Особенности монополизма и антимонопольное регулирование в России

технологических  особенностей   производства   (в   связи   с   существенным

понижением  издержек  производства  на  единицу  товара  по  мере  увеличения

объема   производства).   Товары,   производимые   субъектами   естественной

монополии, не могут быть заменены в потреблении  другими товарами, в связи  с

чем спрос  на данном товарном рынке в меньшей  степени  зависит  от  изменения

цены на  этот  товар,  чем  спрос  на  товары  других  видов.  Мировой  опыт

свидетельствует,  что  такие  условия  производства   характерны   для   так

называемых  предприятий общественного пользования, к  которым,  в  частности,

относятся предприятия электро-, водо- и газоснабжения, телефонная  служба  и

т.д. Согласно Федеральному Закону  РФ  «О  естественных  монополиях»  от  17

августа 1995 г., к ним отнесены:

- транспортировка  нефти и нефтепродуктов по  магистральным трубопроводам;

- услуги  по передаче электрической и  тепловой энергии;

- железнодорожные  перевозки;

- услуги  транспортных терминалов, портов, аэропортов;

- услуги  общедоступной электрической и  почтовой связи.

      Естественная  монополия,  как   и  всякая  монополия,  несет   в   себе

возможность злоупотребления монопольной властью  со  стороны  её  субъектов.

Эти злоупотребления  возможны при  назначении  цен  и  тарифов  на  товары  и

услуги  отраслей  –  естественных  монополистов,  при  определении   объемов

производства, распределении продукции между отдельными потребителями и др.

Для   недопущения   злоупотреблений    государство    должно    регулировать

деятельность  естественных  монополий,  разрабатывая  особый  правовой  режим

такого регулирования.

      Государственное регулирование  естественных монополий  основывается  на

соблюдении  баланса интересов   потребителей   и   субъектов   естественных

монополий.

      Существует представление, что  повышения цен на продукцию   естественных

монополий можно избежать, если осуществить  их  реформирование.  Суть  реформ

видится в  принципе сходной во всех отраслях: отделение конкурентной сферы  и

снижение  издержек и цен посредством конкурентной борьбы. Анализ  показывает,

что такого рода возможности имеются только в электроэнергетике.

      В  хронологии  российских  реформ  последнего  десятилетия   в   сфере

естественных  монополий можно выделить два  последовательных  периода:  первая

половина  90-х  годов,  когда  инфраструктурные  подсистемы  (с  которыми  и

связывается, в  основном,  проблематика  естественно-монопольных  отраслевых

структур,  естественных  монополий)   в  основном  реформировали  «на  общих

основаниях», и вторая половина десятилетия, когда  стали  разрабатываться  и

проводиться  в  жизнь  специальные  мероприятия  относительно   естественных

монополий.

      В обобщенном виде можно назвать  следующие важные факторы, определяющие

ход российских реформ в естественно-монопольных  отраслевых структурах:

-  проявление  ряда  ретроспективных  тенденций,  сложившихся  за   рамками

   рассматриваемого  периода,  в  том  числе   и   негативных,   определяющих

   долгосрочные  и  устойчивые  диспропорции  в  развитии   производственной

   инфраструктуры;

- наличие  общего макроэкономического фона  российских реформ,  осуществление

   которых  определило  мероприятия   по   реформированию   инфраструктурных

   отраслей;

 -   генезис    российского    монополизма    (любого,    естественного    и

   «неестественного»)  – как административного, инициированного   «сверху»,  а

   не  как  сложившегося  в  процессе  развития  рыночных  отношений,  –  что

   привносит  в процессы реформирования дополнительные  трудности;

- «запаздывающий»  характер  реформ  в  инфраструктурных  отраслях  в общем

   пакете мер по реформированию отраслей народного хозяйства, – что в ряде

   случаев    тормозит    поступательный     ход     социально-экономических

   преобразований  в стране;

-  магистральный   характер  транспортных  и   энергетических  сетей  страны,

   особенности   формирования  их  структуры   и   топологии,   влияющие   на

   возможность развития конкурентных сред (как  в  рамках  внутриотраслевой,

   так  и межотраслевой конкуренции);

- многообразие  форм и способов (не всегда  полностью легитимных)  проведения

   через   отраслевые   министерства   комплекса   мероприятий   отраслевого

   характера,  направленных  на  выживание отрасли в новых хозяйственных

   условиях;

-    особенности    мероприятий    по    государственному     регулированию

   инфраструктурных  отраслей в сфере их естественной  монополии, направленных

   на  преодоление  сращивания   функций   государственного   управления   и

   хозяйствования  в рамках единого субъекта  и ориентированных на обеспечение

   эффективности  деятельности естественно-монопольных  отраслевых структур  в

   интересах общества.

      Наряду с естественными монополиями  из сферы рыночной конкуренции  могут

быть  исключены  и  иные  сферы  деятельности,  называемые  государственными

монополиями. Сохранение  конкуренции  в  этих  отраслях  нецелесообразно  не

только в  силу её экономической неэффективности, но и по причине особой  роли

этих отраслей в формировании  общих  условий  экономического  и  социального

развития  страны,  обеспечения  национальной  безопасности,  а  также  особой

социальной  значимости производимых товаров и  услуг.  В  качестве  субъектов

государственной монополии России  выступают,  как  правило,  государственные

унитарные предприятия, имеющие лицензии на осуществление  определенных  видов

деятельности.   Виды    государственной    монополии:    денежно-эмиссионная

деятельность,  осуществляемая  Центральным  Банком  страны,  некоторые  виды

внешнеэкономической  деятельности  (экспорт  и  импорт  отдельных  товаров),

часто производство и сбыт алкогольной продукции  и др. Режим  государственной

монополии имеет исключительный характер, его  виды  и  границы  определяются

специальными  законами.

      Таким  образом,  антимонопольная   политика  государства  не   означает

тотального  разрушения монополизма.  Она  предполагает  сохранение  некоторых

видов монополий, обеспечивая их государственное  регулирование. Суть и  смысл

любой антимонопольной  политики состоит  в  том,  чтобы  использовать  выгоды

крупномасштабной  экономики  и  нейтрализовать   её   возможные   негативные

последствия, связанные с  ослаблением  конкуренции.  Именно  сочетание  этих

двух  подходов   и   составляет   практически   наиболее   трудноразрешимую,

меняющуюся  в зависимости от ситуации правовую и экономическую задачу. 

                  1. Система государственного регулировании

                       естественных монополий в России

      Товарные рынки, где  присутствует  лишь  один  хозяйствующий   субъект-

поставщик товаров (услуг), в  соответствии  с  законодательством  Российской

Федерации, относятся к естественным монополиям и  подлежат  государственному

регулированию. Оно необходимо для защиты интересов  потребителей  товаров  и

услуг субъектов  естественных монополий, а также  для повышения  экономической

эффективности  их  деятельности.  В   настоящее   время   в   нашей   стране

прослеживается  тенденция  усиления  регулирующей  функции   государства   в

рассматриваемой сфере. Это породило ряд экономических  и правовых проблем.

      Мировая  практика  знает   несколько  подходов   к   их   решению:   1)

использование  института  государственной  собственности  в  соответствующих

сферах;  2)  приватизация;  3)  государственное регулирование.  Федеральным

Закон от 17 августа 1995 года № 147-ФЗ «О естественных  монополиях»  основан

на концепции  государственного регулирования в  интересах общества. Исходя  из

принципиальных  положений  этой  экономической   теории,   базирующейся   на

необходимости обеспечить потребителей качественной продукцией в  достаточном

объеме   и   по   доступным   ценам,   Закон   о   естественных   монополиях

предусматривает исчерпывающий перечень методов  воздействия:

а) ценовое  регулирование;

б) определение  потребителем подлежащих обязательному  обслуживанию,  и  (или)

установление  минимального уровня их обеспечения.

      Эти методы (каждый в отдельности  или оба одновременно) применяются   не

автоматически, а в зависимости от конкретной ситуации на  товарном  рынке  и

на основании  решений государственных органов  регулирования.

      Каковы же причины разработки  Закона РФ «О естественных  монополиях»?

      Анализ   дел,   которые   рассматривались   в   связи   с   нарушением

антимонопольного  законодательства, показывал, что  30-40,  а  то  и  все  50

процентов дел в разные периоды и в  разных регионах приходилось именно на  те

субъекты,  подразделения  которых  сейчас  отнесены  к  сфере   естественных

монополий: транспорт, связь, энергетика.

      Эти нарушения сводились  к   двум:  злоупотребление  своим   монопольным

положением  в виде установления высоких цен  на свою продукцию  или  услуги  и

нарушения, связанные с  заключением  и  исполнением  договоров.  Есть  много

других   вариантов   нарушения   антимонопольного    законодательства,    но