной программы на реконструкцию межрегиональных и межхозяйственных мелиоративных систем и отдельно расположенных гидротехнических сооружений, используются на техническое перевооружение объектов федеральной собственности. Вместе с тем, внутрихозяйственные системы, находящиеся на балансе сельскохозяйственных товаропроизводителей, в связи с недостатком собственных финансовых средств реконструируются медленными темпами, поливная техника обновляется крайне медленно, технический износ сооружений и оборудования превышает 80%.

2. меры по разработке технических регламентов, определяющих требования к основным  и оборотным средствам сельскохозяйственного производства и к готовой продукции призваны создать условия для нормативного обеспечения выпуска качественной, безопасной для жизни населения, конкурентоспособной сельскохозяйственной продукции. Разработка технических заданий на технические регламенты необходима для функционирования системы технического регулирования отрасли. Реформирование системы стандартизации в сельском хозяйстве, путем организации механизмов разработки и внедрения  национальных стандартов, унифицированных с международными стандартами должно обеспечить применение передовых технологий, методов рационального использования ресурсов, техническую и информационную совместимость.

              3) создание единой системы информационного обеспечения АПК - основными задачами которой являются формирование государственных информационных ресурсов и предоставление государственных услуг по информационному обеспечению сельскохозяйственных товаропроизводителей на основе развития информационно-телекоммуникационной системы агропромышленного комплекса России, автоматизированной информационной системы Минсельхоза России, системы информации о рынках сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия и системы дистанционного мониторинга земель сельскохозяйственного назначения.

    С субъектами Российской Федерации заключены соглашения по реализации мероприятий Государственной программы в части исполнения целевой программы ведомства «Создание Единой системы информационного обеспечения агропромышленного комплекса России (2008-2010 годы)». В рамках научно-исследовательских и методических работ предполагалось: сформировать нормативно-техническую и организационно-методическую базу применения информационных технологий в сфере сельского хозяйства. Все эти меры  позволили систематизировать данные, повысить оперативность их обработки, устранить дублирование информации и несовместимость данных и предоставить удобный пользовательский доступ к различным видам информации, а также создать условия для широкого распространения и использования средств системы информационного обеспечения при подготовке и принятии решений на всех уровнях управления в сфере сельского хозяйства. В 2008 году 66 региональных органов управления АПК (79,5%) использовали функциональные возможности, предоставляемые системой информационного обеспечения, при целевом показателе 30%. Обеспечили предоставление государственных услуг сельскохозяйственным товаропроизводителям в электронном виде 46 субъектов Российской Федерации при задании - 42 региона. Наиболее распространены услуги по предоставлению нормативно-правовых документов для оформления субсидий на компенсацию части процентных ставок по кредитам и займам, информации о ценах и аналитические обзоры, справочной информации по перерабатывающим предприятиям. Ценовой мониторинг агропродовольственного рынка проводят 75% регионов, 62% - проводят дистанционный мониторинг сельскохозяйственных угодий, получая сведения о текущем (подекадно) состоянии развития сельскохозяйственных культур и прогнозы их урожайности.

4. развитие земельной ипотеки   -  важнейшее условие обеспечения доступа сельскохозяйственных товаропроизводителей к кредитным ресурсам под залог земельных участков. Решение данной задачи предполагалось путем создания законодательной и нормативной базы, которая позволила расширить возможности по привлечению ипотечных кредитов собственников и пользователей сельскохозяйственной земли ипотечного кредитования;

• снижения транзакционных издержек оборота участков сельскохозяйственных земель;

• создания инфраструктуры земельно-ипотечного кредитования, снижающего транзакционные издержки процедуры залога;
• организации научно-методологического обеспечения развития земельной ипотеки;

- повышения информированности сельхозпроизводителей об ипотечном кредитовании

 5) кадровое обеспечение  и развитие информационно-консультационной службы  АПК. Целью осуществления мероприятий по данному направлению определено расширение доступа сельскохозяйственных товаропроизводителей и сельского населения к консультационным услугам, повышение качества переподготовки и квалификации специалистов для сельского хозяйства.

     Данное  направление реализуется путем  обновления учебно-научного оборудования образовательных учреждений Минсельхоза России путем предоставления целевого финансирования, формирования региональных информационно-консультационных систем  (ИКС) путем предоставления целевого финансирования образовательным учреждениям высшего и дополнительного профессионального образования Минсельхоза России на конкурсной основе, создания на федеральном уровне учебно-методических центров. Центры сельскохозяйственного консультирования в 2008 году осуществляли деятельность в 58 субъектах Российской Федерации. Региональный уровень представлен 56 консультационными центрами (целевой индикатор 56 центров), районный - 443 центрами различных организационно-правовых форм. В рамках реализации ФЦП «Социальное развитие села до 2012 года» создано 262 районных центра в 29 субъектах Российской Федерации, в том числе в 2008 году создано 98 районных центров в 21 субъекте Российской Федерации. Для проведения подготовки, переподготовки и повышения квалификации консультантов в образовательных учреждениях Минсельхоза России создано 27 региональных учебно-методических центров⁷. 

3. Развитие приоритетных отраслей

    Главной целью развития приоритетных подотраслей сельского хозяйства является выравнивание возникших диспропорций в агропродовольственном секторе путем поддержки тех производств, которые имеют потенциальные преимущества на внутреннем или мировом рынке, но без государственной поддержки и регулирования не могут в полной мере реализовать этот потенциал. К таким производствам относятся производства с длительным инвестиционным циклом и более высокими требованиями к инфраструктуре. Меры государственной поддержки в 2008 - 2012 годах направлены на стабилизацию поголовья основных видов сельскохозяйственных животных, а также поголовья в традиционных отраслях животноводства - оленеводстве, табунном коневодстве, овцеводстве и козоводстве. Их развитие позволит не только увеличить производство отдельных видов мяса, но и поддержать сохранение традиционного уклада жизни и занятости народов Севера, Сибири и Дальнего Востока.

    Для обеспечения сельскохозяйственных товаропроизводителей отечественными племенными животными и сокращения поставок их по импорту необходимо укреплять существующую племенную базу. К 2012 году племенная база России должна обеспечить удельный вес племенного скота в общем поголовье сельскохозяйственных животных до 13 процентов.

    Основные  мероприятия в животноводстве были направлены на увеличение производства мяса и молока. По этим видам продукции  сложилось наибольшее отставание от рекомендуемых норм потребления  и высокий удельный вес импорта. В 2008 году не удалось остановить сокращение поголовья крупного рогатого скота. Для поддержания развития отрасли прията отраслевая целевая программа на 2009 - 2012 годы. В  некоторых регионах страны начата работа по разведению мясных пород крупного рогатого скота. В ряде регионов  результаты деятельности не столь значимые, так как в них медленно осуществляются процессы технической и технологической модернизации, инновации носят локальный характер по той причине, что на комплексную модернизацию выделяется недостаточно средств, как самими производителями, так и из бюджета. В большинстве регионов еще не в полной мере задействован потенциал по увеличению производства мяса. Основной прирост производства мяса в стране получен за счет работы созданных мощностей промышленного птицеводства и свиноводства, которые обеспечивают наибольшую рентабельность капиталовложений и всей производственной деятельности. Развитие указанных подотраслей предусматривает формирование агрохолдингов, включающих в себя все звенья цепи от снабжения сельхозпроизводителей всеми необходимыми ресурсами до реализации готовой продукции, создание селекционно-племенных центров и развитие необходимой инфраструктуры. В свиноводстве, развивающейся отрасли в Кировской области,  продолжена, начатая в рамках приоритетного национального проекта «Развитие АПК», техническая и технологическая модернизация. Ведется создание селекционно-племенных центров, увеличивается доля свиней мясных пород. Наращивание объемов производства мяса птицы идет равномерно по всем федеральным округам, обеспечивая тем самым его импортозамещение на всей территории страны. Основными производителями молока остаются по-прежнему хозяйства населения, в которых находится 52% поголовья всех коров в стране. В растениеводстве основные программные мероприятия были направлены на реализацию потенциальных возможностей страны на внутреннем и мировом рынках по зерну, продукции льноводства, на создание кормовой базы для развития животноводства, снижение импортной зависимости по сахару, овощам и фруктам.

    Оценивая  итоги развития растениеводства, следует  отметить, что отрасль оказалась  весьма отзывчивой на положительные  экономические изменения в условиях ее функционирования, достигнуто увеличение всех видов продукции, особенно зерна. Вместе с тем не выполнены в полном объеме задания Государственной программы по росту производства в льноводстве, расширению посевов в районах Крайнего Севера, увеличению валового сбора семян рапса, по закладке виноградников. Продолжается сокращение посевов кормовых культур, остается нерациональной структура посевных площадей, не восстанавливается потенциал наиболее ценных орошаемых и осушаемых земель, объемы внесения минеральных и органических удобрений по-прежнему крайне низки.

4. Достижение финансовой устойчивости сельского хозяйства

    Государственной программе поставлена задача стабилизации финансового положения в сельском хозяйстве. Средняя рентабельность должна находиться на уровне 10%, а доля убыточных хозяйств - не превышать 30%. Для ее решения предусмотрены меры по бюджетной и внебюджетной поддержке сельскохозяйственных товаропроизводителей, их финансовому оздоровлению.

    Главными  показателями финансовой устойчивости являются рост прибыли и рентабельности, снижение просроченной задолженности  сельскохозяйственных организаций.  Целью мер по увеличению привлечения сельскохозяйственными товаропроизводителями кредитов и займов является повышение финансовой устойчивости отрасли путем своевременного пополнения оборотных средств, обновления и модернизации основных фондов, развития в сельском хозяйстве первичной переработки мяса и молока.

    В соответствии с Государственной  программой повышение доступности  сельскохозяйственным производителям кредитов обеспечивалось предоставлением  субсидий за счет средств федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на возмещение части затрат на уплату процентов по кредитам, полученным сельскохозяйственными организациями, крестьянскими (фермерскими) хозяйствами. Всего за год объем привлеченных кредитов на условиях субсидирования процентной ставки значительно перевыполнены. Одним из основных агентов государства по кредитной поддержке агропромышленного сектора экономики стал ОАО «Россельхозбанк». За девять лет своей работы банк предоставил кредитов предприятиям АПК и сельскому населению на сумму 859 млрд. руб., сформировал вторую по величине в России сеть территориальных подразделений, включающую 78 региональных филиалов, 1414 дополнительных офисов. Во второй половине 2008 года в связи с кризисными проявлениями в банковской сфере ситуация с доступностью кредитных ресурсов для предприятий реального сектора экономики и сельского хозяйства в том числе обострилась, что выразилось в ухудшении условий предоставления кредитных средств банками, а именно: увеличение ставок по кредитным договорам до 18-20%, увеличена плата за открытие кредитной линии до 1% , введено обязательное страхование залога по краткосрочным кредитам (ранее данное требование распространялось только на долгосрочные кредиты).  Подобная кредитная политика привела к увеличению расходов предприятий по привлечению и обслуживанию кредитов и отрицательно сказалась на их экономическом и финансовом состоянии.