Налоговая система

 

Введение

 

Региональная политика является важнейшей  функцией государства в сфере  регулирования экономических, демографических, социальных, инвестиционных и других процессов. Государственное управление не теряет своей значимости, как  в плановой, так и в рыночной экономике. Об этом свидетельствуют  опыт развития высокоразвитых стран  и современное функционирование российской экономики. Регулирующая роль рынка оказалась явно ограниченной и должна дополняться активной отраслевой и региональной политикой государства. При этом следует иметь ввиду, что региональная политика не ограничивается только экономикой, она простирается и в другие жизненные сферы: демографическую, социальную, экологическую, инновационную, инвестиционную и др.

Региональная политика представляет собой конструктивную деятельность управленческих органов всех уровней  по созданию условий для повышения  уровня и качества жизни населения  на основе устойчивого социально-экономического развития территорий в единой системе  Российской Федерации. Региональная политика России осуществляется на нескольких территориальных уровнях: федеральном, собственно региональном и муниципальном. Она может охватывать также межрегиональные  и межмуниципальные контактные территории.

Эффективность региональной политики во многом зависит от целевой ориентации и долгосрочной стратегии развития страны.

Региональная стратегия развития страны, воспринятая населением должна стать своеобразным маяком, освещающим всю деятельность властных структур, ориентированных на достижение поставленных целей.

Совершенствование региональной политики как теории и практики территориального управления требует углубления её концептуальных основ. При этом предстоит преодолеть сложившийся стереотип управления регионами разного ранга, усилить  акценты на их уникальность и своеобразие, активизировать внутренний потенциал регионов, как саморазвивающихся территориальных общественных систем.

Реализация региональной политики в конкретных условиях сталкивается со многими помехами объективного и  субъективного характера. Они связаны  со спецификой развития нашей страны, уникальностью огромного пространства, разнообразием национально-этнического  состава населения, незавершённостью экономических реформ и их социальными  последствиями.

Новая региональная политика призвана решить целую систему первоочередных задач, среди которых выделяются следующие:

• Сохранение единого евразийского пространства в границах Российской Федерации.
• Вывод из кризисного состояния проблемных территорий: депрессивных, отсталых, социально и политически напряжённых, экологически опасных и др.
• Обеспечение устойчивого социально-экономического развития территорий с учётом сохранения окружающей природной среды.
• Обеспечение социальной защиты малообеспеченного населения, формирование среднего класса, повышение пенсий и стипендий студентам.
• Создание условий для саморазвития и самоорганизации регионов, формирование региональных и локальных рынков, привлечение и удержание инвестиций и др.

Региональная политика должна носить комплексный характер. Формируясь на системно диалектической основе, она  приобретает сложную структуру, охватывающую все сферы регионального  развития и жизнедеятельности людей.

 

 

 

 

Глава 1. Региональная политика

1. Основные понятия региональной политики

 

Региональная (социально-экономическая) политика - сфера деятельности государства  по управлению политическим, экономическим, социальным и экологическим развитием  страны в пространственном, региональном аспекте и отражающая как взаимоотношения  между государством и регионами, так и регионов между собой.¹

Региональная политика представляет собой составную часть национальной стратегии социально-экономического развития и охватывает следующие  основные направления:

1) Определение соотношения движущихся  сил регионального развития и  обеспечение их взаимодействия;

2) Соотношение общегосударственного  и регионального аспекта развития, центрального и регионального  уровней управления экономикой;

3) Подъем экономики отсталых  районов и освоение новых районов  и ресурсов;

4) Национально-экономические вопросы;

5) Проблемы урбанизации.

К направлениям региональной политики следует отнести также региональные аспекты демографической, аграрной политики и другие мероприятия государственной  власти.

В основе региональной политики России лежит учет специфики регионов в  общероссийской структуре, перенос  основных направлений экономических  реформ на региональный уровень, всемерная  поддержка местного самоуправления и предпринимательства, решение  региональных социально-экономических  проблем, рациональное использование  природных ресурсов. Главная цель региональной политики в соответствии с указом президента от 3 июня 1996 г. «Об основных положениях региональной политики в Российской Федерации» заключается в укреплении государственности РФ, совершенствовании федерализма, формировании условий для более эффективного и гармоничного развития регионов, а также обеспечении благосостояния населения страны.

Для достижения этой цели региональная политика призвана выполнять следующие  основные задачи:

- сохранение единого внутреннего рынка России, единства инфраструктуры систем энергетики, транспорта, связей, общей денежно-кредитной системы, общего контроля за экспортом и импортом продукции при наличии свободы экономических, научно-технических и других договорных отношений между предприятиями по всей территории России, свободной конкуренции производителей разных форм собственности, свободного движения товаров и капиталов;

- повышение благосостояния населения в каждом регионе, постепенное выравнивание уровня жизни, исключение чрезмерных контрастов в социальных условиях;

- расширение горизонтальных связей между регионами, формирование рынка труда и межрегионального регулирования занятости, создание рынков капиталов путем развития системы акционерных компаний, фондовых бирж, коммерческих банков и др.;

- преодоление общего кризиса и реформирование экономики;

- преодоление нестабильности в политическом отношении, межэтнической напряженности и противоречивости национально-государственного устройства России и др

Принципы региональной политики.²

В основе региональной политике лежит  несколько концептуальных положений:

1. Ключевым направлением региональных  мер является поддержка развития  территорий путем стимулирования  роста производственного сектора. Правительство, исходя из идеи, что рост данного сектора обеспечивает наибольшее число новых рабочих мест. Государство в связи с этим помогает созданию и расширению производственных предприятий, а при необходимости - их производственной переориентации и рационализации. В первую очередь это делается в так называемых критических точках территории страны.

Именно в связи с этой нацеленностью  принимаются меры и по развитию в  регионах инфраструктуры, которая в конечном счете так же приводит к созданию дополнительных рабочих мест благодаря появлению новых объектов производства.

2. Следующим критерием, на который  делается ставка в ходе региональной  политики, является степень выравнивания  экономического роста по регионам. Принято считать, что рациональный  подход выражается в сглаживании  территориальных уровней производительности  труда. Если данное различие  существует длительное время,  то создается помеха для эффективного  распределения ресурсов в национальной  экономике, сдерживается ее экономический  рост.

3. Немалую роль играют критерии  сохранения экономической безопасности  и стабильности. Регионы должны  иметь определенную экономическую  цельность и самообеспеченность. Считается целесообразным, чтобы  экономические параметры различных  регионов были бы относительно  близкими между собой. Чрезмерная  зависимость отдельных регионов  от находящихся на других территориях  или за границей рынков сбыта  повышает вероятность и возможную  степень конъюнктурных колебаний  в них. Такая зависимость противоречит  представлениям в обществе о  социальной безопасности и стабильности. 

Осуществление региональной политики тесно связано и с решением проблем экономической безопасности.

Экономическая безопасность региона - это совокупность условий и факторов, характеризующих текущее состояние  экономики, стабильность, устойчивость и поступательность ее развития. В общих чертах структура региональной экономической безопасности представляется как комплекс факторов, призванных обеспечивать предпосылки для ее выживания и сохранения ее региональных структур в условиях кризиса и будущего развития; защиту жизненно важных интересов страны и ее территорий в отношении ресурсного потенциала; создание внутреннего иммунитета и внешней защищенности от дестабилизирующих воздействий; конкурентоспособность регионов на внутренних и мировых рынках и устойчивость финансового положения страны; условия и образ жизни, достойные цивилизованного человека и возможности устойчивого и нормального воспроизводства общественных процессов.

1.2 Региональной политики: цели, задачи, функции, виды и структура

Под региональной политикой в Российской Федерации понимается система целей  и задач органов государственной  власти по управлению политическим, экономическим  и социальным развитием регионов страны, а также механизм их реализации.

Под регионом понимается часть территории Российской Федерации, обладающая общностью  природных, социально-экономических, национально-культурных и иных условий.

Основными целями региональной политики в Российской Федерации являются:

• обеспечение экономических, социальных, правовых и организационных основ федерализма в Российской Федерации, создание единого экономического пространства;
• обеспечение единых минимальных социальных стандартов и равной социальной защиты, гарантирование социальных прав граждан, установленных Конституцией Российской Федерации, независимо от экономических возможностей регионов;
• выравнивание условий социально-экономического развития регионов;
• предотвращение загрязнения окружающей среды, а также ликвидация последствий ее загрязнения, комплексная экологическая защита регионов;
• приоритетное развитие регионов, имеющих особо важное стратегическое значение;
• максимальное использование природно-климатических особенностей регионов;
• становление и обеспечение гарантий местного самоуправления. ФЗ

Цели и задачи региональной политики различных государств не могут совпадать  и варьируют в весьма широких  пределах. Вместе с тем существуют общие, генерализованные цели, присущие региональной политики практически всех стран реализующих:

1) Создание и упрочение единого  экономического пространства, и  обеспечение экономических, социальных, правовых и организационных основ  государственности;

2) Относительное выравнивание условий  социально-экономического развития  региона;

3) Приоритетное развитие регионов, имеющих особо важно стратегическое  значение для государства;

4) Максимальное использование природных,  в т.ч. ресурсных особенностей региона;

Стратегические цели региональной политики современной России в соответствии с Указом президента РФ от 03 июня 1996 года «Об основных положениях региональной политики в Российской Федерации» состоят  в стабилизации производства, возобновлении  экономического роста в каждом из регионов страны, повышении на этой основе уровня жизни населения, обеспечении единых минимальных социальных стандартов и равной социальной защиты, независимо от экономических возможностей регионов.

Функции региональной политики

Функции региональной политики вытекают из экономических преобразований и  структурной перестройки экономики, межрегиональных различий в уровне жизни населения, динамике производственных показателей, финансовой ситуации. В  ходе реформирования экономики происходит расслоение регионов по основным параметрам, характеризующим социально-экономическую  ситуацию и глубину экономических  реформ, возникают скрытые каналы территориального перераспределения  ресурсов, в первую очередь финансовых. В результате этих процессов в  одних регионах может наступить  деградация всех сфер деятельности при  относительно ускоренном развитии других регионов. Такие контрасты в региональном развитии обуславливают обострение социальной напряженности, углубление политического кризиса, усиление межнациональных  конфликтов. Активная региональная политика может и должна противодействовать этим тенденциям.

Функции региональной политики по используемым механизмам делят на:

- Экономические - государственное регулирование инвестиций, дотаций, квот, льгот, субсидий. Дифференциация по отношению к северным, центральным, южным регионам страны обусловлена природными и социально-экономическими факторами развития регионов.

- Социальные - регулирование регионального развития, выравнивание межрегиональных различий в уровне доходов, безработицы, социальной инфраструктуре, транспортной сети; защите от дискриминации людей по месту жительства.