Международная миграция трудовых ресурсов: главные причины, плюсы и минусы этого процеса

№ 10 Международная миграция трудовых ресурсов:  главные причины, плюсы и минусы этого процеса 

Существует несколько  теорий, объясняющих причины и  направленность международных миграционных процессов. Наиболее распространенный концептуальный подход исходит из классической теории и, в частности, из представления  о соотношении факторов «выталкивания» и «притяжения» населения и рабочей  силы как главных движущих силах  данного процесса. Согласно классической (Е. Равенштайн, А. Люис, Дж.Фей, Г. Ранис) и неоклассической теории (Дж. Харрис, М. Тодаро) избыточные трудовые ресурсы мигрируют из преимущественно сельских районов с низкой предельной производительностью в более развитые урбанизированые районы. Часто решения о миграции объясняются индивидуальными представлениями о более благополучных районах и странах, а не фактическим положением вещей. Этим, например, экономисты-неоклассики объясняли миграционные потоки в урбанизированные районы с высокой безработицей.¹

В отличие от классических теорий приверженцы исторических и  структуралистских концепций объясняют  миграцию экономическим и политическим неравенством различных субъектов (стран, регионов, предприятий, индивидов), когда более сильные субъекты определяют направленность миграционных потоков в выгодном им направлении. Эти же теории признают важность таких  факторов, как этнические и семейные связи среди мигрантов, роль государственного регулирования в данной области.

В реальной жизни  все перечисленные подходы и  объяснения дополняют друг друга  и взаимопереплетены.

Говоря о сопоставимости человеческих ресурсов с другими  экономическими ресурсами на международных  рынках, важно отметить и их особенности. Они отражают специфику товара «рабочая сила», который является не только объектом, но и субъектом международных  экономических отношений в данной сфере. Кроме того, процесс международной  миграции оказывает не только экономическое, но и многоплановое социальное, демографическое  и социально-психологическое влияние как на страны-доноры, так и на принимающие страны. 

1.3 Причины международной  миграции трудовых ресурсов 

Международный рынок  рабочей силы, существует наряду с  другими мировыми рынками: в частности, товаров и услуг, капитала. Перемещаясь  из одной страны в другую, рабочая  сила предлагает себя в качестве товара, осуществляет международную трудовую миграцию.

Среди важнейших  побудительных мотивов и причин международной миграции трудовых ресурсов находятся различные факторы  экономического и неэкономического характера.

К причинам экономического характера следует отнести следующие:²

- различия в уровне  экономического и, в частности,  промышленного развития отдельных  стран; 

- наличие национальных  различий в размерах заработной  платы; 

- существование органической  безработицы в некоторых странах  и, прежде всего, слабо развитых;

- международное движение  капитала и функционирование  международных корпораций.

Специалисты относят  к причинам миграции рабочей силы неэкономического характера: политические, национальные, религиозные, расовые, семейные и др.

Происходившее в  последнее время заметное развитие средств связи и транспорта, в свою очередь, оказали стимулирующее воздействие на активизацию процессов современной международной трудовой миграции. В процессах международной трудовой миграции принимают участие не служащие, а представители рабочих специальностей.

На практике международная  миграция рабочей силы возникла как  стихийное явление, но по мере развития процесса начала подпадать под регулирующие мероприятия государства. Тем не менее, и в настоящее время  не изжиты полностью черты стихийности  в рассматриваемом процессе.

Международная миграция населения и трудовых ресурсов возникает  при наличии определенного контраста  в уровнях экономического и социального  развития и темпах естественного  демографического прироста стран, принимающих  и отдающих рабочую силу.

Вместе с тем  мировая практика свидетельствует, что подобная трудовая миграция обеспечивает несомненные преимущества странам, как принимающим рабочую силу, так и поставляющим ее. Но при  этом возможно возникновение и острых социально-экономических проблем.

Экономические мигранты, трудоустраивающиеся на территории иностранных государств, составляют одну из наиболее крупных по численности  групп среди разных видов внешней  миграции. Различают основные их категории:

- эмигранты "за  заработком", их "выталкивают"  из страны чаще всего тяжелая  материальная ситуация и отсутствие  работы, влечет возможность улучшить  условия жизни; 

- так называемые  мобильные эмигранты - высококвалифицированные  работники, командируемые своими  предприятиями для выполнения  работ на территории других  государств (работники транснациональных  фирм, банков, страховых компаний, занятость  которых за границей связана  с интернационализацией капитала);

- творческая и  художественная интеллигенция, научные  работники, мотивы эмиграции которых не только в более высоких заработках, но и в возможности активного творчества, лучших условий для работы.

2. ПОСЛЕДСТВИЯ МЕЖДУНАРОДНОЙ  МИГРАЦИИ ТРУДОВЫХ РЕСУРСОВ 

Следует иметь в  виду, что международная миграция рабочей силы (как и вообще миграция населения) — это не только экономическое, но и сложное политическое, и социально-экономическое явление. Оно значительно влияет на состав трудовых ресурсов как стран-доноров, так и принимающих стран, создает новую ситуацию на рынках труда, привносит немало изменений (и не только позитивных) в социальную и политическую жизнь многих принимающих стран. Иммиграция, в частности, может вызвать ряд проблем, связанных с этническими, расовыми, религиозными и культурными отличиями иммигрантов от коренного населения. Примеры проявления таких проблем имеются практически во всех принимающих странах.

О положительном  влиянии процесса «утечки умов», например для экономики США, писалось немало. Достаточно сказать, что 40% из пришедших на рынок труда США в 80-х гг. докторов наук в области инженерных и компьютерных дисциплин были иммигрантами; 25% преподавателей технических дисциплин в вузах — тоже иммигранты. В конце 90-х гг. в США проживало более 13 млн иммигрантов; они зарабатывают, по оценкам, 240 млрд. долл. в год. При этом они платят налоги в размере более 90 млрд. долл. в год. В то же время американское государство ежегодно тратит на социальное вспомоществование иммигрантам 5 млрд. долл.³ Ясно, что отдача от иммигрантов даже в чисто денежном выражении весьма высока для американского государства. Неизмеримо выше тот вклад, который вносят высококвалифицированные иммигранты в развитие американской науки, медицины, искусства. Так, в конце 90-х гг. 23% всех ученых в США в области естественных и точных наук были иммигрантами.

Другим ярким примером преимущественно позитивного влияния  иммиграции на экономику страны может  служить Израиль. Проводя целенаправленную политику на привлечение евреев в страну со всего мира, Израиль, во многом благодаря иммиграции научных и других высококвалифицированных кадров, вошел в число наиболее развитых в экономическом и научно-техническом отношении стран мира.

Несомненно, однако, и то, что многие ученые из развивающихся  стран, повысив свою квалификацию и  поработав в США и других развитых странах, вернулись к себе на родину, положив начало научным школам и  направлениям в своих странах. Да и не только ученые. Получив образование  и поправив материальное положение, возвращаются и представители других профессий: управляющие, врачи, строители, квалифицированные рабочие. Возвратились на родину многие китайцы, корейцы, югославы, греки, индийцы. Все они принесли в свои страны новые знания, квалификацию, достаток своим семьям. Важно, чтобы  и эти страны научились ценить свои кадры, создавали им условия  для реализации их потенциала, нормальные условия для работы и жизни.

Важным позитивным последствием для стран-доноров  являются доходы от эмиграции, т.е. денежные переводы эмигрантов в свои страны. В некоторых странах они достигают  довольно значительных величин. Так, масштабы этих доходов составили в середине 90-х гг. для Бангладеш — 4% ВВП, для Ямайки — более 5, для Пакистана — более 3, для Шри Ланки — 6,2%. По имеющимся оценкам, перевод, например, в Египет доходов эмигрантов в размере 2,8 млрд. долл. стимулировал создание дополнительного ВВП на сумму 6,8 млрд. долл., что составило 16% ВВП страны.⁴

С учетом изложенного  опыта следует относиться и к  проблемам внешней миграции в  России. Прежде всего, не надо преувеличивать вероятные масштабы трудовой миграции из нашей страны. Она будет ограничиваться как административно-законодательными мерами потенциальных принимающих  стран, так и объективными экономическими условиями этих стран, спецификой их рынка труда. С одной стороны, в большинстве развитых стран  достаточно высокий уровень безработицы (7-10%), что резко усиливает конкуренцию на рынке средне- и низкоквалифицированной рабочей силы, а с другой стороны, уровень квалификации потенциальных мигрантов из России (за небольшими исключениями среди ученых и инженеров в таких областях, как космическая и лазерная техника, кристаллография, биология, физика низких температур) оказывается ниже профессиональных стандартов западных стран.

Масштабы выезда на работу и постоянное место жительства ученых и инженеров составляют ежегодно около 8 тыс. человек (ученых — 4,5 тыс. человек).

Несмотря на возможность  оттока за рубеж части наиболее квалифицированных  кадров (ученых, инженеров, врачей, квалифицированных  рабочих), чрезмерных поводов для  алармизма нет. Во-первых, несомненно, повысив свою квалификацию и улучшив материальное положение, многие вернутся. Для большинства жить у себя дома гораздо естественнее и психологически комфортнее, чем за границей. Во-вторых, если страна переходит к рынку и стремится к интеграции в мировое хозяйство, то надо признать, что работники в соответствии с рыночными законами ищут себе наиболее адекватное применение и оптимальные условия для продажи своей рабочей силы. Выход состоит в подъеме экономики страны, росте заработной платы. Разумеется, в нынешней ситуации государство должно позаботиться о необходимых правовых и экономических механизмах процесса международной миграции рабочей силы страны (социальная и консульская защита, налоги, финансовое и транспортное обеспечение, юридическая подготовка), соответствующих интересам как выезжающих российских граждан и их семей, так и страны.

Серьезные последствия  имеет для России процесс иммиграции (репатриации) из стран ближнего зарубежья. Приезд в Россию миллионов этнических россиян и представителей других национальностей из бывших советских  республик требует гигантских затрат на их обустройство, социальную помощь и создание рабочих мест. Особенно это касается вынужденных мигрантов, т.е. беженцев (лиц, не являющихся гражданами Российской Федерации) и вынужденных  переселенцев (лиц, являющихся гражданами Российской Федерации). В условиях продолжающегося  экономического кризиса быстро решить социальные и иные проблемы иммигрантов  из стран — членов СНГ представляется весьма затруднительным. Вместе с тем необходимо подчеркнуть, что именно приток иммигрантов из СНГ позволяет удерживать численность населения России от еще более значительного уменьшения по причине естественной убыли (смертность в России превышает рождаемость). Кроме того, приток трудоспособного и весьма образованного населения в Россию позволит в перспективе использовать его потенциал во благо страны, как это происходит и в других странах-реципиентах.

Наряду с созданием  соответствующих финансовых и экономических  условий в стране необходимо законодательное  регулирование миграционных процессов, заключение соответствующих межгосударственных соглашений со странами — членами СНГ, политическая и социальная поддержка этнических россиян, проживающих в этих странах.

Наиболее сложной  с точки зрения последствий для  России проблемой является нелегальная  иммиграция иностранных граждан. По экспертным оценкам, приток незаконных иммигрантов составляет около 100 тыс. человек в год.⁵ Низкий профессиональный и квалификационный уровень нелегальных мигрантов, возможность ухудшения криминогенной обстановки и появления инфекционных заболеваний требуют серьезного контроля со стороны государства за данным процессом и его регулирования.

Реформы в политической и экономической сфере создали  условия для вхождения Российской Федерации в международный рынок  труда и привели к развитию новых реальностей в области  трудоустройства ее граждан за рубежом. Согласно данным официальной статистики, за последние семь лет - с 1994 по 2000 гг. - численность выехавших из РФ в  другие страны на временную работу по контракту выросла в 5,6 раза.

Проблема расширения внешней занятости населения  России в условиях реформ и социально-экономического кризиса стала во все большей  мере попадать в поле зрения экономистов  и социологов. Однако до недавнего  времени основные исследования проблем  выезда россиян на работу в другие страны проводились в русле изучения реальных миграционных потоков и  их количественных параметров (как  правило, на основе неполной и ограниченной официальной статистики). Гораздо  меньше внимания уделялось психологическому состоянию готовности населения  к работе за границей.