Политическая система Франции

     На  политической арене действует множество  политических партий и движений, им свойственна мобильность. Они возникают, приходят в упадок, исчезают, сливаются, блокируются, меняют политические ориентиры  и названия. Партии образуются свободно. Единственным условием является подача декларации в административные органы. Особое разрешение для образования  любой партии не требуется. Все политические ассоциации и партии, не зарегистрированные в соответствии с установленной  процедурой, не обладают какой-либо юридической  правоспособностью. В особых случаях  такая правоспособность может быть признана судебными органами.

     Во  Франции из многочисленных партий и  ассоциаций заметную роль в политической жизни играют несколько наиболее значительных:

• Французская социалистическая партия, (более 180 тыс. человек);
• Движение левых радикалов (около 30 тыс. членов);
• Французская Коммунистическая партия (500 тыс. членов);
• Объединение в поддержку Республики (около 900 тыс. членов);
• Республиканская партия (около 160 тыс. членов);
• Центр социальных демократов (около 30 тыс. членов);
• Национальный фронт, основанный в 1972 г. - представляет собой ультраправую организацию.

      4. Избирательное  право и избирательная  система Франции

     Конституция и законодательство Французской  Республики достаточно подробно регламентирует процесс формирования выборных органов. Как и в каждом государстве  имеется активное избирательное  право и пассивное  
избирательное право.  

     4.1. Активное избирательное  право 

     Во  Франции активным избирательным  правом обладают все французские  граждане, достигшие, к моменту выборов 18 лет, и обладающие гражданскими и  политическими правами. К избирателям  применяются требования ценза оседлости (не менее шестимесячного срока).

     Избирательная правоспособность французских граждан  устанавливается регистрацией лиц, отвечающих критериям, предусмотренным Законом. Это  
означает, что каждый избиратель должен зарегистрироваться, предъявив соответствующие документы. Однако это право, а не обязанность избирателя. Во всяком случае никакой ответственности за неисполнение этой обязанности не предусмотрено.

     Избирательный список является постоянным; он составляется в каждой коммуне и в каждом бюро для голосования и ежегодно пересматривается в течение довольно длительного времени с 1 сентября до последнего дня февраля следующего года. Голосование осуществляется лично, один избиратель имеет один голос.

     На  президентских выборах и в  голосовании на референдуме могут  принимать участие французские  граждане, проживающие за границей. В этих случаях голосование проходит в посольствах или в приграничных департаментах. На других выборах избиратели, проживающие за границей, могут голосовать в своих коммунах (коммуны по месту  рождения, последнего места жительства), либо в другой коммуне с населением более 30 тыс. жителей при условии, что число таких избирателей не превышает 2% от общего числа избирателей, внесенных в списки в этой коммуне. В этих условиях голосование осуществляется по доверенности (избиратель может дать доверенность любому другому доверенному лицу на право голосовать от его имени).  

     4.2. Пассивное избирательное  право 

     Пассивное избирательное право предоставляется  для избрания в Парламент страны. В нижнюю палату Национального собрания могут быть избраны граждане, достигшие 23 лет, а в верхнюю палату Сената могут быть избраны граждане, достигшие 35 лет.

     На  всех выборах существует избирательный  залог. При выборах Президента сумма  залога равна 10 тыс. франков, при избрании депутатов Национального собрания - 1 тыс.франков с кандидата, а с  сенаторов - 200 франков. Внесение залога объясняется необходимостью хотя бы частично покрыть расходы на избирательную  кампанию и в некоторой степени  воспрепятствовать выдвижению кандидатов, выдвинувших свои кандидатуры не с целью избрания, а с другими  целями. Кандидаты же на пост Президента страны должны представить в Конституционный  совет декларацию о своем имущественном  положении, а в случае избрания –  обязательство, что это лицо обязуется  представить новую декларацию перед  истечением своего мандата. Декларация публикуется в официальном органе страны. В соответствии с действующим  законодательством кандидатом в  представительные органы может быть любой французский избиратель, обладающий необходимыми квалификациями.

     Однако, фактически кандидатов в депутаты выдвигают  политические партии и организации, поскольку, лишь опираясь на политическую партию, можно рассчитывать на избрание. Ни Конституция Франции, ни законодательство о выборах, не устанавливают минимального возраста для кандидатов на пост Президента. От Четвертой Республики был сохранен 7-летний срок полномочий с той, однако, разницей, что в новой Конституции  
ничего не говорилось о невозможности переизбрания. Таким образом, резюмируется возможность занимать пост президента неограниченное число раз. Для предоставления кандидатуры на пост президента Республики необходимо собрать 5 тыс. подписей лиц, занимающих определенные выборные должности (членов Парламента, генеральных Советов, совета Парижа, территориальных ассамблей и мэров), которые должны быть представлены в Конституционный совет. Все подписавшиеся под заявлением о выдвижении кандидата в президенты страны должны представлять не менее 30 департаментов и заморских территорий. При этом имена подписавшихся публикуются.

     Избрание  президента проводится по двухтуровой  мажоритарной системе. Если в первом туре ни один из кандидатов не получит  абсолютного большинства голосов, то через две недели проводится второй тур. В нем уже участвуют два  кандидата, набравшие наибольшее число  голосов в первом туре. Избрание нового президента происходит не менее  чем за двадцать и не более чем  за тридцать пять дней до истечения  срока полномочий действующего Президента.

     Парламент представляет собой также выборный орган. Национальное собрание избирается на 5 лет всеобщим, прямым голосованием по  
смешанной мажоритарной системе. Это означает, что в первом туре для избрания нужно получить абсолютное большинство поданных голосов (от округа избирается один депутат). Если никто не получил большинства, то через неделю проводится второй тур. Для участия в нем допускаются кандидаты, набравшие в первом туре как минимум 12,5% голосов от числа  
избирателей, включенных в списки. Для избрания во втором туре достаточно получить относительное большинство голосов.

     Сенат формируется, в основном, трехступенчатыми выборами. Сенаторы избираются на 9 лет  в коллегиях в каждом из департаментов. Палата обновляется на одну треть  каждые три года, что приводит к  уменьшению влияния избирательного корпуса на состав сената и не позволяет  ему резко менять политический курс. Избирательная коллегия включает около 108 тыс. членов, из которых около 600 депутатов, более 3 тыс. региональных и генеральных  советников и около 104 тыс. представителей муниципалитетов. Последние фактически и избирают Сенат Франции. Выборы сенаторов проходят в главном  городе департамента и проводятся по двум системам. Пропорциональная система  применяется в департаментах, избирающих 5 и более членов палаты (их во Франции - 3), а число сенаторов от них - 69. В остальных департаментах  применяется двухтуровая мажоритарная система.

     Муниципальные советы избираются по разным системам в зависимости от численности  населения коммуны. Обжалование  результатов выборов подводится в отношении парламентариев - в  Конституционный совет, а в отношении  других членов представительных учреждений - в органы административной юстиции.

     4.3. Референдум

     Референдум - возможность, предоставленная избирателям  принять участие в решении  важнейших государственных вопросов. Во Франции на  национальном и  на местном уровне в настоящее  время референдум является единственным видом непосредственной демократии.

     На  национальном уровне референдум, согласно Конституции, предусматривается трижды.

     Условия проведения референдума следующие:

1. голосование может проводиться по предложению Правительства или по совместному предложению палат Парламента, а не по инициативе Президента Республики;
2. если референдум проводится по предложению Правительства, то оно должно быть сделано во время сессии Парламента;
3. если проект принят на референдуме, то он должен быть промульгирован в 15-дневный срок.

     Установленный Конституцией 1958 г. правовой порядок  исключил какой-либо контроль за действиями Президента. Позже, в августе 1995 г., была расширена сфера применения референдума, вынесен вопрос о реформах в экономической  и социальной политике, которого раньше не было. Таким образом, возможность  передавать на референдум вопросы экономической  и  
социальной политики исключила из круга полномочий Парламента способность разрешать эти вопросы большинством голосов на его заседаниях.

     Референдумы могут проводиться по территориальным  проблемам. Как и для любой  другой страны этот вопрос достаточно щепетилен и рядом законов  введены и действуют местные  референдумы.

      5. Законодательная  власть

     Высшим  законодательным органом Франции  является Парламент. Парламент состоит  из двух палат: Национальное собрание (нижняя палата) и Сенат (верхняя  палата). Своеобразие французского Парламента состоит в том, что  согласно Конституции: "Депутаты Национального  собрания избираются прямым голосованием. Сенат избирается путем косвенного голосования. Он обеспечивает представительство  территориальных коллективов Республики. Французы, проживающие за пределами  Франции, представлены в Сенате". Парламент собирается на сессию один раз в году: она открывается  в первый рабочий день октября  и заканчивается в последний  день июня. Сессия должна длиться не более 120 дней.

     Исключение  составляют обстоятельства чрезвычайного  положения и сессия может собраться  помимо обычного регламента после переизбрания Национального собрания, если второй четверг после выборов не приходится на обычную сессию. Чрезвычайные сессии парламента созываются с определенной повесткой дня либо по требованию Премьер-министра, либо большинства  членов Национального собрания. Председатель Национального собрания избирается на продолжительность легистратуры, т.е. всего времени, на которое избраны  члены палаты, а Председатель Сената избирается после каждого частичного обновления этой палаты. Открытие и  закрытие сессий осуществляется декретом Президента Республики. Законы принимаются  Парламентом. Любой законопроект или  законодательное предложение последовательно  рассматриваются в обеих палатах  Парламента для того, чтобы был  принят идентичный текст.

     Во  французском Конституционном праве  существует различие между законопроектами  и законодательными предложениями. Законопроекты вносятся Правительством Франции, а законодательные предложения - членами Парламента. Если в результате разногласий между палатами законопроект или законодательное предложение  не было принято после двух чтений в каждой палате или, если правительство потребует его срочного обсуждения, то после одного чтения в каждой из палат Премьер-министр имеет право созвать заседание смешанной паритетной комиссии, уполномоченной предложить акт, касающийся положений, по которым остаются разногласия. Текст, выработанный смешанной комиссией, может быть представлен Правительством на одобрение обеих палат. Ни одна поправка к нему не может быть принята без согласия правительства.  
Парламент принимает проекты финансовых законов. Если Национальное собрание не приняло решения по проекту в первом чтении в течение сорока дней после его внесения, Правительство передает проект на рассмотрение Сената, который должен принять решение в течение пятнадцатидневного срока.

     Конституция очень подробно регламентирует все  случаи отклонений законопроектов и  законодательных предложений, однако даже без подробного изложения в  настоящем пособии видно, что  законодательная власть во Франции  более ограничена, чем исполнительная.

     И все же права члена Парламента достаточно защищены Конституцией: член Парламента обладает правом депутатской  неприкосновенности (иммунитетом). Это  означает, что ни один член Парламента не может подвергаться преследованию, розыску, аресту, заключению или суду за высказанные мнения или за голосование  при исполнении им своих функций. Ни один член Парламента во время сессии не может подвергаться преследованию  или аресту за преступления или проступки  без разрешения палаты, в состав которой он входит, за исключением  случаев задержания на месте преступления. Парламент сам вправе учреждать  комиссии по расследованию и контролю и особые комиссии (по снятию парламентской  неприкосновенности и т.д.).

     Правовое  положение членов Парламента существенно  не отличается от избранных представителей других стран.

      6. Исполнительная  власть 

     Исполнительная  власть во Франции, как и в других странах, представлена на двух уровнях: центральном и местном.

     6.1. Центральные органы  государственной  власти