Причины, виды и сущность безработицы. Меры по борьбе с безработицей в Республике Казахстан

    1.3.Мировой  опыт борьбы с  безработицей.

    В мире накоплен богатый опыт борьбы с безработицей. Многие подходы к решению этой проблемы использовались на практике в конце 70-х годов, в не столь уж отдаленном прошлом, во время нефтяных кризисов. Далее будет рассмотрен взгляд на преодоление безработицы с точки зрения двух школ: кейнсианской и монетаристской.

    В 1950-х годах в политике государственного регулирования применялись кейнсианские методы. Кейнсианцы считали, что саморегулирующаяся экономика не может преодолеть безработицу. Уровень занятости зависит от так называемого "эффективного спроса" (упрощенно - уровня потреблений и инвестиций).

    Дж.-М. Кейнс писал: "Хроническая тенденция  к неполной занятости, характерная  для современного общества, имеет  свои корни в недопотреблении...".

    Недопотребление выражается в том, что по мере повышения доходов у потребителя у него в силу психологических факторов "склонность к сбережению" превышает "побуждение к инвестициям", что влечет спад производства и безработицу.

    Таким образом, кейнсианцы, показав неизбежность кризиса саморегулирующейся экономики, указывали на необходимость государственного экономического воздействия для достижения полной занятости.

    Прежде  всего следует повысить эффективный  спрос, снижая ссудный процент и  увеличивая инвестиции. Неокейнсианцы  вводят понятие "мультипликатор занятости", который рассматривается как прирост всей занятости по отношению к первичной занятости в отраслях, сильно взаимосвязанных друг с другом, в которые произведены инвестиции.

    Согласно  взглядам автора "Общей теории", "подлинная" инфляция возникает  только тогда, когда экономика страны достигает уровня полной занятости, до этого момента рост денежной массы влияет не на уровень цен, а на объем производства. Небольшая ("ползучая") инфляция имеет, с точки зрения кейнсианцев, полезный эффект, сопутствуя росту производства и дохода.

    В 60-х годах сторонники кейнсианского  подхода использовали кривую Филлипса, для того чтобы держать в поле зрения безработицу и инфляцию и  учитывать их негативное влияние  в долгосрочном плане.

    Монетаристы выступили против кейнсианского  истолкования кривой Филлипса как простого и доступного решения проблемы выбора целей экономической политики. Инфляция не рассматривается ими как "неизбежная плата" за достижение высокого уровня занятости. В 1967 году М. Фридмен высказал мысль о существовании "естественного уровня безработицы", который жестко определен условиями рынка труда и не может быть изменен мерами государственной политики. Если правительство старается поддержать занятость выше ее "естественного уровня" с помощью традиционных бюджетных и кредитных методов увеличения спроса, то эти меры будут иметь кратковременный эффект и приведут лишь к росту цен.

    С позиции монетаристов, чем выше темпы  инфляции, тем в большей степени  участники воспроизводственного процесса учитывают в своих действиях  предстоящий рост цен и стараются его нейтрализовать с помощью специальных оговорок в трудовых соглашениях, контрактах и т.п. Следовательно, с течением времени стимулирующий эффект инфляции, на который делали упор кейнсианцы, ослабевает. Чтобы активизировать производство, правительство вынуждено прибегать к дополнительным скачкам инфляции, что ведет ко все более крупным дозам дефицитного финансирования из бюджета. Видя "бессмысленность" политики стимулирования спроса, Фридмен считал нерациональным достижение полной занятости.

    Среди аргументов монетаристов по поводу несостоятельности  кейнсианской политики ставился акцент на непредсказуемость результатов  государственного вмешательства из-за больших задержек в проявлении эффекта  этих мер. Позднее монетаристы указывали также на эффект вытеснения частных инвестиций вследствие оттока материально-денежных ресурсов в сферу государственных операций: то, что выигрывает хозяйство от увеличения госинвестиций, оно теряет из-за сокращения вливаний из частного сектора.

    Однако  при всех своих положительных чертах теория естественной нормы безработицы снимает с капитализма ответственность за судьбы миллионов безработных и объявляет нехватку вакантных рабочих мест результатом "свободного выбора" людей, добровольно отказывающихся участвовать в трудовом процессе.

    Монетаристские  методы регулирования занятости  достаточно радикальны, но не несут  в себе в то же время адекватной эффективности. Монетаристы обвиняют рабочих в том, что они воздерживаются от работы и получают компенсацию  в виде пособий. Отсюда рекомендации отменить эти пособия, чтобы заставить людей работать. Монетаристы предлагают отказаться от стимулирования экономического роста путем увеличения спроса. Однако политика ограничения спроса может вызвать несопоставимые потери для народного хозяйства.

    В целом, пути преодоления безработицы  определяет концепция, которой руководствуется  правительство конкретной страны. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

    2. Особенности функционирования рынка труда в Казахстане.

    2.1.Законодательные  основы развития  рынка труда в  РК.

    Особенность рынка труда в Казахстане состоит  в том, что он является:

    1) Всеобщей формой согласования  спроса субъектов собственности на средства производства, на рабочую силу и людей, обладающих исключительным правом распоряжения своими способностями к труду, на рабочие места;

    2) Стихийным регулятором территориально-отраслевого  распределения и перераспределения  работников.

    В соответствии с положениями Стратегии  развития Казахстана до 2030 года, Стратегического  плана развития Республики Казахстан  до 2010 года проводится целенаправленная работа по улучшению уровня жизни  населения.

      Согласно действующему Закону Республики Казахстан “О прожиточном минимуме” для определения минимального размера заработной платы, пенсии и базовых социальных выплат принят прожиточный минимум, который является минимальным денежным доходом, равным по величине стоимости минимальной потребительской корзины.

    Введение  обоснованного размера МЗП является одним из инструментов государственного регулирования рынка труда. Проводится политика повышения минимального размера  заработной платы, его уровень и  впредь будет опережать рост прожиточного минимума, размера минимальной пенсии.

    В соответствии с Законом Республики Казахстан “О труде в Республике Казахстан” предусмотрены и другие государственные гарантии в области  оплаты труда: оплата за работу в выходные и праздничные дни, за сверхурочное время, за ночное время, ответственность работодателя за своевременную выплату заработной платы.

    Трудовые  доходы каждого работника определяются его личным вкладом с учетом конечных результатов деятельности организации, регулируются налогами и максимальными  размерами не ограничиваются. Законодательство о труде гарантирует равную оплату за равный труд, а также не допускает дискриминацию в оплате труда по признакам пола, возраста, расы и национальной принадлежности.

    Согласно  Закону Республики Казахстан “О республиканском  бюджете” в настоящее время минимальный размер заработной платы выше величины прожиточного минимума.

    Оплата  труда работников государственных  органов устанавливается Указом Президента Республики Казахстан. Оплата труда работников бюджетной сферы, не являющихся государственными служащими, устанавливается решением Правительства Республики Казахстан.

    В результате проводимой государством политики доходов сокращается разрыв между  среднемесячной заработной платой по стране и среднемесячной заработной платой в сферах образования, здравоохранения и социальных услуг.

    Государственная политика в области нормирования труда направлена на:

• разработку и совершенствование нормативных правовых актов по вопросам нормирования труда, методических рекомендаций, инструкций;
• создание и совершенствование нормативной базы по труду;
• регулирование нормирования и системы оплаты труда организаций, на продукцию (услуги, работы) которых вводится государственное регулирование тарифов (цен, ставок, сборов);
• повышение качества нормирования труда, улучшение управления и снижение издержек производства.

    В этой связи, уполномоченным органом  по труду и государственными органами разрабатываются, пересматриваются типовые  нормы и нормативы труда.

    Нововведения  в области нормирования связаны, в первую очередь, с расширением прав предприятий. Работодатели в соответствии с Законом Республики Казахстан “О труде в Республике Казахстан” осуществляют введение, замену и пересмотр норм труда.

    В настоящее время в республике имеется 139 типовых норм и нормативов труда по сферам экономической деятельности.

    Нормативная база требует постоянного обновления в силу того, что быстро устаревает, становится неадекватной современным  организационно-техническим условиям производства. В этой связи государственные  органы, работодатели постоянно осуществляют разработку технически обоснованных типовых норм и нормативов и их дальнейшее совершенствование в соответствии с достижениями научного прогресса, техники и технологии.

    В целях проведения согласованной  политики в области регулирования занятости, соблюдения социально-правовых гарантий, признания профессионально - квалификационного статуса работников в различных странах СНГ и осуществления координированных действий при унификации наименований профессий и квалификаций работников проводится работа по пересмотру выпусков Единого тарифно-квалификационного справочника работ и профессий рабочих (далее - ЕТКС).

    В новых выпусках ЕТКС уточняются характеристики работ в связи с изменением содержания труда, возросших требований к качеству продукции (работ), квалификации, знаниям; по ряду профессий расширен диапазон разрядов с 6-ти до 8-ми.

    Социально-экономические  преобразования, осуществленные в Республике Казахстан за годы независимого развития, привели к формированию принципиально  новой экономической системы, основанной на многообразии форм собственности. Произошедшие изменения, в свою очередь, обусловили появление новых форм регулирования трудовых отношений в целом.

    Рыночные  экономические отношения не только усиливают требования к нормированию и нормам, но и создают благоприятные условия для повышения качества нормирования, воздействия его на эффективность производства и труда.

    Подготовлен и в настоящее время рассматривается  Парламентом Республики Казахстан  проект Трудового Кодекса Республики Казахстан, который предусматривает регулирование вопросов нормирования и системы оплаты труда. 

    2.2.Состояние  и проблемы развития  рынка труда в  РК.

    По  данным Агентства по статистике,   уровень безработицы в республике в августе текущего года составил 5,7%^[12]. 

    Численность безработных в августе составила 496,7 тысяч человек^[12].  Официально на конец августа 2010 года зарегистрированы в органах занятости министерства труда и социальной защиты населения Республики Казахстан – 70,3 тысяч человек^[12]. 

    По  данным статистиков, доля зарегистрированных безработных составила 0,8% ^[12] от экономически активного населения (в августе 2009 года – 1,1%^[12]).

    В экономике республики в августе  были заняты 8,2 миллиона человек^[12]. Относительно аналогичного периода прошлого года их численность увеличилась на 249,5 тысяч человек или на 3,1% ^[12].

    Численность наемных работников в указанном  периоде составила 5,4 миллиона человек (66,3% от общего числа занятых) ^[12]. 
 

    2.3.Совершенствование  форм и методов  борьбы с безработицей  в РК.

    В национальном  докладе Республики Казахстан в рамках Универсального периодического обзора по правам человека на 2010 год говорится, что на сегодня одной из основных задач государства является борьба с безработицей населения. Уровень безработицы в 3 квартале 2009 года составил 6,3% ^[9] .

    За  прошедший период на стабилизационные меры государство приняло Стратегию  региональной занятости, на реализацию которой в 2009 году направило 1,3 млрд. долларов США. Уже сегодня мы ощущаем  положительные результаты принятых мер. Налажена практика заключения трехсторонних меморандумов между Правительством, местными органами власти и крупными работодателями с целью сохранения рабочих мест, особенно среди молодежи. В регионах реализуются свыше 5 тысяч инвестиционных проектов, на 2009 год создано около 393 тысячи рабочих мест ^[9]. В результате реализации Стратегии удалось переломить негативную тенденцию экономического спада, улучшить ситуацию в отдельных секторах экономики.