Особенности и политика занятости в России

      Политика  занятости — это совокупность мер прямого и косвенного воздействия на социально-экономическое развитие общества в целом и каждого его члена в отдельности и мероприятий, направленных на улучшение распределения рабочей силы и поддержание эффективной занятости.

      Состояние рынка труда, как и социально-трудовых отношений, в целом, зависят в  определенной степени от уровня эффективности  правового регулирования, от реального соответствия правовых норм, регулирующих данную сферу отношений, состоянию и возможностям общества и государства по обеспечению поступательного развития и экономических реформ в РФ. Политика занятости должна быть органически включена и согласована с общей концепцией реформирования экономики, соответствовать ее принципам и стратегии реализации.

      Всестороннее  изучение и умелое применение опыта  борьбы с безработицей в периоды экономического спада, который наблюдается сегодня, будет способствовать скорейшему формированию оптимального механизма государственного регулирования занятости населения Российской Федерации, т.к. на данном этапе законодательная база рынка труда в РФ далека от идеала.

      Чтобы увидеть дальнейшее совершенствование системы государственного регулирования занятости необходимо выработать научно-обоснованный механизм оценки эффективности политики занятости, как на местном, так и на региональном и федеральном уровнях и соответствующий комплекс стимулов и санкций.

      Гражданам РФ принадлежит исключительное право  распоряжаться своими способностями к производительному, и творческому труду и осуществлять любую не запрещенную законодательством деятельность, в том числе и не связанную с выполнением оплачиваемой работы (воспитание детей, ведение домашнего хозяйства, учеба с отрывом от производства, общественная деятельность и т.п.).

      Правовую основу регулирования указанных общественных отношений обеспечивают: Конституция Российской Федерации; Кодекс законов о труде Российской Федерации; Федеральный закон «О занятости населения в Российской Федерации» и др. Каждый из этих законодательных актов регулирует строго определенную сферу общественных отношений, включая и социально-трудовые отношения.

      Касаясь данных статистического учета по рынку труда и состоянию безработицы, можно смело сказать, что существенных сдвигов в сторону улучшения ситуации пока не достигнуто. А поэтому в РФ необходимо проведение эффективной политики занятости. 

      2.4 Виды политики занятости

      Существуют  два основных варианта выбора средств  политики занятости: активный и пассивный. Отсюда различают государственную активную и пассивную политику занятости.

      Активная  политика занятости (активная политика на рынке труда) — это: совокупность правовых, организационных и экономических  мер, проводимых государством с целью снижения уровня безработицы мероприятия, связанные с предупреждением и профилактикой увольнений работников для сохранения рабочих мест; обучение, переподготовка и повышение квалификации лиц, ищущих работу; активный поиск и подбор рабочих мест; финансирование создания новых рабочих мест; организация новых рабочих мест через систему общественных работ.

      В рамках такой политики осуществляются мероприятия, направленные на предотвращение увольнений работников, субсидирование создания новых рабочих мест и др.

      Пассивная политика занятости (пассивная политика на рынке труда) обеспечивает в основном сглаживание негативных последствий безработицы: выплату гарантированного государством пособия по безработице, а по истечении срока его выплаты — социального пособия, а также выплату доплат на иждивенцев и другие меры помощи. Пассивная политика предусматривает предоставление услуг по подбору рабочего места через государственную службу занятости. Часто применяют термин — умеренно пассивная политика, которая также предусматривает материальную поддержку безработных, но более разнообразные, чем в первом варианте, услуги по подбору рабочих мест.

      Внешне  оба этих варианта экономичны с точки  зрения текущих государственных расходов. Однако тактика пассивного ожидания экономического подъема может оправдать себя только при высокой гибкости рынка труда и рабочей силы в целом, позитивных экономических перспективах, при которых высока возможность самостоятельного трудоустройства. В противном случае сдерживающие регуляторы пассивной политики на рынке труда окажутся слабыми и могут только ухудшить реальную ситуацию.

      Проведение  активной государственной политики занятости населения осуществляется путем разработки и реализации федеральной  и региональной программ занятости, которые формируются исходя из ситуации на рынке труда и прогноза его развития. 

      2.5 Цели и задачи Российской политики занятости 

      В практике государственного управления экономикой России одной из актуальных задач сегодня является уточнение  некоторых параметров политики занятости.

      Государственная политика занятости является выражением конституционных прав граждан социального государства на свободное использование своих способностей для предпринимательской и иной экономической деятельности. Исходя из этого принципы государственной политики занятости, сформулированные в ст. 5 Закона РФ "О занятости населения в Российской Федерации".

      Политику  занятости нельзя сводить лишь к  помощи безработным, как это наблюдается  сегодня в России, где все разговоры  вертятся вокруг адаптации к рынку традиционных контингентов риска, испытывающих трудности в процессе поиска работы или находящихся под прямой угрозой высвобождения.

      В мировой науке и практике уже  давно сформировалось и нашло  практическое воплощение понимание политики занятости как инструмента наиболее полной реализации и развития трудового потенциала населения.

      Политика  занятости призвана задействовать  весь круг факторов, определяющих успех трудовой деятельности человека, критериями которого служат обычно размер заработка, стабильность занятости, продвижение. Некоторые из этих факторов зависит от свойств и установок самого человека, другие находятся вне него. К первым относятся качественные параметры рабочей силы (уровень образования и профессиональной подготовки, состояние здоровья, наличие позитивной трудовой мотивации), ко вторым – состояние экономической конъюнктуры, прежде всего структура и динамика рабочих мест.

      Главным инструментом достижения стабильности экономического положения каждого члена общества и всего общества в целом считается накопление и сохранение человеческого капитала, проведение в жизнь стратегий, побуждающих людей поддерживать, совершенствовать и модифицировать свои навыки и умения на протяжении всей жизни посредством образования и профессиональной подготовки.

      Многие  выпускники ВУЗов в течение длительного времени лишены возможности трудоустройства по специальности (сейчас являясь студентом, меня как нельзя близко затрагивает эта проблема), многие же сами устраиваются на работу в коммерческие структуры. Этот процесс в большой степени является отражением социально-экономической дестабилизации. В здоровом обществе, где с высокой вероятностью можно на несколько десятилетий вперед рассчитать ожидаемые результаты того или иного выбора, значительная часть молодых людей предпочитает карьеру, приносящую скромные доходы на начальных порах, но гарантирующую устойчивый рост благосостояния по мере накопления знаний и опыта и соответствующего профессионального продвижения.

       Сейчас  эта проблема особенно остра. Затронувший  Россию мировой кризис стал результатом  увеличения безработных (об этом сказано  выше). Поэтому основной задачей государства является разработка антикризисной программы в пользу снижения напряженности на рынке труда. Что и было сделано правительством Российской Федерации. Реализация программ в 2010 году позволит, во-первых, обеспечить возможность трудоустройства граждан в условиях напряженной ситуации на рынке труда, во-вторых, повысить качество рабочей силы за счет  организации опережающего профессионального обучения, стажировки выпускников образовательных учреждений, создания дополнительных рабочих мест (в том числе специально оборудованных рабочих мест для инвалидов), открытия собственного дела.

       На  указанные цели в федеральном  бюджете на 2010 год предусмотрено  выделить 36,3 млрд. рублей¹

       Предполагается  предоставлять субсидии из федерального бюджета Российской Федерации  на софинансирование региональных программ по следующим мероприятиям:

- организация общественных  работ, временного трудоустройства  работников организации в случае угрозы увольнения;

- опережающее профессиональное  обучение работников организации, находящихся под риском увольнения, стажировка выпускников образовательных учреждений в целях приобретения опыта работы;

- содействие самозанятости  безработных граждан и стимулирование  создания гражданами, из числа безработных, открывших свое дело, дополнительных рабочих мест для трудоустройства безработных граждан;

- оказание адресной  поддержки гражданам в целях  их переезда для работы в другую местность;

а так же по новым  направлениям:

- опережающее профессиональное  обучение штурманов и бортинженеров, увольняемых в связи с реорганизацией и (или) переходом организаций воздушного транспорта гражданской авиации, осуществляющих перевозки, на эксплуатацию современных воздушных судов;

- содействие трудоустройству  инвалидов.

     В ходе реализации данных программ в 2010 году предусматривается удержать численность безработных граждан, зарегистрированных в органах службы занятости, на уровне 2009 года (т.е. 2,2 млн. человек). 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

Заключение

      Подводя итог вышеизложенному можно сформулировать основной тезис политики занятости в России на этапе стабилизации экономики. Он звучит следующим образом: государство с помощью инструментов макроэкономического регулирования должно создать максимально благоприятные условия для тех, кто может и хочет эффективно работать, и поддерживать тех, кто в силу объективных обстоятельств работать не может.

      Из  этого следует, что, во-первых, проблемы занятости должны стоять в центре экономической политики правительства.

      Во-вторых, государство несет ответственность  за развитие системы эффективных рабочих мест.

      В-третьих, бремя по решению проблемы обеспечения  занятости и нормального уровня трудовых доходов должно быть в равной мере разделено между государством и работником.

     В ходе исследования так же установлено, что политика занятости как важнейшая составляющая социальной политики должна быть сфокусирована на проведении мер, способствующих формированию условий для более полного использования потенциала трудовой и деловой активности граждан, противодействующих обеднению населения и массовой безработице, стимулирующих продуктивное поведение личности в конкурентной рыночной среде, как на федеральном, так и на региональном и муниципальном уровнях.

     Органам службы занятости всех уровней необходимо широкое развертывание профориентационной работы с молодежью для подготовки ее к трудовой деятельности в условиях развивающегося рынка труда, ведь именно нам, кому в будущем придется взять на себя бразды правления государством, и нужно будет решать проблемы, ставшие неотложными уже на сегодняшний день.

     Необходимо  расширять сеть учебных центров  профессионального обучения, профессиональной подготовки, переподготовки и повышения квалификации высвобождаемых работников и безработных граждан. Государственная программа уже принята и начала действовать. Но она еще не достаточно сильна, и нуждается в активной государственной поддержке. Забота государства о достижении в стране наиболее полной и эффективной  занятости, как важной социальной гарантии для экономически активного населения, является важнейшим аспектом государственного регулирования рынка труда, механизм формирования которого будет постоянно совершенствоваться применительно к новым условиям развития многоукладной экономики, структурной перестройки производства, формирования эффективной социальной политики. Таким образом, комлексный подход к системе занятости, мерам ее регулирования и социальной защите населения, на мой взгляд, позволит смягчить социальную напряженность в сфере трудовых отношений.

      Выяснилось, что государственное регулирование занятости населения (борьба с безработицей) осуществляется по трем направлениям:

      - трудоустройство незанятого населения  и оказание помощи в профподготовке (биржи труда);