Проблемы и опыт приватизации в России

         Министерство образования и науки Российской Федерации

              Елецкий государственный университет им. И.А.Бунина

                               Экономический факультет

                  Кафедра экономики и экономического анализа

                                                Реферат

                        «Проблемы и опыт приватизации в России»

                                                                                        Выполнила:

                                                                                        студентка группы ЭМ-11

                                                                                      Родионова И.В.

                                                                                       Научный руководитель:

                                                                                       к.э.н.; ст.пр.

                                                                                        Жаворонкова Н.С.

                                              Елец-2011

    Содержание      

Введение……………………………………………………………………………....3

1.      Теория приватизации……………………………………………………………..4

1.1  Сущность приватизации…………………………………………………...4

1.2  Формы и способы приватизации………………………………………….8

2.      Российский опыт приватизации………………………………………………   11

2.1   Этапы приватизации……………………………………………………   11

2.2   Проблемы приватизации в России………………………………………15

Заключение………………………………………………………………………...16

Список использованной литературы……………………………………………..17          

Введение

Важнейшими  направлениями  формирования  рыночной   экономики   России являются   поддержка    предпринимательства, разгосударствление, приватизация и развитие конкуренции. В этой связи, в  условиях  перехода  России  к  многоукладной  экономике, потребовалось преобразование  государственной  собственности на основе ее приватизации и разгосударствления, что явилось важным условием формирования рынка. В этих условиях складывается необходимость понять и  проанализировать процессы приватизации, проходившие в России, выявить  задачи  и  особенности российской приватизации, ее проблемы, перспективы и допущенные ошибки.

Приватизация государственного  и  муниципального имущества являющаяся сердцевиной экономической  реформы,  проходила  быстро, последовательно  и  стала  (наряду  с  либерализацией  цен)  самым  ощутимым проявлением изменений в экономике. Анализ теории и практики приватизационного процесса  занимает  все  более важное место в экономической  науке.  Это  обусловлено  тремя причинами. Во-первых, необходимостью осмысления  происходящих  в  экономиках различных  стран  изменений  при  переходе  от  административно- командной  к рыночной   экономике;    во-вторых, постоянным  вниманием    российских исследователей к  проблемам развития  отношений  собственности;  в-третьих, использованием  «карты»  приватизации  в  острой  политической  полемике  и вовлечением всего населения в процесс обсуждения ее хода и результатов. В теории приватизации  и  обобщении  ее  практики  сохраняется  множество дискуссионных и нерешенных проблем как методологического, так и  прикладного характера. Более того, в  условиях  перехода  России  к  рыночной  экономике появляются  новые  моменты,  имеющие   важное   значение   для   дальнейшего развертывания приватизационного процесса.

1. Теория приватизации

1.1.Сущность приватизации

Приватизация является одним из важнейших преобразований  при  переходе  к рынку  и  представляет  из  себя  особую  систему  экономических  отношений, возникающих  в  связи  с  изменением   формы   собственности   на   средства производства: с«государственной» на «частную». Рассмотрение методологических основ разгосударствления и приватизации позволяет  раскрыть экономическое содержание приватизации как  системы  отношений  по  изменению формы собственности на средства производства с  государственной  на  частную (в том  числе  индивидуальную,  паевую,  акционерную)  под  непосредственным воздействием  государственных   органов.   Наиболее   короткое   определение приватизации формулируется как переход государственного имущества  в  частый сектор  экономики. Связь   понятия   приватизации   и   разгосударствления  заключатся   в   том,   что   приватизация   является    разгосударствлением собственности.   Иногда   эти   процессы    воспринимаются    как    возврат государственной собственности её истинным владельцам.  Но  до  сих  пор  нет единого  определения  приватизации.  В  западных странах можно встретить множество определений, такие как: - переход прав собственности государства в  пользу  частных  лиц  (частного сектора) или смена государственной собственности на частную; - полная продажа государственных предприятий частным лицам; - продажа части активов; - передача функций государственной собственности частному сектору народного хозяйства  с  тем,  чтобы   распределение   и   взаимодействие   ресурсов осуществлялось через рынок.

Несмотря на разнообразие определений можно выделить две  основные  модели приватизации:  платная  и  бесплатная.  Каждая из  которых опирается   на определенные доводы и аргументы. Бесплатная  приватизация.  Основные  доводы  в  её  пользу   сводятся   к следующему: так как при государственной монополии каждый  гражданин  являлся совладельцем  собственности,  то  его  надо  превратить  из  формального   в реального собственника наделив его частью государственного имущества.  Таким образом должны возникнуть стимулы  к производительному труду,  к экономии затрат и более   рациональному   использованию   ограниченных   ресурсов. Практически реализация связана с наделением всех  граждан  приватизационными чеками - ваучерами. Платная  приватизация.  В  этом  случае   государственная   собственность подлежит продаже по различным схемам. Основная идея этого  процесса  продажа на аукционах  за  деньги.  Предполагается,  что  предварительно  предприятие акционируется, а затем его акции продаются на фондовом рынке. Её сторонники указывают, что только в этом случае появится эффективный собственник.  Кроме того, она приводит к увеличению доходной части бюджета.

Один  из  серьезных  вопросов  касающийся  приватизации - это сроки  её проведения: или она должна быть растянутой  на  несколько  десятилетий,  или быстрой. Существует мнение части  ведущих  экономистов, что  находящуюся  в государственной собственности экономику вряд ли возможно приватизировать за 2-3 года. Реальное её осуществление должно быть медленным по  трем  основным причинам: 1)сбережения,  необходимые  для  приобретения  в  частную  собственность объектов промышленности, накапливаются медленно; 2)требуется время, чтобы рынок стал хорошо функционировать и определил рыночную стоимость предприятий;3)монополизированную социалистическую   промышленность    необходимо реструктурировать, прежде чем производственные  предприятия  можно  было  бы выставить на продажу.

Приватизация  с  одной  стороны,  должна  стать  элементом  экономической реформы, ядром  радикальных  преобразований,  а  с  другой,  -  инструментом государственного регулирования долговременного характера.

Основные цели приватизации в переходной экономике должны быть следующими:

1. Экономическая (повышение эффективности функционирования хозяйства).

2. Фискальная  (увеличение  доходов  государственного  бюджета  за  счет продажи предприятий в частные руки).

3. Социальная (обеспечение социального мира).

4. Перераспределение экономических основ власти.  Следует  отметить,  что реализация целей приватизации взаимопротиворечива.

Основными критериями  выбора  способа  приватизации  являются  отраслевая принадлежность   и   размер   предприятия,   учет    принципов    социальной справедливости   и   приоритета   трудового   коллектива,   демонополизация, необходимость  сохранения  профиля  предприятия  и   его   производственного потенциала, рентабельность предприятия,  привлечение  инвестиций.  Названные критерии   обусловили   следующие   основные    способы    приватизации - акционирование  (с  закрытой  подпиской   или   продажей   акций);   продажа предприятий и имущества по коммерческому или  инвестиционному  конкурсу  (на аукционе);  выкуп  арендованного  имущества;  банкротство.  Чтобы   добиться наибольшего результата надо отдать предприятие в руки умелых  управляющих  и суметь заинтересовать их в достижениях наилучших конечных результатов.

На основе  опыта  приватизации  в  странах  с  рыночной  экономикой  и  с экономикой переходного периода можно сформулировать ряд принципов:

- приватизация не должна являться догмой или капризом моды, государственная собственность необходима как дополнение к рыночному механизму;

- приватизации  должны  предшествовать   реструктуризация   и   разрушение неоправданных монополий; изменения структуры собственности должны носить постепенный характер;

- обязательными  условиями  приватизации  должны  быть  новые,  инвестиции, совершенствование управления, сохранение определенного уровня занятости и социального обеспечения, формирование и поддержка средних слоев;

- приватизация должна проводится с учетом национальной безопасности;

- каждый шаг приватизации должен быть обоснованным, публичным и  доступным народному контролю.

Массовый характер приватизация может  принять  только  при  использовании разных  методов  (в  частности,  акционирования   и   конкурсной   продажи). Приватизация важна не сама по себе, а как взаимозависимость  приватизации  и де приватизации - двух возможных  методов  государственного  воздействия  на формирование  экономической   структуры   общества,   границ   приватизации, взаимоотношений приватизированных и государственных предприятий. Рассмотрение методологических  основ  разгосударствления  и  приватизации позволяет  раскрыть  экономическое  содержание  приватизации   как   системы отношений по  изменению  формы  собственности  на  средства  производства  с государственной    на    частную    под    непосредственным     воздействием государственных органов. При продаже предприятия происходит реальная приватизация  государственной собственности.  Преобразование  предприятия  в  акционерное  общество  можно назвать  формальной  приватизацией,  так  как  после  выкупа  акций  бывшего государственного предприятия членами трудового  коллектива  остальные  акции остаются в государственной собственности, и  требуется  время,  пока  их  не выкупят другие инвесторы. Содержание системы отношений приватизации раскрывается через ее  цели.  В этом аспекте приватизация - не цель реформы, а ее  инструмент. 

1.2 Формы и способы приватизации

Понятие «приватизация» не всегда  употребляется  в  одинаковом  значении. Порой преобразование предприятий или сфер деятельности из государственных  в частные называется приватизацией  даже  в  том  случае,  если  пакеты  акций данных компаний продолжают оставаться полностью во владении  государства.  В более  узком  понимании  приватизация  имеет   место   лишь   тогда,   когда государство  перестает  быть  основным  собственником,  а  покупателями  или владельцами долей выступают частные лица  или  предприятия  с  преобладающим частным капиталом. Имеются различные пути  передачи  прав  собственности  из рук государства в руки частных лиц. Выбор того или  иного  пути  зависит  от политических, экономических и социальных реалий, а также  от  приоритетов  в каждой конкретной стране.

Формальная приватизация. Данная форма приватизации  предполагает  перевод государственного предприятия в частноправовую форму. Это  может  происходить в  порядке  общего  или  частного  правопреемства.  Формальная  приватизация ничего не меняет ни в отношениях собственности, ни  в  капиталовооруженности предприятия,  ни  в  доступе  к  техническим  знаниям   или   управленческим ресурсам. В процессе проведения формальной приватизации  задачи  государства не определяются заново. Для реализации  этих  задач  государство  использует инструменты частного права. Здесь также можно  говорить  об  организационной приватизации, при которой не происходит  никаких  существенных  изменений  в распределении задач между государством и частными лицами.  В  таких  случаях формальная приватизация  рассматривается  как  необходимый  подготовительный этап для проведения материальной приватизации.

Реальная приватизация. О реальной  приватизации  говорят  в  том  случае, когда   государственное   предприятие   продается   частным   стратегическим инвестором.  Подобная  форма  приватизации  встречается,  прежде  всего,  на муниципальном уровне и имеет четыре основные формы:

- продукция  -  услуги,   производимые   государственными   предприятиями, заменяются продукцией - услугами других предприятий;

- при использовании так называемой «контрактной системы»  частный  продавец оказывает государственному органу определенные  платные  услуги,  которые потребляются непосредственно населению;

- при использовании «концессионной модели»  частное  предприятие  оказывает гражданам платные услуги;