Налоговая система

- Политические различают на внешнеполитические и внутриполитические. Внешнеполитические функции региональной политики - обеспечение территориальной целостности, внешней безопасности. Внутриполитические - использование региональной политики как средства регулирования взаимоотношений между различными политическими блоками.

Структура региональной политики

Структурная «блок-схема» региональной политики охватывает все основные части  и субъекты процесса развития и управления регионом. Одновременно она характеризует  как взаимодействие структурных  элементов, так и их взаимное влияние. Данная структурная модель приложима  к любому региону различных стран  мира и любому временному периоду.

К инструментам региональной политики относятся способы и средства, которые государство использует для решения региональных проблем - налоговые льготы, субвенции, кредиты, государственные заказы.

Реализация региональной политики предполагает разработку соответствующих  документов, призванных определять основные направления социально-экономического развития территории. К числу таковых  относят краткосрочный, среднесрочный  и долгосрочный прогнозы, отдельные  целевые программы по наиболее актуальным проблемам. Эти документы не носят  директивного характера, а отражают лишь систематизированное представление  о вероятном состоянии экономики  региона в перспективе. Такой  взгляд в будущее позволяет предположить характер и масштабы возможных проблем, заблаговременно подготовиться  к их разрешению.

Виды региональной политики

По сферам воздействия можно  выделить следующие виды региональной политики:

1. Экономическая политика. Необходимость  смягчения региональных экономических  диспропорций, достижение регионального  экономического равновесия характерна  для всех стран. Механизм осуществления  этих целей весьма развит и  включает государственную финансовую  помощь, привлечение местных ассигнований, в том числе частного капитала, законодательные мероприятия, финансовые ограничения, штрафные санкции.

2. Социальная политика. В поле  зрения - процессы и форма организации  жизни людей общественного производства  со стороны условий труда, быта  и отдыха человека и развития  личности вообще. Социальные различия  в жизни населения подавляющего  числа государств колоссальны.  Отсюда поиск путей выравнивания  уровней жизни между различными  регионами и типами поселений,  а также общее улучшение качества  социальной среды составляют  суть региональной политики в  социальной сфере.

3. Демографическая политика. Она  означает активное вмешательство  государства, как в естественное, так и механическое движение  населения с целью достижения  специфических для регионов целей.

4. Экистическая (поселенческая) политика. Эстетика - наука об эффективном использовании территории конкретного региона путем оптимального размещения производств, коммуникаций и мест расселения с учетом природных, экономических, архитектурно-строительных и инженерно-технических факторов и условий. Обширность территории России нередко порождает иллюзию неактуальности проведения активной экистической политики в сравнении с небольшими по территории европейскими странами. Между тем именно в России, с ее огромными пространствами, осуществление дальновидной, научно обоснованной поселенческой политики способно сэкономить колоссальные средства.

5. Экологическая политика. Усиливающаяся  концентрация производства, диктуемая  объективными потребностями его  развития, урбанизация и скученность  населения, широкое применение  синтетических материалов, которые  не могут быть трансформированы  природой, привели к резко возросшей  нагрузке на окружающую среду.

6. Научно-техническая политика. В  сферу региональной научно-технической  политики попадают условия и  факторы размещения центров научных  исследований, взаимосвязи между  местами концентрации НИОКР и  размещением производительных сил,  территориальные формы соединения  науки и производства, региональные  перемещения научных кадров.

Структурирование региональной политики может производиться иначе: все  зависит от критерия, положенного  в его основу. Иногда различают  следующие виды региональной политики:

1) По целям (политика выравнивания  уровней развития регионов, максимальное  использование местных ресурсов);

2) По механизму (автоматическая - распределение по формуле, проблемная - по спец программам; целевая - по конкретным регионам);

3) По средствам (финансовая, административная, инфраструктурная);

4) По адресату (региональные власти, организации, граждане).

К основным объектам региональной политики относятся:

- Производственные (прежде всего предприятие как первичное звено общественного разделения труда),

- Социальные (человек как представитель социума, семьи, этноса),

- Денежно-финансовые (федеральные бюджет, ассигнования частных лиц, иностранные инвестиции).

В качестве субъектов региональной политики мот выступать как конкретные представители государственной  и районной власти (физические лица), так и отдельные учреждения, организации  и предприятия (юридические лица).

К основным функциональным формам региональной политики относят:

1. Прогнозирование - научное предвидение  предполагаемых направлений и  параметров экономического развития  региона на основе анализа  источников финансирования, экономической  структуры.

2. Региональное программирование - целенаправленное вмешательство  в развитие региона, с формулированием  целей и промежуточных задач  социально-экономического развития региона, а также с определением конкретных сроков достижения поставленных целей и необходимых затрат ресурсов.

3. Региональное планирование - установление  конкретных задач и целей на  плановый период с указанием  источников финансирования, конкретных  исполнителей.

Проблемы реализации региональной политики.

Во-первых, проводимая политика по определенному  выравниванию пространственных возможностей никогда не может привести к полному  равенству экономических и социальных условий. Более того, полной нивелировки  условий и не требуется. Абсолютное равенство противоречит природе  рыночной экономики. Поэтому региональная политика строится на основе точного  критерия: стремится обеспечивать относительное, но не абсолютное равенство. Такой экономический  подход может встретить, естественное, противодействие со стороны социальных сил, прежде всего профсоюзов.

Во-вторых, региональная политика имеет  сложную корреляцию со структурной  политикой. Они должны взаимно дополнять  друг друга, но могут находиться и  в противоречии между собой. Если речь, например, идет о разносторонне  развитом, многоотраслевом районе, то улучшение структуры экономики  одновременно помогает развитию самого региона. Однако в реальности некоторые  территории имеют исторически сложившийся  моно производственный профиль. В связи с воздействием научно-технического прогресса и условным разделением промышленности на две группы (новые и старые отрасли) меры правительства по поддержки передовых отраслей приводят к тому, что в регионах, насыщенных новыми отраслями, повышается общий импульс развития. В регионах же с преимущественно старыми отраслями ощущается общий спад и дальнейшее сокращение рабочих мест.

1.3 Современная региональная  политика

Региональная политика федеральных  властей в России должна включать такие элементы, как:

• конституционный процесс (правовое определение отношений между субъектами Федерации и центральными структурами, символизирующими Федерацию в целом);
• согласование интересов территорий с различным статусом (национальные республики - области) и различных этнических групп. Экономическая составляющая региональной политики рассматривается президентскими структурами скорее, как средство решения, как они считают, действительных проблем сохранение целостности государства и поддержание межнациональной стабильности.

Для удержания под контролем  центробежных тенденций главные  усилия она направляет на соблюдение базовых конституционных принципов (равноправие субъектов Федерации, единство государственного строя, отсутствие внутренних экономических границ). Исключительно силовыми методами обеспечить соблюдение этих принципов не реально, ставка делается на разработку и осуществление  новой региональной стратегии российского  государства, направленной на преодоление  дифференциации регионов по уровню жизни, развитие межрегионального сотрудничества, а также переход от узко экономических к более широким - общественным и социальным целям.

В области экономики ключевым элементом  региональной политики является предоставление регионам прав на ускоренное реформирование экономических отношений ради скорейшего преодоления кризиса переходного  периода. Важным элементом региональной политики является региональная политика в сфере межнациональных отношений.

Отсутствие скоординированной  региональной политики обусловлено  не только внутренними противоречиями федеральных властей, но и отсутствием  давления со стороны регионов. С  одной стороны, федеральным властям  удалось уверить региональные элиты  в своей готовности к компромиссам по конкретным вопросам (что снизило уровень претензий на общее изменение курса), с другой - произошли существенные изменения в структуре местных элит. Положение отраслевых элит в регионах ослабло в связи с продолжающимся экономическим спадом и приватизацией, меняющими "статусные веса" участников. Отраслевые проблемы фактически становятся проблемами регионов, однако при этом не превращаются в региональные, по крайней мере, в сознании правящих элит. Руководители регионов обеспокоены проблемами локальных рынков труда, неплатежей и кризисом сбыта на местных предприятиях. Региональная политика должна основываться на идеях:

• национального центризма и демократического федерализма (обеспечение всем национально- и административно-территориальным единицам подлинного равноправия);
• преодоления асимметричности нынешнего федеративного устройства. Особое значение приобретают согласование и разграничение полномочий по линиям: Центр - республики, Центр - регионы (края, области, города),
• освоение специальных механизмов предупреждения конфликтов между нациями. Важно обратить серьезное внимание на массовое ущемление потребностей и нужд этнического характера (как титульные нации, так и национальные меньшинства). Низкая оценка собственного национального статуса русскими, их озабоченность своим будущим в отдельных регионах чреваты возникновением синдрома социальной обиды, расширением масштабов русского национального движения, более жестким противодействием антирусским настроениям и акциям.
• учет специфики региона (Северного Кавказа, и Поволжья, и Сибири, и Дальнего Востока.)
• укрепление самостоятельности регионов, не противопоставляющих себя Центру, но сотрудничающих с ним, ведет к приоритету наднациональных ценностей.

Новая региональная политика России рассчитана на 10 лет. Основные цели (политические):

• обеспечение экономических, социальных и правовых основ федерализма,
• создание единого экономического пространства,
• становление и обеспечение гарантий местного самоуправления.

Решив эти проблемы, можно решать все остальные задачи (экономические, социальные, экологические, демографические  и т.д.).

Социально-экономические задачи региональной политики:

• выравнивание социально-экономических условий, создание условий для экономического роста;
• обеспечение единых минимальных стандартов и равной социальной защиты, гарантирование прав граждан независимо от экономических возможностей региона.

Методы региональной политики: прямые и косвенные. Прямые методы региональной политики - это когда государство  напрямую финансирует регионы. Федеральное  Правительство предоставляет регионам трансферты, субвенции - финансовые средства, выделяемые для целевого финансирования бюджетов субъектов РФ. Субвенции  бывают текущие и инвестиционные. Этот метод широко применяется в  России, реже на Западе. Косвенные методы - это когда государство создает  благоприятные условия для развития регионов. Этот метод преобладает  на Западе, применяется и в России. Реализуется он через:

• нормативное регулирование путем установления общих правил (например, налогового законодательства),
• путем его оперативной корректировки в соответствие с реальными задачами (например, ставки налогов могут корректироваться путем изменения законов),

Развитие регионов во многом зависит  от дотаций, трансфертов и региональной политики центра. Но в условиях экономического кризиса финансирование осуществляется неравномерно и не всегда рационально. Широко распространилась практика выдачи отдельным субъектам различных льгот и привилегий на основе "Договоров о разграничении предметов ведения и полномочий", сегодня около 40 субъектов РФ имеют особый статус и в то же время претендуют на его дотации. Эти факты вызывают противостояние регионов и способствуют желанию "тянуть одеяло на себя". Региональная политика не способна пока преодолеть многие трудности отношений центра с регионами.