Подпрограмма «Развитие институтов рынка труда»

Подпрограмма  «Развитие институтов рынка труда»

 

Паспорт подпрограммы

 

Ответственный исполнитель  подпрограммы	Министерство труда и социальной защиты Российской Федерации
Соисполнители подпрограммы	Федеральная служба по труду  и занятости
Участники подпрограммы	-
Цели подпрограммы	Содействие поддержанию высокой квалификации и сохранению здоровья работников, обеспечение защиты трудовых прав граждан
Задачи подпрограммы	1. Создание условий для повышения качества рабочей силы и развития ее профессиональной мобильности 2. Улучшение условий труда 3. Обеспечение соблюдения трудовых прав граждан
Целевые индикаторы и  показатели подпрограммы	1. Количество разработанных  профессиональных стандартов в  соответствии с требованиями  экономики; 2. Соотношение заработной платы  работников государственных (муниципальных) учреждений со средней заработной платой в субъектах Российской Федерации: преподавателей образовательных  учреждений высшего профессионального  образования; научных сотрудников; врачей и работников медицинских организаций, имеющих высшее медицинское (фармацевтическое) или иное высшее образование, предоставляющих медицинские услуги (обеспечивающих предоставление медицинских услуг); работников учреждений культуры; среднего медицинского (фармацевтического) персонала (персонала, обеспечивающего предоставление медицинских услуг); младшего медицинского персонала (персонала, обеспечивающего  предоставление медицинских услуг); социальных работников; педагогических работников учреждений дополнительного образования  детей; преподавателей и мастеров производственного обучения образовательных  учреждений начального и среднего профессионального  образования; педагогических работников образовательных учреждений общего образования; педагогических работников дошкольных образовательных учреждений. 3. Удельный вес выполненных правительственной стороной мероприятий Генерального соглашения между общероссийскими объединениями профсоюзов, общероссийским объединениями работодателей и Правительством Российской Федерации в общем количестве мероприятий, подлежащих выполнению правительственной стороной; 4. Коэффициент частоты производственного травматизма со смертельным исходом на 1000 работающих; 5. Количество зарегистрированных случаев профессиональных заболеваний; 6. Удельный вес устраненных нарушений в общем количестве выявленных нарушений по вопросам соблюдения трудовых прав работников.
Этапы и сроки реализации подпрограммы	Подпрограмма реализуется  в I этап   (2013 – 2020 годы)
Объемы бюджетных ассигнований подпрограммы	Общий объем финансирования подпрограммы составляет 23654053,50 тыс. рублей, из них из федерального бюджета – 23414053,50 тыс. рублей,    в том числе по годам: на 2013 год –  3143911,70 тыс. рублей; на 2014 год –  2851059,60 тыс. рублей; на 2015 год –  2626776,90 тыс. рублей; на 2016 год –  2770656,80 тыс. рублей; на 2017 год –  2872854,40 тыс. рублей; на 2018 год –  2960150,00 тыс. рублей; на 2019 год –  3050588,00 тыс. рублей; на 2020 год –  3138056,10 тыс. рублей
Ожидаемые результаты реализации подпрограммы	создание национальной системы квалификаций в части разработки и утверждения к 2015 году не менее 800 профессиональных стандартов; развитие профессиональной мобильности населения; привлечение в бюджетный сектор квалифицированных специалистов; повышение качества оказываемых государственных и муниципальных услуг; улучшение условий труда работников; снижение количества нарушений трудовых прав граждан; повышение эффективности государственного надзора и контроля за соблюдением трудовых прав граждан; поддержание социальной стабильности в обществе.

 

 

I. Характеристика сферы реализации подпрограммы, описание основных проблем в указанной сфере и прогноз ее развития

Уровень конкурентоспособности  современной инновационной экономики  в значительной степени определяется качеством профессиональных кадров, а гибкий эффективно функционирующий рынок труда является важнейшей составляющей инновационной экономики.

В этой связи Российской Федерации необходимо преодолеть имеющиеся  негативные тенденции в развитии человеческого потенциала, которые характеризуются:

сокращением численности  населения;

растущей конкуренцией с европейскими и азиатскими рынками  в отношении квалифицированных  кадров;

отставанием заработной платы в государственных (муниципальных учреждениях) от средней заработной платы по соответствующему субъекту Российской Федерации.

Основной тенденцией мировой экономики является опережающая  динамика развития организаций высокотехнологичных  отраслей промышленности, сферы товарного  обращения и услуг, появление  новых видов экономической деятельности. Влияние инновационной деятельности на развитие человеческого потенциала организации становится тем ведущим механизмом, который в современных условиях реально меняет качество профессиональной деятельности.

Переход от товарно-сырьевого  к инновационному социально ориентированному типу экономического развития требует комплекса преобразований, важнейшим из которых является развитие человеческого потенциала России. Значительную роль в этом играет решение задачи по приведению содержания и структуры профессионального образования в соответствие с потребностями рынка труда.

Для этого  необходимо провести модернизацию профессиональных образовательных программ, с учетом потребностей рынка труда, которая  должна быть отражена в национальной системе квалификаций. Национальная система квалификаций станет основой для обучения  работников с учетом требований рынка труда, а также  будет способствовать лучшей расстановке и использованию кадров на производстве и в государственных (муниципальных) учреждениях социальной сферы, финансируемых за счет средств соответствующих бюджетов. 

Учитывая, что значительная часть социальных обязательств государства  перед населением выполняется государственными муниципальными учреждениями, необходимо постоянно повышать  квалификацию, профессионализм, инициативность и заинтересованность работников этих учреждений в результатах своего труда. Для этого, в свою очередь, помимо формирования национальной системы квалификаций, необходимо формирование действенных инструментов стимулирования работников к повышению своих личных деловых и профессиональных качеств, применению в своей работе новых образовательных технологий. Учитывая, что важнейшим инструментом управления мотивацией персонала является оплата труда, целесообразно совершенствовать систему оплаты труда работников, увязывая заработную плату с количеством и качеством труда.

Необходимо привлечение  и закрепление в государственных (муниципальных) учреждениях социальной сферы квалифицированных специалистов, в том числе путем создания рабочих мест, конкурентоспособных на рынке труда. Это, в свою очередь,  обуславливает необходимость повышения заработной платы в государственных (муниципальных) учреждениях социальной сферы до конкурентоспособного уровня.

Важным шагом к развитию социально–трудовой сферы и укреплению социального партнерства является реализация Генерального соглашения между общероссийскими объединениями профсоюзов, общероссийским объединениями работодателей и Правительством Российской Федерации на 2011-2013 годы, заключение соглашений на последующий период.

Одной из важнейших задач  является улучшение условий труда на рабочих местах путем внедрения системы оценки и управления профессиональными рисками в сочетании с усилением мер профилактики производственного травматизма и профессиональной заболеваемости, а также повышением качества оказания услуг в области охраны труда. 

Оперативные данные Роструда о количестве погибших в результате несчастных случаев на производстве в отраслях экономики Российской Федерации за 2011 год свидетельствуют о сохранении тенденции снижения общего количества пострадавших в результате несчастных случаев на производстве, числа групповых несчастных случаев, стабилизации показателя количества несчастных случаев со смертельным исходом и небольшим ростом количества несчастных случаев с тяжелыми последствиями.

В 2011 году в организациях всех видов экономической деятельности произошло 959 групповых несчастных случаев, тяжелых - 7440 (в 2010 году – 1085 случаев и 7377 случаев соответственно). Было зафиксировано 2524 несчастных случаев со смертельным исходом (в 2010 году – 2524 случая). В результате указанных несчастных случаев на производстве погибло 3220 человек (в 2010 году - 3244 человека).

Несмотря на общую положительную динамику отдельных показателей, их изменение неоднородно по субъектам Российской Федерации и по видам экономической деятельности.

Показатели производственного  травматизма со смертельным исходом  в целом сохранили тенденции  к снижению, однако остаются на очень  высоком уровне в сельском и лесном хозяйстве, добыче полезных ископаемых, обрабатывающих производствах, строительстве, оптовой и розничной торговле, транспорте и связи.

Сравнительный анализ показателей производственного травматизма свидетельствует о его очень высоком уровне в Российской Федерации по сравнению с развитыми странами. Численность погибших на производстве в Российской Федерации значительно превышает аналогичный показатель в развитых странах (Германии – в 4 раза, Франции – в 5,5 раза, Японии – в 2,5 раза).

В общей структуре причин несчастных случаев на производстве с тяжелыми последствиями, происшедших в Российской Федерации в 2011 году, наибольшее количество вызвано причинами организационного характера: неудовлетворительной организацией производства работ, нарушениями требований безопасности, недостатками в обучении работников безопасности труда, нарушениями трудовой дисциплины и т.д.

Продолжается увеличение численности работников, занятых в условиях труда,  не  отвечающих  санитарно-гигиеническим   нормам,   которая  в 2011 году составила 30,5% от общей численности работающих (в 2010 году – 29,0 %). Ожидается, что указанная тенденция сохранится и в 2012 году.

Указанное состояние  условий и охраны труда во многом обусловлено тем, что сохраняется система управления охраной труда,  сформированная во времена СССР и основанная на административных принципах управления.

 

В современных условиях рыночной экономики она не обеспечивает решение основных  задач –  сокращение травматизма и заболеваемости работников на производстве, не стимулирует работодателей к улучшению условий труда, носит затратный характер и ориентирована на компенсацию и устранение последствий производственного травматизма и профессиональной заболеваемости работников, а не на  предупреждение неблагоприятных воздействий на здоровье работника.

В этой связи в  системе  управления охраной труда необходим  переход от компенсационной, затратной  модели управления охраной труда  к современной системе управления профессиональными рисками, позволяющей  реализовать превентивные подходы к сохранению здоровья работников на производстве и сократить все виды издержек, связанных с неблагоприятными условиями труда.

Приоритетными  направлениями  реализации указанной задачи в области  охраны труда являются:

формирование  системы  нормативных актов, направленных на внедрение системы управления профессиональными рисками, и гармонизированных с лучшими мировыми практиками;

создание современной  достоверной системы оценки качества каждого рабочего места;

совершенствование страховых механизмов с целью повышения экономической и финансовой заинтересованности работодателей в постоянном улучшении условий труда работников;

совершенствование системы административных стимулов, обязывающих работодателей  строго соблюдать требования охраны труда.

В этой связи  важнейшей задачей формирования инструментов рынка труда является усиление профилактики нарушений в области охраны труда путем совершенствования норм трудового законодательства в сочетании с повышением эффективности деятельности органов государственного контроля (надзора), ориентированной, в первую очередь, на профилактику нарушений трудового законодательства. 

В то же время инновационная экономика  невозможна без понятных и прозрачных правил функционирования рынка труда  и трудовых отношений, для соблюдения которых должна быть налажена действенная система контроля и надзора, что, в свою очередь, будет способствовать легализации трудовых отношений и иных видов деятельности, приносящей доход.

При этом приоритет в развитии государственного надзора и контроля должен быть отдан предупреждению нарушения трудовых прав граждан, а также информированию и консультированию граждан по вопросам соблюдения трудового законодательства.

Одновременно будет обеспечиваться повышение эффективности контрольно-надзорных  мероприятий, в том числе в соответствии с положениями ратифицированной Российской Федерацией Конвенции МОТ № 81 об инспекции труда.

 

II. Приоритеты государственной политики в сфере реализации подпрограммы, задачи и показатели решения задач, описание основных ожидаемых конечных результатов подпрограммы, сроков и контрольных этапов реализации подпрограммы

В соответствии с Концепцией долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года, утвержденной распоряжением  Правительства Российской Федерации от 17 ноября 2008 г. № 1662-р, Указом Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года № 597 «О мероприятиях по реализации государственной социальной политики», основными задачами государственной политики в сфере реализации подпрограммы являются:

формирование национальной системы квалификаций в части разработки и утверждения профессиональных стандартов;

создание условий для продления  периода трудовой деятельности за счет стимулирования использования трудового  потенциала работников старшего возраста (гибкий график работы, частичная занятость и т.д.);

повышение эффективности использования  трудовых ресурсов в бюджетной сфере  за счет более тесной увязки заработной платы с эффективностью работы и  качеством предоставляемых услуг, со сложностью и объемом выполняемой работы, особенностями территориальных рынков труда;

разработка и реализация мер  по улучшению условий и охраны труда, снижению риска смертности и  травматизма на производстве, профессиональных заболеваний, совершенствование управления профессиональными рисками с участием сторон социального партнерства;

развитие системы оценки условий  труда с точки зрения выявления  вредных или опасных производственных факторов, влияющих на здоровье человека;