Проблемы перехода к рынку в Республике Беларусь в период с 1990-2010г.г

ify">     Положено  хорошее начало отхода от жесткой плановой регламентации хозяйственной деятельности регионов.

     Все сказанное выше было изложено 5 декабря 1989 г. в содокладе планово-бюджетной  и других постоянных комиссий Верховного Совета Белорусской ССР. Докладчиком  был депутат Ф.В. Боровик. Автор  этой лекции, как эксперт от научного учреждения, готовил этот доклад совместно  с коллегой из института экономики  АНБССР и Госплана БССР.

     Таким был один из существенных шагов республики к рыночным отношениям. Его необходимо было делать так как 27 июля 1990 г. Верховный  Совет БССР принял Декларацию о государственном  суверенитете Белорусской Советской  Социалистической Республики. Верховный  Совет объявил суверенитет как  главенство, самостоятельность и полноту государственной власти в границах ее территории. 

3. Основные  положения программы  перехода Белорусской  ССР к рыночной экономике.

 

     В 1990 году Верховный Совет БССР одобрил  Основные положения программы и  предложения правительства о  переходе Белорусской ССР к рыночной экономике с 1 ноября 1990 года (см. «Советская Белоруссия» 25 октября 1990 года).

     Необходимость перехода к рыночной экономике в  программе обосновывался тем, что  республика находилась в глубоком социально-экономическом  кризисе. Переход к рыночным отношениям рассматривался как объективное  условие выхода из кризиса. В это  время не задумывались над тем, что  собой представляет современный  рынок, какова его инфраструктура, правовые и организационные формы. Не прорабатывались  варианты возможного углубления и более  разрушительного действия социально-экономического кризиса, охватившего все республики бывшего Советского Союза.

     История России и Советского Союза содержала  примеры, когда переходный период от капитализма к социализму, или  переходные периоды времен войны  и послевоенного восстановления, или крупные реформы сельского  хозяйства, промышленности, управления народным хозяйством вызывали кризисное  состояние в обществе и экономике. Этот опыт был проигнорирован как  в России, так и в Беларуси.

     Аргументация  необходимости перехода к рыночной экономике была такой: Рынок создает  эффективные механизмы саморегуляции  и стимулы к активной хозяйственной  деятельности, формирует новую экономическую  среду, основанную на многообразии форм собственности, развитии предпринимательства  и конкуренции, открытости и интеграции в общесоюзное и мировое хозяйство. Основным среди этих аргументов было положение о новой экономической  среде, основанной на многообразии форм собственности. Однако государственное  регулирование не отвергалось, а  виделось в качестве гибких и рациональных методов, обеспечивающих социальную защиту граждан.

     Принципиальным, положительным моментом программы  было положение о наличии специфики  Беларуси, которая не позволяет принять  программы перехода к рынку, созданные  в Советском Союзе.

     Специфические особенности были следующими:

     1. Республика понесла существенные  потери в результате Чернобыльской  катастрофы;

     2. Республика находится почти в  полной зависимости от привозного  сырья и топливно-энергетических  ресурсов;

     3. Структуру промышленности республики  определяет комплекс наукоемких  и оборонных отраслей.

     Специфические особенности требовали создать собственный белорусский вариант перехода к рыночной экономике. Как видим, упор делался на реальную экономику, на ее промышленный комплекс, на наличие проблем в обеспечении сырьевыми и энергетическими ресурсами. В первую очередь правительство заботилось о выводе из кризисного состояния реальной экономики, всех отраслей народного хозяйства и всех видов производств. Именно по этому считали, что переход к рыночным отношениям невозможен без осуществления чрезвычайных мер по стабилизации экономики, которые сводились к следующим:

     • Оздоровление финансов;

     • Управление денежным обращением;

     • Поддержание сложившихся хозяйственных  связей;

     • Недопущение спада производства;

     • Защита потребительского рынка республики;

     • Насыщение рынка товарами;

     • Временное нормирование товаров  и их распределение. 

4. Этапы перехода к рыночной экономике.

 

     Переходный  период, по замыслам разработчиков  программы и законодателей, утвердивших  ее, должен был продлится два года (с IV квартала 1990 года по IV квартал 1992 года). Весь переходный период делили на три  этапа, причем каждый этап имел свою цель, которая выражалась в названии этапа.

     I этап: IV квартал 1990 года – I квартал  1991 года – этап «чрезвычайных  мер»;

     II этап: II квартал 1991 года – IV квартал  1991 года – этап «удерживания  равновесия»;

     III этап: I квартал 1992 года – IV квартал  1992 года – этап «позитивных  сдвигов» или «укрепления рыночных  структур».

     Государственная программа стабилизации экономики  и социальной защиты населения республики.

     В 1991 г. Правительством Белорусской ССР (во главе его был В.Ф. Кебич) была разработана Государственная программа  стабилизации экономики и социальной защиты населения республики. 17 мая 1991 года газета «Советская Белоруссия»  опубликовала проект, а 8 июня 1991 г. саму программу.

     По  просьбе отдела социально-экономической  политики ЦК КПБ, автор этой лекции сделал замечания по проекту Государственной  программы стабилизации экономики  и социальной защиты населения республики. В замечаниях отмечалось, что документ начат с разделов о переходе к  рынку и рыночным отношениям. Такое  начало документа не отвечает центральной  задаче – стабилизации. Рынок возможен лишь после стабилизации экономики. Документ слаб и малоквалифицирован, как в части стабилизации экономики, так и в части перехода к  рынку. Программа должна начинаться со «стабилизации экономики».

     Цель  стабилизации экономики – достичь  уровня производства в отраслях народного  хозяйства республики, равного уровню 1987 года (1989 г.), достигнув этого уровня, удерживать его стабильным в целом  по республике в течение двух-трех лет, постоянно укрепляя все отрасли.

     Предлагалось  также определить сельское хозяйство, пищевую, легкую промышленность, промышленность строительных материалов приоритетными  отраслями, где в первую очередь  должна быть достигнута стабилизация производства.

     В разделах о рынке и рыночных отношениях в основном говорится с позиций  силы – в стиле «провести коллективизацию». «Незамедлительно приступить к организации». Как «незамедлительно создать аудиторскую  фирму, если нет высококвалифицированных  бухгалтеров. Как ее создать, если нет  гласности, нет публикаций, нет доступа  ко всем данным об экономике каждого  предприятия. Рыночные структуры вызревают  и формируются самостоятельно, нужны  законы и поддержка государства.

В число  центральных социальных проблем  входит разгосударствление и приватизация. Разгосударствление - передача от государства физическим и юридическим лицам частично либо полностью (в том числе по сред-ствам приватизации) функций непосредственно управления хозяйствующими субъектами.

     Как бы негативно часть населения  не относилась к прежней системе  и ее идеологии, оно воспримет  разгосударствление и приватизацию как лишение собственности. Измученное всеми тяготами последних лет, население  будет прежде всего ждать от разгосударствления и приватизации личной выгоды, каждый в отдельности.

     Разгосударствление  осуществляют путем:

     1. ограничения государства в хозяйственной  деятельности предприятия;

     2. приватизации предприятия.

     Цель  разгосударствления состоит в том, чтобы снизить долю государственной  собственности в экономике страны. При этом не ставится задача ликвидировать  государственную собственность.

     В процесс разгосударствления решают следующие задачи:

     • разграничивают функции государства  и функции управления деятельностью  предприятия;

     • разрушают монополию производства и торговли и создают конкурентную среду в экономике;

     • обеспечивают экономическую ответственность товаропроизводителей за результаты их деятельности;

     • сокращают государственные расходы  на поддержку не рентабельных и убыточных  предприятий;

     • формируют основу для экономической  свободы и субъектов хозяйствования

     Так как процесс разгосударствления и приватизации займет не мене двух-трех (в лучшем случае) лет, а лично  каждый от этого процесса мало что  получит, то будут выступления против новых частников и против государства. Наладить процесс производства смогут лишь не многие руководители. Значительная часть предприятий (особенно малые) будут разорятся, окажется без поддержки  государства. Это усилит недовольство населения.

     Публикация  проекта программы было правильным шагом Правительства. В этом отношении, на мой взгляд, надо отдать должное     В.Ф. Кебичу, который поощрял публичное обсуждение столь важных для общества и хозяйства документов. Другие замечания и предложения в основном также были продуктивны. Первая часть программы была существенно изменена. Раздел первоочередных мер по ускорению перехода к рыночным отношениям был сокращен и стал более реалистичным. Отметим, что раздел начинается такими словами: «Стратегическим направлением остается формирование эффективной социально-ориентированной рыночной экономики на основе республиканской программы перехода к рынку».

     Видимо  это первый официальный документ, Правительственный документ, в котором  говорится о «социально-ориентированной  рыночной экономике» как о стратегическом направлении Беларуси.

     В последующие годы экономическая  политика правительства Беларуси была отражена в следующих программных  документах:

1992 г.  «Основные направления политики  правительства Республики Беларусь  по предотвращению спада производства  и формированию условий выхода  из кризиса».

     1993 г. «Основные направления действий  по выходу Республики Беларусь  из кризисной социально-экономической  ситуации и ускорению рыночных  реформ».

     1994 г. «Программа неотложных мер  по выходу из кризиса экономики  Республики Беларусь».

     1995 г. «Проект концепции программы  социально-экономического развития  Республики Беларусь на 1996-2000 гг.».

     1996 г. «Основные направления социально-экономического  развития Республики Беларусь  на 1996-2000 гг.».

     1997 г. «Программа деятельности правительства  Республики Беларусь. Стабилизация, экономический рост и социальный  прогресс».

     Главным намерением правительства на протяжении всего периода было одно – достигнуть стабилизации.

     В программе 1997 года правительство выделяет две неразрешимые проблемы: кризис и экономический рост. И ставит основную задачу – сформировать «новую экономическую систему Республики Беларусь в связи с тем, что: 1) многие предыдущие социально-экономические преобразования не оправдывали возлагавшихся на них надежд; 2) сама идея реформирования на сегодняшний день зачастую дискредитирована в широких народных массах».

     Таким образом, было официально признано, что реформы 1990-1997 гг. в Беларуси не состоялись, экономическая политика была неправильной и привела к тупиковой ситуации.

     В 2000 году Министерство экономики Республики Беларусь разработало ряд прогнозов  и программ, в том числе «Концепцию программы социально-экономического развития Республики Беларусь на 2001-2005 гг.» и «Основные направления  социально-экономического развития Республики Беларусь на период до 2010 года».