Проблемы вступления России в ВТО

    Переговорный процесс по присоединению Росси к ВТО начался с 1995 г. В соответствии с общей процедурой присоединения стран к ВТО кандидату необходимо подготовить меморандум о торговом режиме, в котором дается подробная характеристика системы регулирования торговли товарами и услугами, движение капитала и рабочей силы, а затем ответить на вопросы членов Рабочей группы. На этом информационном этапе страны-члены ВТО были ознакомлены с системой внешнеторгового режима России и его соответствием нормам ВТО⁸. В общей сложности Россия ответила более чем на 4000 вопросов членов Рабочей группы, представила сотни законодательных и нормативных актов по вопросам, подпадающим под действие соглашений ВТО.

     В феврале 1998 г. начался переговорный этап, в ходе которого Россия в переговорах со странами – членами ВТО должна определить конкретные условия своего присоединения. Формально Россия должна была вести переговоры со всеми участниками ВТО, количество которых в настоящее время равняется 152.⁹ Однако реальное участие в заседаниях Рабочей Группы принимаются от 40 до 60 стран. При этом ведущую роль  в переговорах играют крупнейшие торговые партнеры России, в первую очередь США, страны Евросоюза и Япония.

     О сложности переговорного процесса говорит то, что Россия в рамках процедуры должна представить свои тарифные предложения по 11000 товарных позиций, обсудить их с заинтересованными странами и договориться о размерах ставок, которые станут обязательствами России и войдут в ее тарифный протокол. Необходимо определить отправной и конечный размеры ставок пошлин и продолжительность переходного периода  между ними¹⁰. Кроме того, Россия должна представить предложения в области сельского хозяйства, которые помимо ставок таможенных тарифов включали первоначальные предложения по уровню внутренней поддержки производства, обязательства по их сокращению, конечный уровень поддержки сельхозпродукции и обязательства субсидированию экспорта.

     Ход переговоров по присоединению России наглядно свидетельствует о том, что участники Рабочей Группы предъявляют России  весьма жесткие требования. Их основные задачи - получение свободного доступа к дешевым сырьевым ресурсам России и продвижение своих товаров и услуг на ее потенциально емкий рынок.¹¹

     Согласно принятому ВТО регламенту, переговоры о присоединении  нашей страны ведутся по четырем направлениям: тарифные переговоры, т.е. доступ на рынок товаров; доступ на рынок услуг; государственная поддержка сельского хозяйства; системные вопросы присоединения¹².   

Переговоры  по тарифным вопросам. Цель – определение максимального уровня («связывания») ставок ввозных таможенных пошлин по всей Товарной номенклатуре внешнеэкономической деятельности, право на применение, которых Россия получит после присоединения к ВТО. В течение осени 2004 года российская делегация провела серию интенсивных переговоров с 20 странами-членами Рабочей Группы, в феврале 2005 г. в Женеве - с 15 странами, в том числе Японией, Индией, Турцией, Филиппинами, Хорватией, Перу, Норвегией, Коста-Рикой, Аргентиной, Австралией, Канадой, Болгарией, Египтом. В настоящее время с партнерами согласовано около 90 % тарифных позиций. Среди проблемных сфер, где согласия между сторонами пока не найдено, - ряд сельскохозяйственных товаров, авиатехника, автомобили, мебель и др. Переговоры завершены с 33 странами,  в т.ч.  Таиландом, Чили, Тайванем, Венесуэлой, Сингапуром, Р. Корея, Китаем, Новой Зеландией, Израилем, Индонезией, Турцией, Европейским союзом (ЕС), Исландией, Кубой, Мексикой и Норвегией.

      Переговоры по сельскохозяйственной проблематике, помимо тарифного аспекта, включают обсуждение допустимых объемов внутренней государственной поддержки аграрного сектора (AMS) в рамках, так называемой, «желтой» корзины (субсидии, подлежащие сокращению) и уровня экспортных субсидий на сельхозтовары и продовольствие. Рассмотрение этих вопросов, как правило, проходит на многосторонних консультациях с участием членов группы «квадро» (США, ЕС, Япония, Канада), стран Кернской группы (ведущие либерально настроенные экспортеры сельхозпродукции) и других заинтересованных государств. Данные переговоры носят крайне сложный характер. В октябре 2003 г. на встрече в Женеве российская делегация представила пакет документов, включающий новые предложения по AMS. Последний раунд консультаций по сельскому хозяйству прошел 21 июня 2005 г. в Женеве.

      Переговоры по доступу на рынок услуг¹³ имеют своей целью согласование условий доступа иностранных услуг и поставщиков услуг на российский рынок. В октябре 2003 года был подписан протокол с Киргизией. К настоящему времени переговоры по услугам завершены с 16 членами Рабочей Группы - Венгрией, ЕС, Китаем, Кореей, Тайванем, Таиландом, Турцией, Чили, Сингапуром, Венесуэлой, Новой Зеландией, Мексикой и Норвегией. Примерно с шестью странами переговоры находятся на завершающей стадии. 28 января 2005 г. в Париже, а также 13-15 февраля в Женеве прошла серия двусторонних переговоров с делегацией США. С 13 по 18 февраля 2005 г. в Женеве прошел раунд переговоров с Канадой, Австралией, Египтом, Норвегией, США и Японией. Продолжаются переговоры с США, Канадой, Японией, Швейцарией, Норвегией, Австралией, Индией. Наиболее остро переговоры идут по таким чувствительным секторам как финансовые, «энергетические» и телекоммуникации, доступ в которые представляет особый коммерческий интерес для ведущих членов ВТО. Кроме того, некоторые страны заинтересованы в улучшении условий доступа на российский рынок физических лиц - поставщиков услуг (Индия, Канада, Швейцария). По итогам завершившихся переговоров Россия согласилась принять обязательства примерно по 100 секторам услуг (из 155 секторов, предусмотренных классификацией ВТО). В некоторых случаях позиция России предусматривает более жесткие условия работы иностранных поставщиков на российском рынке по сравнению с условиями, предусмотренными действующим законодательством. Такая позиция позволит при необходимости использовать дополнительные инструменты защиты национальных поставщиков от иностранной конкуренции в будущем.

     Переговоры по системным вопросам посвящены определению мер, которые Россия должна будет предпринять в области законодательства и его правоприменения для выполнения своих обязательств как участника ВТО. Основой для переговоров является проект Доклада Рабочей Группы – ключевой документ, где будут изложены права и обязательства, которые Россия примет на себя по итогам всех переговоров. Запросные требования стран ВТО в этой сфере в целом можно разделить на три части¹⁴:

     Несоответствие российского законодательства и правоприменительной практики положениям ВТО. Основные обеспокоенности членов Рабочей Группы касаются применения ряда положений таможенного законодательства, тарифных квот на мясо, излишних требований, предъявляемых к импортным товарам в сфере нетарифных мер (алкоголь, фармацевтика и др.), а также в области применения санитарных и фитосанитарных мер, системы субсидирования промышленности и т.д. Участники переговоров требуют безусловного выполнения этих «стандартных» положений ВТО с момента присоединения;

     Применение Россией после присоединения некоторых элементов регулирования в сфере внешнеэкономической деятельности, в принципе разрешенных ВТО, что может быть обусловлено определенными обязательствами, которые фиксируются в докладе Рабочей Группы («переговорные» требования);

     Запросы отдельных стран-членов Рабочей Группы, выходящие за рамки обязательств многосторонних торговых соглашений ВТО (требования «ВТО+»): присоединение к «необязательным» соглашениям по правительственным закупкам и гражданской авиатехнике, отмена экспортных пошлин и т.д. Также ряд членов Рабочей Группы пытаются решать проблемы сугубо двусторонних торгово-экономических отношений, не входящих в компетенцию ВТО, в рамках обсуждения системных вопросов.

     Информационный этап присоединения в целом завершен, хотя по мере необходимости он будет продолжаться в рамках Рабочей группы на многостороннем уровне вплоть до момента присоединения. Начиная с 1998 г. акцент в процессе присоединения перенесен на двусторонние переговоры России с заинтересованными странами-членами ВТО по доступу на рынки, которые в настоящее время находятся в активной фазе.

     В результате интенсификации переговорного процесса в 2003-2005 годах российская делегация вышла на завершающую стадию присоединения, в ходе которой предстоит решать наиболее сложные и проблемные вопросы.¹⁵ Обсуждение условий присоединения с основными торговыми партнерами проходит практически в непрерывном режиме. Россия не готова присоединиться к ВТО на любых условиях. Потенциальные обязательства по всем параметрам (тарифы, обязательства в области сельского хозяйства, доступ на рынок услуг, системные вопросы) будут основываться на реальном положении в экономике России и перспективах ее развития, а также должны будут обеспечивать необходимую защиту национальных производителей при сохранении адекватной конкурентной среды. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

3. Последствия присоединения России к ВТО: выгоды и издержки

     При вступлении в систему ВТО Россия получит не только права, защищающие ее экспорт, но и возьмет на себя соответствующие обязательства в области импортной политики.

     Эти обязательства, несомненно, повлекут за собой необходимость изменения существующей торговой политики, а, следовательно, увеличат необходимость продолжения перестройки российской экономики. России придется пересмотреть таможенные тарифы с тем, чтобы приблизить их к уровню, который сложился в ВТО в итоге восьми раундов переговоров об их снижении, привести в соответствие с мировыми нормами торговое законодательство. Кроме того, партнеры по переговорам будут добиваться от России максимума уступок. Предстоит жесткий торг на техническом уровне экспертов, которые на переговорах будут представлять важнейшие экономические интересы своих стран.

     В действительности необходимые корректировки импортной политики могут также оказаться полезными. Зачастую бывает трудно с политической точки зрения проводить линию, которая заставляла бы предприятия сталкиваться с иностранной конкуренцией, модернизировать и перестраивать производство в направлениях, где они имеют всемирное конкурентное преимущество. Это относится ко всем странам, независимо от экономической системы и процедуры принятия решений. Ведение национальной торговой политики в рамках принципов ВТО помогает правительствам поправлять этот дисбаланс давления с разных сторон, отражающийся на разработке торговой политики, а также вести торговую политику, служащую долгосрочным интересам социального и экономического развития, а не краткосрочным секторальным интересам.

Итак, членство в ВТО - это не просто вступление в клуб избранных, а, скорее, принятие обязательств, построенных на взаимной основе.

     Говоря о социальных последствиях вступления России в ВТО, многие эксперты сходятся во мнении, что они будут равноценны "шоковой терапии". С вступлением России во ВТО неизбежны такие социально-экономические последствия, как высвобождение рабочей силы в неконкурентоспособных отраслях, рост безработицы, массовая миграция рабочей силы. Финансовое бремя по преодолению этих последствий может целиком лечь на работодателей. Российские предприниматели в своей массе поддерживают вступление России в ВТО, однако настаивают на соблюдении условий, при которых будет обеспечен благоприятный для России баланс экономических интересов. Сегодня,  необходимо приложить усилия работодателей, профсоюзов и государства для того, чтобы с учетом международного опыта проанализировать возможные негативные последствия и совместно разработать пути их преодоления.

     Вступление России во Всемирную торговую организацию (ВТО) может привести не только к либерализации торговли и привлечению инвестиций, но и к заметным социальным последствиям, присущим любой стане, столкнувшейся с глобализацией. Поспешное вступление во Всемирную торговую организацию может обернуться тем, что ситуация в сфере занятости населения может выйти из-под контроля. Опыт западных стран, где рабочие разорившихся предприятий переезжали в другие регионы и находили себе там работу, на российской почве по объективным причинам совершенно неприменим. Переток рабочей силы, учитывая неразвитость жилищной инфраструктуры, огромных (в десятки и сотни раз больших) расстояний нашей страны - абсолютно невозможный вариант. Прежде всего, в трудной ситуации окажутся представители мелкого бизнеса, сельского хозяйства, автомобилестроения, авиастроения. По прогнозам Союза товаропроизводителей могут пострадать большое число мелких и средних организаций, работающих на местные рынки. Возможная смерть автомобильной и авиационной отраслей повлечет за собой остановку многих смежных производств и массовую безработицу. Пока что региональный аспект присоединения России к ВТО изучен не достаточно. Имеется лишь некоторая информация по отдельным регионам. Однако уже сейчас можно сказать, что из-за неконкурентоспособности своих предприятий пострадают многие регионы за исключением организаций, обладающих значительным экспортным потенциалом. 

      Присоединение к ВТО станет мощным фактором стабилизации российского внешнеторгового и общеэкономического законодательства, что будет способствовать развитию внешней торговли и конкурентной среды. Проблема присоединения России к ВТО – ключевой вопрос развития российской экономики, от решения которого зависит будущее положение России на международной арене, а также окончательный выбор в пользу развития российской экономики по пути продвижения к рынку. Вступление  России к ВТО не следует сводить лишь к макроэкономическим издержкам, связанным с реструктуризацией российской экономики¹⁶. Оно окажет влияние на отраслевое  и региональное развитие, на эволюцию правовых норм в российской экономике, а также на российскую геополитику. В каждой из этих сфер наша страна будет испытывать издержки или извлекать выгоды от присоединения к ВТО.

     Итак, перечислим выгоды или преимущества от вступления России в ВТО:

     Страны – члены ВТО образуют во многом унифицированное  в организационном и правовом плане мировое экономическое пространство. Вступая в ВТО, Россия обретает легитимное право выхода на это пространство, получает возможность участвовать в разработке международных правил торговли, принимать непосредственное участие в выработке более приемлемых для стран решений. Как член ВТО Россия не будет по факту узнавать о введении дополнительных ограничений в отношении отечественной продукции, а сможет отстаивать свои интересы на стадии принятия решений¹⁷.