Перспективные направления фискальной политики в Республике Беларусь

      Несмотря  на значительную поддержку ЖКХ, в  данной сфере в значительных объемах  сохраняется так называемый «недоремонт жилищного фонда». Так, из десяти кровель, нуждающихся в ремонте, в программу ремонта включается максимум две, и тем не менее нарастающие у государства общие финансовые проблемы заставляют снижать государственные расходы на содержание ЖКХ.

      Следует обратить внимание на то, что помимо прямого финансирования республиканский  бюджет активно вовлечен в так  называемое «бюджетное кредитование». Опыт показывает, что бюджетные ссуды  не решают задач, связанных с недопущением снижения объемов производства, тем  более – повышения его эффективности. На практике сомнительное увлечение  Министерством финансов подобным «бюджетным кредитованием на льготных условиях»  приводит к тому, что расходы бюджета  стабильно опережают поступление  доходов. Это усиливает стремление финансовых властей в еще больших  объемах распространять государственные  ценные бумаги, выстраивая финансовую пирамиду, изыскивать дополнительные налоговые и неналоговые поступления. Такие изыскания особо активизируются в конце каждого бюджетного года.

      Таким образом, за прошедшие годы достигнуто значительное продвижение в построении бюджетной системы Республики Беларусь, отвечающей современным требованиям. Фактически, она прошла трансформацию от административно-командных механизмов перераспределения всех общественных ресурсов до сочетания построенной на рыночных принципах налоговой системы и бюджетных расходов, обеспечивающих главным образом функционирование государственной системы социальной защиты, бюджетных организаций и государственного сектора экономики. Прямые субсидии негосударственному сектору играют незначительную роль (следует, однако, учитывать, что в большей мере это пока связано с замедленными темпами приватизации государственного имущества). Развивается система государственных закупок на конкурсной основе. Введена общепринятая классификация доходов и расходов бюджета (включая экономическую), а также источников внутреннего и внешнего финансирования бюджетного дефицита и видов государственного долга.

       3. ПЕРСПЕКТИВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ ФИСКАЛЬНОЙ  ПОЛИТИКИ В РЕСПУБЛИКЕ БЕЛАРУСЬ 

      Решение стратегических задач социально-экономического развития страны и, прежде всего, повышения  уровня жизни населения обусловливает  необходимость сохранения в прогнозном периоде высоких темпов роста  ВВП. При этом в целях укрепления базы для обеспечения расширенного воспроизводства более высокие  темпы его роста потребуются  в 2006-2010 годах. Согласно расчетам, среднегодовые  темпы прироста ВВП за этот период должны составить 8-9 процентов. Это  позволит приступить к ускоренному  обновлению изношенной активной части  основных производственных средств  и последовательно повышать уровень  жизни населения страны.

      В последующем пятилетии (2011-2015 годы) основной задачей макроэкономической политики должно стать обеспечение  качества экономического роста, повышение  эффективности реального сектора  экономики, его социальной результативности и сбалансированности (пропорциональности) всех звеньев, что обусловливает  некоторое замедление темпов роста. За весь прогнозируемый период (2006-2015 годы) ожидается увеличение ВВП в 2-2,3 раза.

      Определяющее  значение в формировании валового внутреннего  продукта будет иметь динамика развития промышленного комплекса. За 2006-2015 годы объемы производства промышленной продукции  предусматривается увеличить в 2-2,1 раза. В сельском хозяйстве производство продукции увеличится в 1,6-1,75 раза за 10 лет.

      Для решения социальных задач потребуется  последовательный рост сферы услуг. Ее удельный вес в структуре ВВП  необходимо увеличить с 41,7 процента в 2005 году до 46-48 процентов в 2010 году и до 51-52 процентов в 2015 году.

      Обеспечение расширенного воспроизводства на основе внедрения новых технологий и более современных технических средств потребует существенно увеличить долю валовых накоплений в ВВП – с 28,6 процента в 2005 году до 30 процентов в 2010 году и более чем 30 процентов в 2015 году при некотором сокращении доли конечного потребления. Однако в абсолютном выражении объем конечного потребления в расчете на душу населения возрастет более чем в два раза.

      Показатели  эффективности производства, благодаря  технологическому его обновлению, будут  иметь положительную динамику по пятилетиям. Среднегодовые темпы  прироста производительности труда  по пятилетиям составят соответственно 6-7 и 8-9 процентов, снижение энергоемкости  ВВП – 6 и 7 процентов.

      Основной  целью бюджетно-налоговой политики является обеспечение финансовой и  социальной стабильности. Бюджетно-налоговая  политика направлена на повышение уровня и качества жизни населения, создание условий для стабильного экономического роста и позитивных структурных  изменений в экономике, снижение налоговой нагрузки, повышение эффективности  и прозрачности управления государственными финансами.

      Налоговая политика в 2006-2015 годах должна формироваться, исходя из необходимости существенного  упрощения налоговой системы, поэтапного снижения налоговой нагрузки, качественного  улучшения налогового администрирования, повышения рациональности, прозрачности, справедливости и стабильности налоговой  системы.

      Справедливость  и нейтральность налоговой системы  обеспечивается в основном за счет прекращения практики налогового льготирования  и предоставления преференциальных режимов налогообложения, отмены имеющих  негативное влияние на экономический  рост и неэффективных налоговых  платежей.

      Формирование  прозрачного и стабильного механизма  налогообложения будет обеспечено за счет законодательного закрепления  по каждому налоговому платежу всех обязательных элементов налогообложения: состава плательщиков, объектов налогообложения, налоговой базы, налоговых ставок, налоговых льгот, а также порядка исчисления налогов, сборов (пошлин) и сроков их уплаты.

      Реализация  бюджетной политики в 2006-2015 годах  должна осуществляться путем оптимизации  государственных обязательств, повышения  эффективности и результативности бюджетных расходов на основе совершенствования  форм и процедур их финансирования, снижения рисков, связанных с условными  обязательствами бюджетов.

      Предусматривается обеспечить устойчивость бюджетной  системы, а также прозрачность процедур планирования, исполнения и оценки результатов бюджетных расходов.

      Повышение эффективности использования бюджетных  средств будет осуществляться за счет перехода к программно-целевому методу бюджетного планирования, обеспечивающему  прямую взаимосвязь выделяемых бюджетных  ресурсов с достижением конкретных результатов деятельности государственных  органов и бюджетных организаций.

      Предусматривается обеспечить переход к среднесрочному бюджетному планированию с ежегодным  формированием по скользящему принципу среднесрочной финансовой программы  Республики Беларусь, что станет основой  для разработки бюджетов республиканскими и местными органами государственного управления, достижения прозрачности и ясности при планировании бюджетных  расходов в пределах имеющихся ресурсов.

      Должна  быть завершена работа по приведению бюджетной классификации Республики Беларусь в соответствие с международными стандартами статистики государственных  финансов, что позволит получать необходимые  для анализа бюджетно-налогового сектора данные, сопоставимые со статистикой  других секторов экономики, и осуществлять сопоставление итогов социально-экономического развития республики с показателями других стран.

      Упорядочение  государственной поддержки реального  сектора экономики будет реализовано за счет оптимизации ее форм и сокращения объема.

      Снижение  налогового бремени будет осуществляться в увязке с реформой межбюджетных отношений, на основе упорядочения и  закрепления доходных источников и  расходных полномочий за каждым уровнем  бюджетной системы Республики Беларусь на долгосрочной основе.

      Органы  местного управления и самоуправления получат возможность планировать  бюджет на перспективу, более рационально  расходовать его средства для  выполнения программ экономического и  социального развития территорий, что  должно обеспечить конституционное  право граждан на равный доступ к  основным бюджетным услугам и  социальным гарантиям, независимо от места  их проживания.

      Важным  направлением бюджетной политики является обеспечение сбалансированности бюджетов всех уровней и сокращение их дефицита в долгосрочном периоде до уровня, приемлемого для запланированных  темпов инфляции, инвестиций и экономического роста.

      Уровень внутреннего и внешнего долга  останется в пределах финансовой безопасности и законодательных  ограничений при повышении эффективности  управления им в целях снижения стоимости  обслуживания и минимизации рисков. Для обеспечения бюджетной устойчивости необходимо контролировать и эффективно регулировать размер гарантированного долга бюджетов всех уровней.

      Совершенствование бюджетного и налогового законодательства должно быть реализовано с учетом норм Всемирной торговой организации.

      В результате реализации предложенных направлений  будут обеспечены сбалансированность бюджетов и устойчивость бюджетной  системы, безусловное выполнение принятых расходных обязательств, повышение  эффективности и результативности расходов бюджетов.

       ЗАКЛЮЧЕНИЕ 

      Проведенный в курсовой работе анализ позволяет  сделать следующие выводы.

      Современная фискальная политика определяет основные направления использования финансовых ресурсов государства, методы финансирования и главные источники пополнения казны. В зависимости от конкретно-исторических условий в отдельных странах  такая политика имеет свои особенности. Вместе с тем в странах Запада используется общий набор мер, он включает прямые и косвенные финансовые методы регулирования экономики.

      Важнейшим условием проведения современной фискальной политики выступает отказ от принципа ежегодной сбалансированности государственного бюджета. Наличие в фискальной политике двух основных компонентов предполагает, что у государства появляется возможность маневрировать как за счет изменения порядка налогообложения и привлечения других видов доходов, так и структуры государственных расходов. Стратегическая цель фискальной политики – оптимальное воздействие на национальную экономику и обеспечение устойчивого и долговременного экономического роста.

      Бюджетно-налоговая  политика в Республике Беларусь как  целенаправленная деятельность государства  по определению основных задач и  количественных параметров формирования доходов и расходов бюджета, управления государственным долгом является основным инструментом экономической политики государства. Через государственный  бюджет правительство Республике Беларусь реализует экономическую и социальную, внутреннюю и внешнюю политику. От размера государственного бюджета, состава и соотношения его  доходов зависит реализация программ экономического и социального развития, устойчивость финансового положения  страны. Он может активно влиять на экономическую активность, инвестиционную политику, совершенствование структуры экономики, на развитие приоритетных отраслей и социальной сферы.

      Налоговая система Республики Беларусь пока имеет  в своей основе малоэффективный  налоговый механизм, который, опираясь на преобладание косвенной формы  налогообложения, высокие налоговые  ставки и уровень изъятий доходов, неравномерность распределения  налогового бремени, сужающуюся налоговую  базу, с одной стороны, недостаточно обеспечивает, требуемую доходность бюджета, а с другой - отрицательно воздействует на инвестиционную активность налогоплательщиков.

      Для эффективного проведения бюджетной  политики Республике Беларусь в области  выработки и реализации подходов по формированию доходных источников необходимо совершенствование налоговой  политики, сокращение налоговой нагрузки, максимальное использование резервов для пополнения доходной части бюджета. Таким образом, необходимо добиться достаточных и стабильных поступлений  в бюджет и по возможности –  снизить налоговое давление на экономику  и ограничить его негативное воздействие  на темпы роста производства, инвестиций и экспорта.

      Важнейшим направлением совершенствования бюджетно-налоговой  политики Республике Беларусь на перспективу  является оптимизация структуры  государственных расходов с выделением первоочередного финансирования приоритетных направлений социально-экономического развития.