Проблемы и опыт приватизации в России

- в  случае  использования   «чековой   системы»   государство   размещает финансируемые  за  счет  налоговых  поступлений  чеки,   которыми   можно производить расчеты с любыми предприятиями - поставщиками.

Открытый и ограниченный тендер. С помощью этого в высшей  степени открытого метода можно охватить широкий круг потенциальных инвесторов.  При  выборе инвестора цена не  имеет  первостепенного  значения;  важную  роль  могут играть и другие критерии. В отличие от массовой приватизации здесь  может иметь место значительный приток капитала.

Аукцион. Целью этого метода является продажа предприятия по наивысшей  цене. При этом не учитываются особенности или профиль инвесторов.

Прямая продажа.  По  стратегическим  соображениям  предпочтение  отдается ведению  переговоров  непосредственно  с  отдельными  инвесторами.  Наиболее важную  роль  здесь  играет  правильное   определение   реальной   стоимости предприятия.

Management-Buy-Out: данная форма приватизации имеет место в  том  случае, когда предприятие  или  часть  предприятия  переходит  в  собственность  его руководящего состава.

Management-Buy-In:  об  этой  форме  приватизации  говорят  тогда,  когда предприятие  приобретается  руководством  стороннего  предприятия.  В   этом случае новые собственники  проводят  полную  или  частичную  смену  прежнего руководства.

Приватизация сопровождается рядом сопутствующих  мероприятий,  таких  как разукрупнение,  реструктуризация,  оценка  предприятий,  поиск   инвесторов, изменение  антимонопольного  законодательства  и  реализация  мероприятий  в социальной сфере. Обычно процесс приватизации предприятия состоит из следующих этапов: 1)предпродажный анализ и оценка предприятия, стратегический анализ и оценка предприятия; 2)определение мероприятий по реструктуризации и разукрупнению предприятия; 3)определение потребности в капитале, ноу-хау, технологиях, обучении; 4)анализ потенциальных покупателей; определение методов продажи; 5)определение  критериев  проведения  тендера,  поиска  инвесторов,  оценки поступающих  предложений,  которые  должны  обеспечить  объективность   и «прозрачность» соответствующих процедур; 6)образование комиссии по оценке поступающих предложений; 7)подготовка предприятия к продаже; 8)реализация необходимых мероприятий по реструктуризации; 9)разукрупнение; 10)осуществление кадровых перестановок; 11)маркетинг; 12)организация рекламы, выпуск  информационных  брошюр  и  т.д.,  призванных пробудить интерес потенциальных покупателей; 13)проведение национальных или международных тендеров; 14)оценка предложений; 15)рассмотрение  всех  поступивших  предложений  комиссией  по   проведению тендера; проведение  переговоров  с  одной  или   несколькими  заинтересованными сторонами. Заключение договора - разработка текста стандартных договоров.

2. Российский опыт приватизации

2.1 Этапы приватизации

Говоря об этапах приватизации, в России следует различать  два  основных: первый - это этап ваучерной (или точнее массовой приватизации в России,  так как  процесс  приватизации  собственности  начался  раньше, чем появился приватизационный чек (или ваучер)). По длительности этот этап продолжался  в России около 3-х  лет. Законом определялась государственная программа. Программа разрабатывалась на три ближайших года, и состояла из  задания на текущий год и прогноза на два последующих года.  В  соответствии  с  этой программой были определены объекты приватизации (три группы  -  объекты,  не подлежавшие и не подлежащие в ближайшее  время  приватизации. Сюда входят: недра, земельные и водные ресурсы, континентальный  шельф,  железнодорожные, трубопроводные и автомагистрали, объекты, представляющие собой  национальное достояние. В  программе  также  были  установлены  требования  к  местным программам  приватизации,   задания   органам   государственной   власти   и управления  по  приватизации  государственного  имущества,  предпочтительные способы приватизации (конкурс (предложение лучших  условий  выкупа;  аукцион (предложение   более   высокой    цены);    выкуп    (чаще    всего    через аренду);акционирование) и формы платежа, льготы членам трудовых  коллективов приватизируемых - предприятий,  условия  кредитования  и  размеры  кредитных ресурсов, которые предполагается  использовать  для  приватизации,  величину сумму приватизационных  вкладов,  распределяемых  среди  граждан  Российской Федерации  в  планируемом  периоде  (а  также  размер   вклада   на   одного получателя), условия использования при приватизации иностранных  инвестиций, прогноз поступлений средств от приватизации в данный период и  нормативы  их распределения  в  республиканский  бюджет  Российской   Федерации,   бюджеты республик в составе  Российской  Федерации,  местные  бюджеты,  внебюджетные фонды и на другие цели,  порядок  взаиморасчетов  фондов  имущества  разного уровня между собой и с соответствующими бюджетами по  всем  видам  платежных средств, и, наконец, перечень, сроки и порядок образования за счет  средств, полученных от приватизации, целевых фондов  для  инвестирования  в  наиболее отсталых в социально-экономическом развитии регионов  Российской  Федерации, структурной перестройки народного хозяйства, восстановления природной  среды или другие цели. Широко  распространены  были  и  денежные  формы  приватизации имущества  на  начальном  этапе  -  аукционы  и   конкурсы   приватизируемых объектов.  Аукционы  позволили  приблизить  оценку  имущества  к   реальной, рыночной, а ведь оценка имущества на этом этапе была главной проблемой.  Эта была важная черта процесса,  которая  одновременно  являлась  и  действенным способом борьбы с коррупцией. При иных способах, прямой продаже трудно  даже было представить возможный размах коррупции - она была бы колоссальной. Нельзя обойти и процесс акционирования, как способ приватизации на первом этапе. При этом огромную роль играли созданные  в  то  время  инвестиционные фонды, формировавшие первичный рынок ценных  бумаг  (таких,  как  акций). С помощью  их  на  сегодняшний  день  основной  преобладающей  организационной формой в России стали акционерные предприятия. Фонды  давали  ориентиры  для того, чтобы разобраться в огромном  океане  ценных  бумаг  акционировавшихся предприятий.  В  процессе  акционирования  нормальной  ситуацией  считалось, когда все выпущенные акции предприятия проданы гражданам. Часть  этих  акций передавалась  безвозмездно  или  продавалась  на  льготных  условиях льготных  условиях  членам трудового коллектива. В процессе акционирования немаловажную роль  играли  и  чековые  аукционы. Приватизационный чек - это государственная ценная бумага на предъявителя, которая  использовалась  гражданами  РФ  в  качестве  средства  платежа  при приватизации государственного или  муниципального  имущества,  а  также  при покупке акций (паев) инвестиционных фондов. Положительной стороной приватизационного чека явилось и то,  что  чековая приватизация предопределяла крупные масштабы  и  высокие  темпы  процесса - ведь чеки розданы всему населению и сроки  их  реализации  были  ограничены. Тем  самым  в  процесс  приватизации  было  вовлечено   большое   количество населения и объектами приватизации стало 90%  госимущества,  чего  не  знала история  денационализации  других  стран.  В  этом   есть   своя   специфика приватизации в России на начальном этапе. Так,  уже  к   началу   1994   года,   было   погашено   около   половины приватизационных чеков - примерно 90 миллионов. Однако, в связи  с  тем,  что до конца чековой приватизации оставалось несколько месяцев, это  потребовало от правительства создания новой программы  приватизации  на  1994  год.  Это должно было подготовить почву для завершения этапа реформ  1991-1993  гг. и перехода к следующему, новому этапу  -  денежной  приватизации,  становлению вторичного  рынка  ценных  бумаг,  утверждению  всех  необходимых   структур нормального, цивилизованного фондового рынка в  России.  Чем  же  отличалась новая программа? Нынешняя программа ставила  своей  целью,  как  и  прошлая, формирование широкого слоя частных собственников  как  экономической  основы рыночных  отношений.  Это  предопределило  преемственность   ее   идеологии, главных принципов, методов реализации. Сохранены были все  основные  способы приватизации, прежние три варианта льгот  (резко  усилены  стимулы  третьего варианта)   зафиксированы   принципы   бесплатной   чековой    приватизации, действующий механизм чековых аукционов и т.д. Новый раздел об иностранных инвестициях практически снял все  ограничения для участия зарубежных предпринимателей в аукционах и при покупке акций  как за; деньги, так и за  чеки.  Другое  дело,  что  реализация  этого  не  была стабильной из-за нестабильности политической ситуации в России. Программа   также   предусматривала    значительное    укрепление    роли инвестиционных фондов. Им, наконец,  разрешено  было  увеличить  долю  акций одного предприятия в своих активах до 25 процентов, вместо  прежних  десяти, что  позволило  фондам  реально  участвовать   в   управлении   акционерными обществами, некоторые из фондов собрали всего по тысяче ваучеров  и,  поняв, что просто не могут функционировать,  вынуждены  были  уступить  свои  акции более крупным и сильным коллегам. Такая практика «поглощения»  одних  фондов другими была легализована Программой. Значительное место  в  Программе  1994  года  было  уделено  защите  прав акционеров.   Среди   главных   ее   постулатов   -   защита    акционерного «меньшинства»,    которому    обеспечена    возможность     «коммулятивного» голосования. Государственная программа приватизации на 1994 год,  Указы  Президента  о новом статусе Фонда федерального имущества и мерах, активизировали  механизм действия  Закона  о  несостоятельности  (банкротстве)  предприятий.   Однако нельзя было  забывать  о  главном  принципе  приватизации  -  предотвращении банкротства. Таковую  проблему  двух  параллельно  действующих  процессов  - приватизации и банкротства, удалось решить. Это стало возможным, когда  были найдены ключевые идеи и принципы, позволяющие не только не  наносить  ущерба приватизации, но и решительно ускорить процесс смены  собственности,  причем именно  через  приватизацию  избежать   массовой   ликвидации   предприятий- банкротов. Было создано Федеральное управление, для того, чтобы  привести  в действие процесс банкротства. Каким образом  Федеральное  управление  решало судьбу отдельного предприятия-банкрота? Было  несколько  вариантов,  которые государство как собственник могло реализовать еще в досудебной процедуре. И, наконец, третий путь - это была  обязательная  (принудительная)  смена собственности, срочная приватизация, если финансовый крах  неизбежен. Причем ее план, принятый управлением, был обязателен для реализации. В  этом случае трудовой коллектив уже не получал  всех  льгот,  предусмотренных  при обычной приватизации. Ведь речь шла не о перераспределении собственности,  а об экономическом оздоровлении  предприятия.  Ему  необходимо  было  находить инвестора, продавать на инвестиционном конкурсе необходимый пакет  акций  по тем  условиям,  которые  одобрит  потенциальный  покупатель. 

2.2 Проблемы приватизации в России

В условиях России разработка и реализация приватизационной политики была особенно сложной в силу действия следующих факторов: 1) параллельно с процессом выбора глобальных моделей происходит масштабная приватизация на микро-уровне, спонтанный перевод государственных предприятий и имущества в иные формы собственности; 2)высочайший уровень концентрации наравне с отсталостью многих секторов российской промышленности препятствует проведению эффективной и социально «мягкой» структурной перестройки до и в ходе приватизации; 3)именно приватизация и проблемы преобразования собственности есть та область экономических реформ, где политический и популистский прессинг наиболее тяжел. Последнее обстоятельство, в частности, самым непосредственным образом влияет на противоречивость и нестабильность законодательной базы, что проявляется в отсутствии единого правового подхода, одномоментном действии противоречащих друг другу нормативных актов, частой смене тактических установок и моделей, принятии в ряде конкретных случаев актов, дающих той или иной стороне эксклюзивные права вне рамок законодательства, в возможности отмены уже принятых решений. Более того, высочайшая степень политизации приватизационного процесса в России и, следовательно, вынужденный конфликтно-компромиссный характер его развития обусловливают объективную неизбежность абстрагирования — по крайней мере на первом этапе осуществления приватизационной модели — от задач настоящей приватизации в пользу модели, ориентированной на достижение социального компромисса. Иными словами, мучительная выработка глобальной макроэкономической модели с поправкой на «всеобщую справедливость» и параллельно с интенсивно развивающимся спонтанным процессом объективно уводит в сторону от ключевых задач приватизации: последовательное и постепенное формирование новой экономической среды и мотив акций для конкретных экономических агентов.

Заключение

Вопрос о приватизации приобрел в ходе реформ первостепенное политическое, идеологическое, а также практическое значение. Цель приватизации заключалась в обеспечении условий для нормального функционирования будущей рыночной системы. Процессы приватизации в России начались намного раньше, чем сформировалась концепция предприятий и понятие частной собственности было официально признано. Вначале происходила своеобразная приватизация государственных финансовых ресурсов, заключающаяся в том, что деньги государственных предприятий и общественных организаций начинали свой собственный оборот, постепенно превращаясь в собственные средства формально независимых от государства предприятий и ассоциаций. В результате происходила своеобразная приватизация государственных финансовых ресурсов и уже на ее основе - приватизация экономики в целом. Приватизация - процесс длительный и требует основательной и тщательной подготовки, темпы же приватизации в РФ не имеют аналогов ни в одной стране.

В любом случае приватизация - долговременный процесс, важными составляющими которого являются стабильность и непротиворечивость законодательства, учет политической атмосферы и настроений различных социальных слоев населения, обеспечение тщательно продуманного «баланса участия» в приватизационном процессе всех заинтересованных сторон. Если официальная приватизационная программа не будет в значительной степени компромиссной и исходить из принципа обеспечения такого «баланса участия» по всему комплексу реализации прав собственности, который существовал или складывается спонтанно, то ее успех представляется более чем сомнительным.

                Список использованной литературы

1.Андреев В. Российская приватизация: подходы и последствия // Вопросы экономики. - 2007. - № 6. - С. 58.

2.Барулин С.В. Финансы: Учебник / С.В. Барулин. М.: КноРус, 2010. 640 с.

3.Богатырев М.А. Типы приватизации. Этапы приватизации государственного и муниципального жилищного фонда в России // Право: теория и практика. - 2008. - № 18. – С.22 – 33.

4.Дегтярев А. Приватизация по-российски и проблема ее корректировки / А. Дегтярев, Р. Маликов  // Общество и экономика.-2008.-№1.-С. 73-89.

5.Зрилова Е. О формировании частной собственности в условиях переходной экономики / Е. Зрилова // Общество и экономика.-2009.- № 11-12.- С. 44-63.

6.Капелюшников Р.И., Демина Н.В. Чего опасаться российским собственникам. // ЭКО.-2011.-№6.-С. 26-48.

7.Карибжанова Ж.С. «Приватизация» //Учебное пособие // Т.2, Т.3 2007 г.

8.Каспин В.И., Острина И.А. Приватизация по правилам: вопросы и ответы: Справочник. - М.: Финансы и статистика, 2009 г.

9.Кряжевских О.В. Сделка приватизации // Юридический мир. - 2007. - № 12. - С. 31.

10.Михайлов А.Ю. Приватизация в России: мифы и реальность.//ЭКО.-2011.-№6.-С.5-25.

11.Петраков Н. Отношения собственности: анализ трансформации в переходной экономике // Проблемы теории и практики управления. - 2008. - № 2.- С. 16.

12. Румянцева Е. Оценка собственности в ходе проведения приватизации в России // Проблемы теории и практики управления. - 2007. - № 1. - С. 120.

13.Рябухин С.Н. Региональный аспект приватизации государственной собственности // Эко. Всероссийский экономический журнал.- 2008. - № 7.-С. 4.

14.Селезнев А. Об иллюзиях « инвестиционной приватизации » / А. Селезнев // Экономист.-2011.-№2.-С. 3-14.

15.Спиридонов Н.А. Мировая экономика: Учебное пособие. – М.: ИНФРА-М, 2007. – 256 с.

2