Приватизация и ее последствия

Таким образом, разгосударствление направлено на преодоление монополизма, развитие конкуренции и предпринимательства. Это центральная проблема перехода к рыночной экономике. ”[7.c.186-189]

“ В тесной связи с разгосударствлением находится приватизация.

Приватизация – одно из направлений разгосударствления собственности, заключающееся в передаче ее в частную собственность отдельных граждан и юридических лиц.

Приватизация государственных и муниципальных предприятий в России означает приобретение гражданами, акционерными обществами (товариществами) у государства и местных органов власти в собственность:

                 предприятий и их подразделений, выделяемых в самостоятельные предприятия;

                 материальных и нематериальных активов предприятий;

                 долей (паев, акций) государства и местных органов власти в капитале акционерных обществ (товариществ); принадлежащих приватизируемым предприятиям долей (паев, акций) в капитале иных предприятий.

Таким образом, различие между приватизацией и разгосударствлением сводиться к тому, что приватизация отражает процесс коренной трансформации отношений собственности, а разгосударствление охватывает весь комплекс преобразований существующей хозяйственной системы, направленных на разрушение в ней государственного диктата и создание условий для функционирования экономики, в большей степени независимой от государства.

Объектами приватизации могут быть: крупная промышленность, мелкие и средние предприятия промышленности и торговли, предприятия сферы услуг, жилищный фонд, жилищное строительство, предприятия сельского хозяйства и т.д. После приватизации субъектами собственности становятся: частное лицо, работник приватизируемого предприятия, трудовой коллектив, банки, холдинги, акционерные общества (товарищества). ”[2.c.781-783]

"Масштабы приватизации в той или иной стране зависят от того, насколько широко использовался в них метод национализации частного сектора в предшествующий период. В странах, где метод национализации применялся редко (США, ФРГ, Япония), тенденция к приватизации проявилась слабо. В тех странах, где процесс национализации зашел сравнительно далеко (Великобритания, Франция), приватизация осуществляется в широких масштабах.

Лидер приватизации – Великобритания предложила следующие способы приватизации: распродажа и безвозмездное распределение акций; подряды на оказание услуг; продажа государственного жилья квартиросъемщикам; отказ от государственной монополии в целях развития конкуренции. Всего мировой опыт насчитывает 22 способа частичной и полной передачи государственной собственности и ее функций частному сектору.

Николас Ридли – главный архитектор и проводник Британской программы доказывал, что приватизация является средством придания экономике большей эффективности потому, что государственные предприятия работают на себя, а не на потребителя. Их финансирует не потребитель, а государство, у них проявляется иждивенчество. Частный сектор ведет дело эффективнее, так как непризнание его деятельности потребителем грозит ему банкротством. При приватизации убыточных предприятий Ридли рекомендует списать долг и заинтересовать собственников сделать предприятие рентабельным. Нельзя считать, по него мнению, что приватизация может привести к тому, что собственность государственного сектора сосредоточится в руках только богачей, ибо существует и бесплатные, и на льготных условиях формы приватизации. .”[6.c.251-253]

Процесс приватизации – длительный. В Японии он осуществлялся 10 лет, в Западной Европе – 10-15 лет, в России еще не закончен.

1.3. Формы и методы приватизации.

“Pазвитое рыночное хозяйство основывается на частной собственности на экономические ресурсы. Объективные условия экономической ситуации в каждой стране порождают большое разнообразие моделей перехода от одной собственности к другой .

Эти современные тенденции отражает широкая трактовка "приватизация".

Приватизация представляет собой особую систему экономических отношений в связи с изменением формы собственности на ресурсы.

Мировой опыт приватизации свидетельствует о множестве задач, решаемых с помощью приватизации:

-                     повышение рентабельности предприятий;

-                     сокращение правительственных расходов;

-                     увеличение поступлений в бюджет;

-                     ликвидация внутренних и внешних задолженностей;

-                     расширение рынков капитала;

-                     расширение инвестиций спроса;

-                     привлечение работников к участию в капитале компании;

-                     создание широкой социальной базы мелких собственников – среднего класса;

-                     демонополизация производства.

Приватизация не сводится  к политике дерегулирования экономики. Напротив, она представляет собой элемент регулирования долговременного характера. Приватизация важна не сама по себе, а как взаимосвязь приватизации и деприватизации (национализации) – двух возможных методов государственного воздействия на формирование экономической структуры общества.

Приватизация собственности – это один из рычагов повышения эффективности, которая использовалась в развитых странах: Франции, Англии, США. .” [9.c.56-60]

"Анализ приватизации в странах СНГ, Восточной Европы, Китае позволяет выделить несколько критериев выбора форм и методов приватизации: отраслевая принадлежность и размер предприятия, принцип социальной справедливости, демонополизация, повышение рентабельности предприятия и другие критерии.

Первый критерий – создание в ходе приватизации предприятий различной организационно-правовой формы и размерности. С этой точки зрения  различают малую и большую приватизацию. Различия состоят в том, что в первом случае создаются индивидуальные частные предприятия, мелкие кооперативы, небольшие хозяйственные товарищества и ООО, во втором – АО. 

Второй критерий – механизм приватизации, включающий способы и методы передачи объектов собственности в частные руки. Все многообразие методов может быть сведено к следующим:

1.         бесплатная передача активов (льготная продажа) работникам компании – акционирование;

2.         прямая продажа за деньги активов и ценных бумаг – проведение аукционов, международных тендеров, контрактов на управление;

3.         массовая ваучерная приватизация – через выпуск купонов или ваучеров;

4.         реприватизация – процесс возвращения имущества прежним владельцам или их наследникам – реституция и компенсация.

1.           фискальная цель – пополнение государственного бюджета;

2.           инвестиционная цель – поддержка приватизированных компаний.ем полученные таким образом соьдачи прав собственности. квалифицироваться как полноценное право собственности и является старто

Массовая приватизация проходила по ваучерной схеме, которая является социально менее конфликтным способом приватизации и позволяет быстро распределить активы среди большого числа граждан. Вместе с тем полученные таким образом собственнические права не могут квалифицироваться как полноценное право собственности, и является стартовым условием для дальнейшей передачи прав собственности. Ваучерные схемы применялись в Чехии, Словакии, Монголии, Казахстане, Албании и России. Ваучерная приватизация не во всех странах проводилась успешно. В России ваучеры, подлежавшие свободной купле продаже, оказывались в руках мафиозных структур. В Казахстане купоны  - именные ценные бумаги, которые должны были быть вложены в ценные бумаги предприятий, не выполнили свою функцию из-за неразвитости рынка ценных бумаг на первых этапах приватизации. Единственным примером является Чехия и Словакия, где купоны были вложены в инвестиционные фонды, которые впоследствии превратились в собственников и благополучно наладили эффективное управление приватизируемыми предприятиями." [14.c.80-83]

"Акционирование – передача (льготная продажа) государственных активов работникам, получило распространение в Польше, Латвии, Литве. Особый размах этот метод получил в России, в Казахстане, где он использовался в общей схеме массовой ваучерной приватизации. Акционирование могло проходить двумя способами – с закрытой подпиской и открытой продажей акций. В первом случае формируется АО закрытого типа, во втором ОАО. В России возобладал второй путь акционирования. В результате такой приватизации собственниками стали администрация предприятия, скупившая акции предприятий, а не коллективы. Такой характер акционирования обеспечил лишь смену организационной правовой формы предприятий.

В Польше акционированию подлежали 5 тысяч предприятий. Условия для них были достаточно жесткими: они должны были провести исключительно своими силами, добиться самоокупаемости и рентабельности. Бесперспективные предприятия (1850 объектов) не подлежали акционированию и сразу же были закрыты.

Денежная приватизация (платная) осуществляется методом прямых продаж, активов, ценных бумаг, имущественных комплексов заранее подготовленному инвестору или на конкурсах, аукционах, тендерах. Денежная приватизация началась с 1995 года и имела две основные цели:

Аукционы и конкурсы способствуют выявлению рыночной оценке активов. Но по эффективным ценам удается продать лишь небольшую долю предприятий. Большинство предприятий реализовывались по заниженным ценам, и результативность сделок купли-продажи состояла в смене государственной собственности на частную.

Особым случаем является продажа активов и ценных бумаг иностранному инвестору. Делалась ставка на приток иностранных инвестиций, выход на западные товарные и финансовые рынки, внедрение западного менеджмента. Преобладающим финансированием предприятия иностранным инвестором была в Венгрии, Хорватии, Эстонии, Казахстане .” [8.c.66-68]

"Реприватизация – процесс возвращения имущества прежним владельцам или их наследникам. Основными формами реприватизации являются: реституция (возвращение собственности владельцам в натуре) и компенсация (в виде компенсационных ваучеров и денег). Этот процесс рассматривается как путь восстановления доверия к праву частной собственности и как быстрый способ приватизации. Аргументы против реприватизации носили идеологический, экономический и практический характер. С идеологической точки зрения реприватизация не могла компенсировать не справедливость, причиненная  социализмом. С экономической точки зрения реприватизация приносит некоторые финансовые потери. С практической точки зрения прежние владельцы могут и не стать эффективными собственниками. Не смотря на это, реприватизация применяется в Чехии, Словакии, Польше, Венгрии, странах Балтии".” [13.c.114]

Таким образом, в различных переходных странах приватизация проводилась в различных формах: акционирование, массовая приватизация, денежная приватизация, реприватизация.

Глава 2. Стадии приватизационного процесса в РФ и их социально-экономические последствия.

2.1. Особенности чекового этапа приватизации.

“Концепция проведения приватизации государственной собственности в Российской Федерации предусматривала два этапа ее реализации: чековый (ваучерный) и денежный. Временные рамки указанных этапов были определены следующим образом: этап чековой приватизации - с июня 1992 г. по 1 июля 1994 г.; этап денежной приватизации - с 1 июля 1994 г. по настоящее время. Основными целями первого (чекового) этапа приватизации были:   

1.Массовое разгосударствление российской экономики, перераспределение и закрепление прав частной собственности в российском обществе при минимуме социальных конфликтов;  2. Формирование слоя частных собственников, содействие созданию социально ориентированной рыночной экономики; 3. Обеспечение условий для повышения эффективности функционирования российских предприятий; 4. Создание необходимых законодательных и организационных условий и механизмов для перехода прав собственности от одних лиц к другим;                                               5. Содействие процессу стабилизации финансового положения в Российской Федерации; 6. Создание конкурентной среды и обеспечение условий для демонополизации народного хозяйства; 7. Расширение инвестиционной базы российских предприятий и привлечение иностранных инвестиций в российскую экономику." [12. c.453-457]                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                       

"Начало реализации чековой модели приватизации осуществлялось в следующих условиях:                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                    а) Избранный вариант экономической реформы требовал незамедлительного разгосударствления и высоких темпов проведения приватизационных процессов, что с учетом масштабов российской экономики неизбежно вело к значительным организационным и иным проблемам; б) Россия не располагала квалифицированными кадрами, имеющими соответствующий уровень подготовки для быстрого и качественного решения задач приватизации государственной собственности; в) В стране практически полностью отсутствовали необходимые финансовые ресурсы для выполнения намеченных задач по приватизации государственного имущества, а также отсутствовал платежеспособный спрос населения; г) В РФ насчитывалось более 240 тыс. государственных и муниципальных предприятий, что требовало разработки типовых стандартных процедур приватизации, позволяющих в короткие сроки провести их разгосударствление;  д) Иностранные инвесторы не проявляли желаемого уровня интереса к приватизации собственности в России.                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                            Перечисленные условия определили следующие характерные черты российской модели приватизации: 1) Массовый характер приватизации обеспечивался за счет применения жестких стандартных процедур, легко контролируемых работниками государственных органов среднего уровня квалификации; 2) Форсирование приватизации по времени осуществлялось посредством включения в ежегодные госпрограммы приватизации, имевшие силу закона, конкретных адресных заданий по приватизации;  3) Отсутствие необходимых финансовых средств должно было быть компенсировано отчасти путем бесплатной раздачи государственной собственности (в буквальном смысле бесплатной или за приватизационные чеки), а в остальном - путем продажи по минимальным ценам.