Особенности развития конкурентной среды в Российской Федерации

Опросы предпринимателей показывают, что административные барьеры  являются существенными, а для некоторых  новых и малых предприятий  и предприятий в сферах деятельности с относительно небольшой нормой рентабельности, запретительно высокими. 

Необходимо продолжить системную  работу по анализу, ликвидации и снижению административных барьеров в экономике. 

Во-первых, продолжить сокращение перечня лицензируемых видов деятельности, в том числе путем замены на альтернативный вид регулирования, осуществляемый экономическими субъектами, – обязательное страхование ответственности. Также необходимо продолжить работу по совершенствованию процедур лицензирования. В частности, необходимо: 

 

• упростить процедуры получения, и особенно - переоформления лицензий;
• повысить открытость и доступность информации о деятельности лицензирующих органов для граждан и хозяйствующих субъектов;
• разработать унифицированный (единый) порядок лицензирования для однородных объектов лицензирования;
• провести анализ видов деятельности, лицензирование которых осуществляется по отличным от общего порядка лицензирования правилам;
• ускорить введение системы электронного обмена документами между органами власти;
• ввести запрет на требование предоставления заявителем документов, которые могут быть получены органом власти самостоятельно через систему электронного обмена документами.

Во-вторых, необходимо ускорить работу по замене обязательной сертификации ряда услуг декларированием соответствия. 

В-третьих, необходимо принятие комплекса мер, направленных на совершенствование процедуры разработки технических регламентов, включая обеспечение публичности и учета мнения широкого круга участников соответствующего рынка и их объединений в целях обеспечения баланса интересов государства и всех участников отрасли при принятии таких регламентов. 

В-четвертых, необходимо провести работу по разграничению функций по контролю и надзору в отдельных сферах, производство товаров или оказание услуг в которых регламентируется государством (том числе здравоохранение, транспорт, нефтехимия, продовольствие, строительные материалы). 

Государственный контроль качества должен быть заменен соответствующей  деятельностью субъектов рынка - лабораторий, исследовательских и  испытательных центров, аккредитованных  в органах исполнительной власти. Порядок аккредитации при этом должен быть прозрачным и недискриминационным. В отдельных случаях по результатам анализа ряд подобных функций может быть передан саморегулируемым организациям или отраслевым объединениям.

В-пятых, на конкурентных рынках следует существенно сократить количество унитарных предприятий, функционирование которых может быть обеспечено негосударственными коммерческими организациями. Необходимо обеспечить передачу имущества унитарных предприятий, не используемого для осуществления публичных функций, в казну с последующей приватизацией либо формированием имущественного фонда для сдачи в аренду хозяйствующим субъектам. 

В-шестых, расширить применение электронных технологий, направленных на автоматизацию и упрощение взаимодействия участников рынка с регулирующими органами. 

В-седьмых, в органах власти должна быть внедрена процедура экспертизы и предварительной оценки последствий принятия ключевых нормативных правовых актов, направленная на уменьшение риска их негативного влияния на конкуренцию. 

В-восьмых, необходимо усовершенствовать процедуры распределения государством ограниченных ресурсов и отдельных прав (в том числе права пользования недрами, лесными, водными и биоресурсами) в целях обеспечения справедливых условий такого распределения, реализации принципов прозрачности и состязательности. Непрозрачные механизмы распределения создают существенные барьеры входа на рынок новых участников. Это касается, в том числе, недр, радиочастот, согласования топливных режимов и лимитов на отходы производства. 

В-девятых, следует разработать и принять региональные программы развития конкуренции. Задачами региональных программ развития конкуренции являются упрощение начала и ведения предпринимательской деятельности, сокращение административных барьеров, ликвидация барьеров в межрегиональном товарообороте и недопущение их появления, сокращение прямого участия государства и органов местного самоуправления в хозяйственной деятельности, расширение практики заказа социальных (в том числе медицинских, образовательных) услуг на основе конкурсных процедур, развитие государственного и муниципального заказа, развитие инфраструктуры. 

Стратегической целью  реализации региональных программ развития конкуренции является выравнивание условий конкуренции в различных  субъектах Российской Федерации. 

В-десятых, федеральным органам исполнительной власти необходимо включать показатели развития конкуренции в качестве целевых в доклады об основных результатах деятельности федеральных исполнительных органов власти. 

Неравная  конкурентная среда в России

 

Неравная конкурентная среда в России существует в виде неодинаковых ставок и режима налогообложения предприятий одной отрасли; неравных условий распределения земли и государственных заказов; неравенства фактических цен на энергоресурсы для разных компаний в одной отрасли; неравенства административных требований, предъявляемых к различным компаниям; неравенства условий применения законов, например, в отношении прав на интеллектуальную собственность и импортных пошлин, а также неравные условия доступа к экспортной инфраструктуре, контролируемой государством.

Эксперты доказывают, что устранение неравенства условий  конкуренции, особенно в отраслях с  высоким потенциалом роста, позволило  бы России достичь устойчивых и быстрых темпов экономического роста до 8% в юд, что обеспечило бы удвоение ВВП на душу населения в течение менее чем 10 лет.

В России разработаны  и приняты конкурентные законодательства, реализация которых позволяет не допускать неравенства в конкуренции. Установленные американскими экспертами проявления неравенства в конкуренции — типичная для России ситуация нарушения законов и безнаказанность за эти нарушения.

Наличие конкурентной среды — фактор, мешающий свободному действию отдельно взятой фирме, но чрезвычайно важный для нормального развития рынка в целом и в первую очередь совокупности продавцов. Чем ожесточеннее конкуренция на внутреннем рынке, тем лучше национальные фирмы оказываются подготовленными к борьбе за рынки за рубежом.

Как теоретические  разработки (например, М. Портера), так  и практический опыт ряда стран (в  частности Японии) свидетельствуют  о том, что только полная реализация возможностей внутреннего рынка  может стать реальной основой  для эффективного выхода страны на мировой рынок в качестве его  равноправного и полноценного участника.

Неравенство в  конкуренции на внутреннем рынке  России препятствует повышению уровня ее конкурентоспособности на мировом рынке товаров и услуг.

Инструменты развития  конкуренции и направления  их совершенствования

 

Основной задачей макроэкономической политики является формирование рыночной среды, благоприятной для ведения  бизнеса, развития компаний и рынков, наиболее полного удовлетворения потребностей общества. Поэтому реализуемая государством экономическая политика должна базироваться на конкурентных принципах. Развитие конкуренции  – комплексная задача, за решение  которой несут ответственность  все органы государственной власти. 

До настоящего времени  в качестве основного инструмента  политики использовались защитные механизмы. В первую очередь к ним относится применение антимонопольного законодательства. Сложность заключается в том, что антимонопольное регулирование ограничено довольно узким инструментарием и направлено, прежде всего, на устранение правонарушений, а не на развитие конкуренции. 

Инструменты, способствующие развитию, а не защите конкуренции, - налоговая политика, таможенно-тарифное регулирование, планирование, государственные  закупки и тарифное регулирование  естественных монополий не всегда были направлены на развитие конкуренции  или использовались не в полной мере для этих целей. Задача развития конкуренции  требует совершенствования и  направления использования всех инструментов экономического регулирования  и политики на цели развития конкуренции. 

Таможенно-тарифное и нетарифное регулирование

 

Установление таможенных пошлин является весьма действенным  инструментом влияния на состояние  конкурентной среды. 

Во-первых, в целях повышения эффективности таможенно-тарифного регулирования необходимо провести анализ и ревизию действующих импортных и экспортных пошлин с точки зрения их влияния на конкуренцию. 

По результатам этой работы могут быть сокращены количество и размер пошлин, фискальное или  регулятивное значение которых не подтверждено, определены временные границы действия и динамика изменения пошлин в  целях усиления их регулирующего  воздействия на экономику. 

Во-вторых, необходимо принимать во внимание, что введение мер торговой защиты внутреннего рынка (специальных защитных, антидемпинговых и компенсационных мер) может существенно ограничивать импорт, что в условиях высокой концентрации отечественного производства может привести к искажению условий конкуренции на соответствующих товарных рынках. Решение о введении таких мер должно приниматься в целях необходимости повышения глобальной конкурентоспособности российских предприятий и с учетом последствий для конкуренции внутри страны. 

В-третьих, необходимо продолжить практику проведения мониторинга конкурентной среды на товарных рынках, затронутых мерами торговой защиты. Целью мониторинга должны быть анализ эффективности принятых мер и предотвращение возможных злоупотреблений со стороны защищаемых товаропроизводителей, положение которых на рынке упрочилось, а результатом – своевременная постановка вопроса об отмене, продлении или изменении защитных мер. 

В-четвертых, целесообразно рассмотреть возможность при распределении импортных или экспортных квот более широкого использования конкурентных механизмов распределения (например, аукционы). Однако, использование данных механизмов возможно только после тщательного анализа сложившейся системы распределения квот и оценки последствий изменения принципов распределения, поскольку принятие решений об изменении может повлечь как позитивные (в виде расширения круга пользователей квот), так негативные (в виде снижения доступа небольших компаний для пользования квотами), последствия с точки зрения конкуренции. 

Налоговая политика

 

Налоговая политика – важный фактор регулирования деловой активности и формирования инвестиционно-привлекательной  среды. 

В условиях глобальной экономики  важную роль играет налоговая конкуренция  между государствами. Страны вынуждены  проводить налоговую политику, максимально  способствующую привлечению инвестиций и повышению конкурентоспособности  национальной экономики. Основным критерием, определяющим конкурентоспособность  налоговой системы, является совокупная налоговая нагрузка на хозяйствующие  субъекты, складывающаяся из номинального налогового бремени и издержек налогоплательщиков, связанных с исполнением обязанности  по уплате налогов и сборов (система  налогового администрирования). 

В последнее время в  Российской Федерации приняты изменения  в налоговое законодательство, направленные на снижение номинальной налоговой  нагрузки. Работа в этом направлении  еще не завершена и в ее рамках будут реализованы меры по снижению номинальной нагрузки как на экономику  в целом, так и отдельные отрасли. Между тем номинальное налоговое  бремя в Российской Федерации  в целом сопоставимо с общеевропейским  уровнем. 

При этом сохраняющиеся издержки налогоплательщиков, связанные с  процедурами налогового контроля и  особенностями правоприменительной  практики делают обязанность по уплате налогов более обременительной  по сравнению с другими странами. Это приводит к увеличению совокупной налоговой нагрузки и к попыткам ее минимизации за счет уклонения  от уплаты налогов. 

В результате, с одной  стороны, снижается конкурентоспособность  налоговой системы, а с другой – компания, использующая различные  схемы уклонения от налогообложения  получает дополнительные необоснованные конкурентные преимущества. Компании, использующие такие схемы, обладают значительным конкурентным преимуществом  по сравнению с организациями, ведущими легальный бизнес. 

В целях повышения конкурентоспособности  российской налоговой системы необходимо реализовать следующие меры:

Во-первых, продолжить работу по снижению общего налогового бремени с учетом возможностей бюджета и задач по диверсификации экономики.

Во-вторых, упростить форму и процедуры представления налоговой отчетности. 

В-третьих, сократить срок возмещения НДС по итогам камеральных налоговых проверок для налогоплательщиков, регулярно представляющих налоговую отчетность и исполняющих законные обязательства по уплате налогов. 

В-четвертых, предусмотреть налоговое стимулирование для предприятий, направляющих средства на развитие технологий, обеспечивающих повышение их конкурентоспособности и расходы на снижение уровня издержек. В первую очередь это касается стимулирования энергосбережения и внедрения экологически чистых технологий. 

Государственные программы развития инфраструктуры и развития отраслей

 

Программы и планы развития отдельных отраслей или сфер экономической  деятельности могут быть эффективным  инструментом конкурентной политики. Так, стратегия и программы по развитию транспортной инфраструктуры включают в себя конкретные объекты  строительства, которые могут быть скорректированы с учетом потребностей бизнеса, планов перспективного развития территорий. Подобный подход к планированию повысит эффективность управления экономического развития и, соответственно, конкуренции.