Мировой опыт и современные тенденции приватизационных процессов за рубежом

     Проведение аукционов сопровождалось  множеством конфликтов между  участвовавшими банками (их инвестиционными  компаниями), а после завершения  аукционов возникли конфликты  также между банками-залогодержателями  и менеджментом компаний. Менеджмент стремился сохранить контроль, не допуская представителей банков в корпоративные органы управления, препятствуя открытию всей финансовой информации и тормозя тем самым начало реструктуризации предприятий (таким, например, было противостояние «Норильского никеля» и ОНЭКСИМ банка).

     Залоговые аукционы были первой  попыткой перевода крупных российских  промышленных предприятий под  частное управление. Но на их  результативности сказался очевидный  олигархический характер переходной  экономики в России. Залоговые аукционы практически были закрытыми для большинства банков, создавая выгодные условия сделок только «для своих». Поэтому суммы залога и цена последующих продаж оказались, по различным оценкам, в 3—5 раз ниже того, что могло быть получено на открытых торгах.

     В 1997 г. вступил в силу новый  закон «О приватизации государственного  имущества и об основах приватизации  муниципального имущества Российской  Федерации». Закон делает основной  акцент на приватизацию не  предприятий (большая часть из  них уже приватизирована), а имущественных долей государства. Набор методов приватизации расширен за счет продажи производных ценных бумаг. Сокращены и могут использоваться более гибко

(вплоть  до полной отмены) льготы трудовым  коллективам. Важно, что стоимость  имущественных комплексов определяется не только по балансовой стоимости, а совокупно—на основании уставного капитала, балансовой оценки и рыночной стоимости. Восстановлено забытое понятие аренды с выкупом (по рыночной стоимости).

     С 1997 г. предусмотрен ряд новых подходов, призванных улучшить ситуацию прежде всего с бюджетными доходами от приватизации. Учитывая низкую бюджетную эффективность предшествовавших массовых продаж, новый порядок приватизации опирается на хорошо подготовленные немногочисленные крупные сделки. Предпродажная подготовка с привлечением независимого финансового консультанта нацелена на получение максимальных поступлений в федеральный бюджет. Помимо продаж по индивидуальным проектам будут продаваться пакеты акций и недвижимость по стандартным схемам, на коммерческих конкурсах с инвестиционными и социальными условиями. Предусмотрено также продолжить практику сдачи федерального имущества в аренду.

     Крупнейшими сделками в 1997—1998 гг стали продажи пакетов акций  компаний «Связьинвест», «Роснефть», ряда нефтяных компаний, выведенных для этого из запретительных списков.

     Планы приватизации компаний, условия  конкурсов и аукционов по продаже  крупных пакетов вновь стали  предметом длительных острых  конфликтов между потенциальными  инвесторами, федеральными и региональными властями. Чтобы упорядочить процесс подготовки и проведения приватизационных сделок,

Мингосимущество РФ предусмотрело классификацию  предприятий с той или иной степенью государственного участия  и соответствующими ограничениями  в приватизации. Выделяется пять типов предприятий: 

• региональные  и национальные естественные монополии, в которых управление государственным  пакетом осуществляет коллегия представителей государства (РАО «Газпром», РАО  «БЭС России» и др.);
• акционерные общества, доминирующие на отдельном рынке и подлежащие реструктуризации в интересах формирования конкурентной среды. Такие общества контролируются путем закрепления в собственности государства контрольного пакета акций или «золотой акции»;
• акционерные общества, акции которых могут быть переданы в холдинги или другие объединения предприятий (в том числе финансово- промышленные группы) с сохранением у государства «золотой акции»;
• акционерные общества, пакеты акций которых могут быть переданы в управление субъектам федерации;
• все остальные акционерные общества, акции которых могут быть проданы или выставлены на конкурсы по доверительному управлению.

     В первом квартале 1998 г. пакеты  акций, находящиеся в федеральной  собственности, по величине доли  в уставном капитале АО распределялись следующим образом: более 50%—831 АО; от 25 до 50%—2004 АО; до 25%—1400 АО; «золотая акция»—631 АО. Всего на начало 1998 г. в России зарегистрирована 31 тыс. АО. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

ГЛАВА 5. СОВРЕМЕННЫЕ ТЕНДЕНЦИИ  И ПЕРСПЕКТИВЫ

     На первом этапе приватизация была проведена весьма поспешно. Это обусловило многие ее недостатки, нарушения приватизационного законодательства, злоупотребления и другие негативные явления.

В настоящее  время приватизация носит постепенный  и «точечный» характер в том смысле, что в каждом конкретном случае государственные органы стремятся выбирать для этого объекты в порядке очередности и народнохозяйственной целесообразности в данный момент. При этом они пытаются увязать ее с поиском «эффективного инвестора», в том числе или даже в первую очередь иностранного (вообще речь идет об увязке приватизации с привлечением иностранных инвестиций, особенно прямых), который безусловно обеспечил бы реальное накопление капитала, модернизацию производственного аппарата, увеличение или, по меньшей мере, сохранение числа рабочих мест. К сожалению, эти правильные новые ориентиры приватизации пока еще слабо претворяются в жизнь.¹

Как отмечалось выше, в течение всего переходного  периода доля государственных предприятий  в производстве ВВП в странах с переходной экономикой объективно должна оставаться более высокой, чем в развитых странах. Это в полной мере относится и к России. Однако в принципе подавляющее большинство остающихся в государственной собственности предприятий постепенно будет вовлечено в процесс приватизации. В собственности государства в обозримой перспективе будут оставаться лишь важнейшие предприятия военно-промышленного комплекса (ВПК), имеющие ключевое значение для обеспечения обороноспособности страны. Постановлением Правительства РФ от 12 июля 1996 г. определен список 480 предприятий ВПК, приватизация которых запрещена бессрочно.

Перспективы российской экономики во многом будут  зависеть от того, пойдет трансформация  отношений собственности только по пути приватизации большей части хозяйственного имущества, еще остающегося в госсобственности, или она будет эффективно сочетаться с созданием частного сектора, т.е. формированием новых предприятий на основе частной собственности. Конечно, речь может идти в первую очередь о создании новых мелких и средних предприятий.

     Показателен в этой связи опыт  китайских реформ. После их начала  в 1978 г. в стране были созданы миллионы небольших частных предприятий (в том числе действующих в сельской местности волостных и поселковых предприятий), которые в настоящее время производят более 1/2 ВВП КНР.

К сожалению, как уже отмечалось выше, в России вновь созданных в пореформенный  период предприятий крайне мало. Причем подавляющее большинство из них  занято в сферах торговли и услуг (не столько услуг потребительского назначения, сколько риэлтерских, юридических, консультационных и т.п.). В то же время и результаты их деятельности однозначно показывают, что благодаря совершенно иной мотивации, связанной с необходимостью быстро утвердиться на рынке и обеспечить достаточную рентабельность, они за короткое время нередко добиваются заметных успехов.

     Экономическое стимулирование мелкого  бизнеса, активно осуществляемое  во всех странах Запада, в России  сегодня, безусловно, лимитируется  крайне недостаточными финансовыми возможностями государства. По мере преодоления финансового кризиса стимулирование создания частного сектора должно стать одной из приоритетных задач экономической политики государства. Однако уже сегодня можно значительно улучшить правовые   условия деятельности в сфере мелкого бизнеса и устранить многочисленные искусственно созданные препятствия на его пути. От создания эффективного среднего класса решающим образом зависит будущее России.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

     Развитое рыночное хозяйство, которое стремятся построить все страны с переходной экономикой, основывается на частной собственности на экономические ресурсы. Поэтому вполне закономерно, что преобразование отношений собственности посредством приватизации является ключевым моментом трансформации планового хозяйства Преодоление тотального огосударствления, свойственного административно-плановой системе, осуществляется главным образом с помощью приватизации. Под приватизацией понимают продажу или безвозмездную передачу государственной собственности в руки граждан, трудовых коллективов и юридических лиц. В результате приватизации могут возникать частные или смешанные фирмы в различных организационно-хозяйственных формах—от индивидуальных предпринимательств до всех видов корпораций. В переходной экономике известны следующие основные методы приватизации: прямая продажа за деньги активов и ценных бумаг, льготная продажа или бесплатная передача активов работникам предприятий, массовая ваучерная приватизация и реприватизация. Каждый из этих методов приватизации может реализоваться в разнообразных конкретных формах. В переходной экономике приватизация осуществляется в больших масштабах и более быстрыми темпами, чем в развитой рыночной экономике. Россия прошла этапы массовой ваучерной и денежной приватизации. В настоящее время в большинстве стран с переходной экономикой завершена приватизация мелких предприятий торговли, общественного питания, сферы услуг. Приватизация крупных предприятий происходит медленнее, чем намечалось первоначальными государственными программами, и с большими трудностями. Рыночная реструктуризация крупных компаний требует целенаправленного участия государства, а также проведения реформ предприятий.

СПИСОК  ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ И ЛИТЕРАТУРЫ

1. Архиповой А.И., Нестеренко А.Н., Большакова А.К. Экономика. Учебник под редакцией М.: Проспект, 1998.
2. Гутник В.П. Рыночные институты и трансформация российской экономики. "Мировая экономика и международные отношения" №.7/ 1995.
3. Дилигенский Г. Приватизация: Некоторые социальные и социально-психологические аспекты. "Мировая экономика и международные отношения" №.5/1995 г.
4. Ермоленко Ю. Приватизация: три года некомпетентности и коррупции. "Правда" 20/6/1996.
5. Иванов И. Российская приватизация и альтернативные модели общественного развития. "Мировая экономика и международные отношения" №.2/1995.
6. Каспин В.И., Острина И.А. Приватизация по правилам: вопросы и ответы: Справочник. – М.: Финансы и статистика, 1992.
7. Кисовская Н. Российская приватизация: партийно-политическая борьба на ваучерном этапе. "Мировая экономика и международные отношения" №.2/1995.
8. Лапина Н. Руководители российских предприятий: переход к рыночной экономике. "Мировая экономика и международные отношения" 5/1994.
9. Лысихин И. Приватизация государственных и муниципальных предприятий правовое регулирование. "Рынок ценных бумаг". №.5/1994.
10. Приватизация предприятия. Сборник законодательных актов. Комментарий законодательства РСФСР и СССР – М.: Российский коммерсант 1991 г.
11. Холодковский. Российская приватизация: столкновение интересов. "Мировая экономика и международные отношения" №.1/1995.