Правовое положение безработных граждан и реализация государственной социальной политики в отношении безработных граждан

СОДЕЖАНИЕ 
 

ВВЕДЕНИЕ  
 

ГЛАВА 1. Правовое положение безработных граждан и реализация государственной социальной политики в отношении безработных граждан 

1.1. Определение безработного, порядок и условия признания 

1.2. Порядок регистрации безработных граждан в органах 

государственной службы занятости 

1.3. Права и социальные гарантии безработных 

ЗАКЛЮЧЕНИЕ  

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

ВВЕДЕНИЕ 

Проблема занятости  и безработицы - одна из главных на сегодняшний день во всем мире. От уровня безработицы зависит многое, и, прежде всего такие факторы как уровень  жизни населения, наличие квалифицированной  рабочей силы, уровень эмиграции. Сегодня, в условиях глобализации, вопрос занятости и безработицы является проблемой номер один для всего  мира. Отношения в сфере занятости  и трудоустройства регулируются целым комплексом нормативных актов: международными нормативными актами, Конституцией РФ, законами и иными  нормативными актами, локальными нормативными актами. В законе «О занятости» установлены  основы правового статуса безработного гражданина: основные права и гарантии, обязанности, ответственность, определены основные меры социальной защиты безработных. 

Граждане, будучи собственниками рабочей силы, имеют цель реализовать  свое право на труд путем подыскания подходящей оплачиваемой работы. Работодатель заинтересован в найме рабочей  силы для организации и осуществления  производственной и иной деятельности, приносящей ему прибыль. Государство  выступает в указанных отношениях в качестве регулятора и координатора, способствуя их цивилизованному  развитию. Оно способствует возникновению  и упрочению социального партнерства  между гражданами (наемными работниками) и работодателями - будущими субъектами трудовых отношений.  

Правовые, экономические  и организационные условия обеспечения  занятости и гарантии реализации прав граждан на труд определяются современным законодательством.  

Эти положения в  общих чертах определяют государственную  политику в области обеспечения  занятости и гарантий реализации права граждан на труд. Конкретное же регулирование правовых, экономических  и организационных условий обеспечения  занятости и гарантий реализации права граждан на труд определяются текущим законодательством. 

Основная цель моей работы заключается в исследовании и изучении всех существующих направлений  политики государства в отношении  занятости населения. Проследить и выявить динамику и эффективность реализации государственных и международных норм и программ в области занятости населения. Глубже разобраться в сложившихся проблемах, раскрыть их сущность, найти возможные, эффективные пути решения. Для полного раскрытия и исследования темы, с целью изучения основных правовых аспектов, анализа ведущих тенденций в сфере занятости выделяю основные задачи: 

- рассмотреть государственную  политику в области занятости  и трудоустройства граждан; 

- изучить деятельности  государственной службы занятости; 

- охарактеризовать  статус безработного и особенности  трудоустройства граждан; 

-изучить и ознакомиться  с основными трудами ученых, деятелей  анализирующих правовые проблемы  занятости; 

На мой взгляд, также немало важно учитывать  сложившиеся условия переходного  периода, когда в стране формируются  рыночные отношения, необходима целенаправленная ориентация результатов проводимых реформ на человека с помощью адекватной политики занятости населения. 

Среди прав, составляющих содержание правового статуса гражданина в сфере занятости, важнейшим  следует признать их право на выбор  места работы (ст.9 Закона о занятости). Государство же призвано в лице органов  службы занятости, стать посредником  между работником и работодателем  по содействию в трудоустройстве  населения (п.1 ст.8). 

Сейчас на первый план выходят новые приоритеты, а  именно - повышение и рациональное использование трудового потенциала страны. Для того чтобы политика занятости стала эффективной  и результативной, необходимо, чтобы  она была ориентирована на регулирование  безработицы, на перераспределение  рабочей силы по отраслям, территориям  и видам занятости в интересах  роста эффективности труда. Основная направленность моей работы заключается  в том чтобы изучить и отразить: насколько государство способно справиться с поставленными задачами, эффективны ли современные меры, правовые нормы в области содействия занятости населения и каким образом на сегодняшний день складывается ситуация на рынке труда.  

Среди международных  норм в области занятости и  защиты от безработицы можно выделить один из основополагающих нормативных  актов - Конвенцию МОТ № 122 «О политике в области занятости» (1964 г.) в  которой провозглашена цель, к  которой должны стремиться все государства  мира - полная, продуктивная и свободно избранная занятость. По определению  данной конвенции решение проблемы занятости должно быть основной целью  политики правительства. 

При написании работы руководствовалась трудами следующих  ученных и исследователей: доктора  юр. наук, профессора Смирнова О.В., профессора МГУ Куренного А.М., Медведева  О.В и ряда других деятелей, труды которых легли в основу моей курсовой работы.  

Глава 1. Правовое положение безработных граждан и реализация государственной социальной политики в отношении безработных граждан 

1.1 Определение безработного, порядок и условия признания 

Трудовое право  уделяет большое значение решению  проблем занятости и трудоустройства  граждан. Однако в современном обществе наряду с занятыми лицами, имеющими постоянную и временную работу, которых  большинство, существует немало граждан, не имеющих работу, но являющихся трудоспособными. Их называют безработными. 

Безработными признаются трудоспособные граждане, которые не имеют работы и заработка, зарегистрированы в органах службы занятости в  целях поиска подходящей работы, ищут работу и готовы приступить к ней. Исходя из законодательно закрепленного  определения, можно выделить следующие  условия признания граждан безработными: 

1) достижение 16 летнего  возраста; 

2) отсутствие работы  и заработка; 

3) регистрация в  органах службы занятости в  целях поиска подходящей работы; 

4) отсутствие подходящей  работы; 

5) поиск работы  самим безработным и готовность  приступить к ней.  

Безработными могут  быть признаны только трудоспособные граждане, достигшие 16 летнего возраста, которым в соответствии с пенсионным законодательством РФ не назначена  трудовая пенсия по старости (по возрасту) или за выслугу лет. Не относятся  к трудоспособным граждане, являющиеся инвалидами 1-ой группы.  

Безработным может  быть признан только гражданин, не имеющий  работы и заработка. Статус безработного не присваивается гражданам, занимающимся деятельностью, указанной в ст. 2 Закона «О занятости населения в  РФ», то есть работающим по трудовому, гражданско-правовому, авторскому договору, в кооперативе на основании членства, обучающимся на очном отделении  в профессиональном учебном заведении  и т. д. 

В качестве заработка  не учитывается выплата выходного  пособия и сохраняемого среднего заработка гражданам, уволенным  из организаций либо с военной  службы в связи с ликвидацией, сокращением численности и штата.  

Однако не считаются  безработными лица: не достигшие шестнадцатилетнего возраста; пенсионеры по возрасту, получающие пенсию за выслугу лет; отказавшиеся дважды в течение 10 дней со дня регистрации  в службе занятости от предложенной подходящей работы, а впервые ищущие работу - единожды отказавшиеся от профессионального  обучения или предложенной оплачиваемой работы; осужденные по приговору суда, вступившего в законную силу к  исправительным работам без лишения  свободы, и наказанные в виде лишения  свободы. 

Граждане, которым  в установленном порядке отказано в признании их безработными, имеют  право на повторное обращение  в органы службы занятости через  один месяц со дня отказа для решения  вопроса о признании их безработными. 

Безработными могут  быть признаны только те граждане, которые  зарегистрированы в органах службы занятости в целях поиска подходящей работы, ищут работу и готовы приступить к ней. Готовность приступить к работе - такое условие, которое носит  чисто субъективный характер и определяет отношение гражданина к труду, его  желание трудиться. Если гражданин обращается в службу занятости не с целью поиска работы, а с одним лишь намерением получать пособие по безработице, то это четко проявляется в многократных отказах от подходящей работы, что дает право службе занятости отказать в регистрации данному гражданину или применить соответствующие санкции. http://www.distance.ru/files/umk/tr_pravo/7.htm 

Решение о признании  гражданина безработным принимается  органами службы занятости по месту  жительства гражданина не позднее 11 дней со дня предъявления органам службы занятости паспорта, трудовой книжки или документов, их заменяющих, документов, удостоверяющих профессиональную квалификацию, справки о среднем заработке  по последнему месту работы; для  не имеющих профессии -- паспорта и  документа об образовании. Если у гражданина имеются нетрудоспособные иждивенцы, то он должен предоставить документ, подтверждающий совместное проживание с иждивенцем и наличие иждивенца для того, чтобы можно было получать дополнительную надбавку за иждивенцев. Статус безработного не приобретают граждане, представившие документы, содержащие заведомо ложные сведения об отсутствии работы и заработка.  

Таким образом, государственная  политика в области занятости  основывается на принципах обеспечения  равных возможностей всем трудоспособным гражданам в реализации права  на труд, обеспечении мер, направленных на предотвращение безработицы и  т.д. http://student.km.ru/ref_show_frame.asp?id=B1B61CAC1EB64768A3F6F04F0DE62C1C Государственная служба занятости  выступает посредником между  безработными и работодателями, а  основанием возникновения правоотношений между государственной службой занятости и безработным является решение службы занятости о признании гражданина безработным.  

1.2 Порядок регистрации безработных граждан в органах государственной службы занятости 

Трудоспособные граждане, не имеющие работы и заработка, ищущие работу и готовые приступить к  ней и обратившиеся в государственные  учреждения службы занятости населения  в целях поиска подходящей работы, регистрируются в установленном  законом порядке. 

В целях трудоустройства  осуществляется регистрация безработных  граждан в органах государственной  службы занятости. Основные этапы регистрации  безработных граждан определены Постановлением Правительства РФ от 22 апреля 1997 г. «Об утверждении Порядка  регистрации безработных граждан». Об утверждении порядка регистрации  безработных граждан: Постановление  Правительства РФ от 22.04.1997 №458 - по состоянию  на 14.12.2006 // СЗ РФ.-1997.-№17.-Ст.2009; 2007.-№5.-Ст.1222 Этот порядок включает четыре этапа: 

1) первичная регистрация  безработных граждан; 

2) регистрация безработных  граждан в целях поиска подходящей  работы; 

3) регистрация граждан  в качестве безработных; 

4) перерегистрация  безработных граждан. 

При первичной регистрации  от граждан не требуется никаких  документов. Она осуществляется в  целях учета общей численности  безработных. При этом предполагается, что органы занятости должны фиксировать  в регистрационных документах сведения об обратившемся гражданине. На практике, как правило, такой учет не ведется, а процедура первичной регистрации  имеет консультативное значение.  

Регистрация граждан  в целях подходящей работы осуществляется органом занятости по месту жительства гражданина со дня представления  им необходимых документов: 

1) паспорта или  иного документа, удостоверяющего  личность; 

2) трудовой книжки  или иных документов, подтверждающих  трудовой стаж; 

3) документов, удостоверяющих  профессиональную квалификацию; 

4) справка о среднем  заработке по последнему месту  работы. 

Инвалиды в дополнение к этим документам предъявляют трудовую рекомендацию, заключение о рекомендуемом  характере и условиях труда или  индивидуальную программу реабилитации инвалидов, выданные в установленном  порядке. Если гражданин не имеет  инвалидности, но имеет другие ограничения  в трудовой деятельности (например, хроническое заболевание), то он должен предоставить соответствующие медицинские документы.