Малый и средний бизнес

Вместе с тем малый  бизнес в стране вряд ли можно отнести  к успешно развивающейся сфере. Вклад малых предприятий в ВВП в январе-июне 2005 г. уменьшился до 13% против 16% год назад. Что касается количества малых предприятий на 1 тыс. населения, то Беларусь по этому показателю проигрывает не только лидерам мировой экономики, но и странам, таковыми 
не являющимися. Так, в США доля МП в ВВП составляет 52%, в общей занятости -- 50,1%, в Канаде соответственно 43% и 47%. Даже в Узбекистане доля МП в ВВП составляет около 36% (все данные за 2005 г.). Получается, у РБ существуют все атрибуты поддержки малого бизнеса, он же все равно не развивается, а скорее выживает. Причины такой тревожной ситуации прежде всего в том, что благие пожелания властей и даже правовые 
нормы о поддержке хотя и выглядят красиво, но на практике реализуются далеко не так, как хотелось бы.

Показательно в этом смысле "выполнение" постановления Совета министров от 24.12.2003 г. № 1685 "О мерах по стимулированию развития предпринимательства". Этот документ на самом деле отличался комплексностью и продуманностью. В нем содержалось 43 пункта поручений о внесении в правительство предложений по различным направлениям.

 Срок исполнения последнего поручения - ноябрь 2004 г. Однако считаются выполненными 11 пунктов из 37 (в 2004 г. в постановление внесено 8 изменений, при этом 6 очень важных пунктов исключено). К тому же отдельные поручения выполнены формально либо осуществлена подмена понятий.

В последнее время  серьезные проблемы возникли и у  объектов инфраструктуры поддержки  малого бизнеса (центры поддержки предпринимательства, инкубаторы бизнес-инкубаторы, технопарки и др.).  Если раньше они получали от местных властей помощь через льготные ставки арендной платы и другие льготы, то сегодня, как правило, они брошены на произвол судьбы и вынуждены думать не о поддержке МСБ, а в первую очередь о собственном выживании. В сущности в настоящее время эти структуры практически приравнены к обычным коммерческим организациям со всеми вытекающими последствиями.

Было бы ошибкой считать, что поддержка малых и средних предприятий (МСБ) должна заключаться только в выделении средств и ресурсов, налоговых и других льготах. 
Практика показывает, что для наших предпринимателей более важны другие вещи: стабильное и предсказуемое законодательство; минимальные административные барьеры; простые и понятные разрешительные процедуры; минимальные, строго регламентированные, прозрачные контрольные функции государственных органов; неразорительные штрафные санкции; доступная и оперативная судебная защита и т. д.

На создание указанных  выше условий нацелен проект нового Закона "О поддержке малого и среднего предпринимательства", который в настоящее время внесен правительством в Палату представителей. В нем есть весьма позитивные нормы: дано определение среднего бизнеса, которое пока в законодательстве Беларуси отсутствует; определен порядок ответственности государственных органов и их должностных лиц за ущерб, причиненный субъектам МСБ; довольно удачно изложены основные принципы и способы государственной поддержки МСБ; прекрасно изложена ст.7, посвященная программам поддержки.

Вместе с тем проект во многом носит декларативный характер; он содержит недостаточные гарантии деятельности и защиты прав субъектов МСБ, в том числе стабильности законодательства, регулирующего их деятельность; не определены меры по преодолению излишних административных барьеров; нечетко описана инфраструктура поддержки МСБ (достаточно сказать, что ей посвящено всего 4 статьи и названы только центры поддержки предпринимательства, инкубаторы малого предпринимательства, некоммерческие организации, которые могут осуществлять поддержку в основном через предоставление гарантий и поручительств по займам и кредитам); не очень конкретны нормы главы 2, посвященной имущественной, финансовой и другим мерам поддержки.

С учетом ситуации и оценки официального проекта правительства  независимыми экспертами, под эгидой Совета по развитию предпринимательства в РБ (далее - Совет), по согласованию с соответствующей комиссией Палаты представителей была создана рабочая группа под руководством председателя правления союза им. М.С. Кунявского Георгия Бадея, которая разработала предложения по изменению и дополнению указанного законопроекта.

2.2. Фонды поддержки малого предпринимательства

Фондом поддержки малого предпринимательства является некоммерческая организация, создаваемая в целях  финансирования программ, проектов, мероприятий, направленных на поддержку и развитие малого предпринимательства, путем аккумулирования средств, поступающих от приватизации государственного и муниципального имущества, доходов от собственной деятельности, добровольных взносов физических и юридических лиц, в том числе иностранных, доходов от выпуска и размещения ценных бумаг, а также доходов, получаемых по процентам от льготных кредитов, выделенных на конкурсной основе субъектам малого предпринимательства.

Фонд поддержки малого предпринимательства является юридическим лицом. Основными направлениями деятельности фонда поддержки малого предпринимательства являются:

• содействие в формировании рыночных отношений на основе государственной поддержки малого предпринимательства и развития конкуренции путем привлечения и эффективного использования финансовых ресурсов для реализации целевых программ, проектов и мероприятий в области малого предпринимательства;
• участие в разработке, проведении экспертизы и конкурсном отборе, а также в реализации федеральных, региональных (межрегиональных), отраслевых (межотраслевых) и муниципальных программ развития и поддержки малого предпринимательства, демонополизации экономики, развития конкуренции, насыщения товарного рынка, создания новых рабочих мест;
• участие в формировании инфраструктуры рынка, обеспечивающей равные условия и возможности для осуществления деятельности в области малого предпринимательства;
• поддержка инновационной деятельности предпринимательских структур, стимулирование разработки и производства принципиально новых видов продукции, содействие в освоении новых технологий и изобретений;
• содействие в привлечении отечественных и иностранных инвестиций для реализации приоритетных направлений деятельности по созданию конкурентной среды и развитию малого предпринимательства;
• организация консультаций по вопросам налогообложения и применения норм законодательства.

В этом свете идея создания специальных гарантийных фондов для малого бизнеса и индивидуального  предпринимательства выглядит плодотворной. Недостаток ликвидного обеспечения у частных предпринимателей для получения банковского кредита не решается созданием подобных фондов. В этом случае можно говорить лишь о перемещении этой проблемы из банка в гарантийный фонд, который точно так же должен потребовать необходимого обеспечения от предпринимателя. Причем без опыта работы по его оценке и наличия каналов реализации заложенного имущества в случае невозврата кредита. А если этого не делать, то само существование фондов будет поставлено под угрозу.

В РБ трудно рассчитывать на республиканский и местные бюджеты как на источники средств для формирования этих фондов, так как, во-первых, у них никогда не бывает "лишних" денег и, во-вторых, это может привести к нежелательной зависимости предпринимательских структур от исполнительной власти при отсутствии в стране цивилизованного правового поля.

Более того, для частного предпринимателя, воспользовавшегося поручительством гарантийного фонда  подобного типа, банковский кредит станет существенно дороже, поскольку ему придется оплатить затраты фонда на оценку имущества, предлагаемого в обеспечение, и саму гарантию, которая не может быть бесплатной хотя бы в силу необходимости содержания штата фонда. Плюс обычные проценты по банковскому кредиту.

Поэтому в нашей стране гарантийные фонды для поддержки банковского кредитования частного предпринимательства изначально целесообразно создавать в рамках региональных предпринимательских союзов в партнерстве с конкретным банком. Местные органы власти могут в них присутствовать, но только в качестве одного из участников и без права решающего голоса. Причем в качестве банка-партнера предпринимательские союзы должны выбирать кредитное учреждение, которое имеет денежные ресурсы для кредитования частного предпринимательства, в т.ч. из средств кредитных линий Европейского банка реконструкции и развития по программам кредитования частного предпринимательства, обладает более или менее развитой региональной сетью филиалов и опытом работы с малым бизнесом.

Далее банк-партнер (из своей прибыли) и предпринимательский союз (или несколько его членов)  из собственных средств формируют гарантийный фонд в форме специального депозита в этом же банке, который по рекомендации исполнительного комитета фонда (в составе представителей учредителей) использует его в качестве части обеспечения выдаваемых банковских кредитов частным предпринимателям - членам данного регионального объединения, в т.ч. при получении кредита в ином банке. В фонде могут участвовать и местные органы власти путем внесения своей доли в общую "копилку". Причем необязательно деньгами. Например, внести какую-то недвижимость или земельный участок, что не потребует от них никаких дополнительных бюджетных расходов. Можно также привлечь страховую компанию, имеющую деловые связи с предпринимателями данного региона. Государство, если оно действительно заинтересовано в развитии малого предпринимательства, могло бы также пойти на налоговые льготы по прибыли, направляемые в указанные гарантийные фонды. Что, в свою очередь, позволило бы их постоянно наращивать, не отвлекая денежные средства из реального сектора экономики. При таком подходе банк будет заниматься своими прямыми функциями, включая оценку обеспечения бизнес-проекта, дополняя ее, если это окажется необходимым, гарантией фонда. Более того, банк может предложить в определенных случаях частному предпринимателю лизинговую схему кредитования, полностью удовлетворившись частичной гарантией фонда. Учитывая же, что гарантийный депозит будет постоянно находиться в банке, последний может полностью отказаться от платы за гарантию, а оценка залога (если он будет) автоматически войдет в услугу банка, которая уже учтена в процентной ставке по кредиту. Т.е. налицо минимизация затрат кредитополучателя. Существенно и то, что банк, постоянно работающий с частными предпринимателями в рамках подобных программ, может сам дать гарантийному фонду достаточно квалифицированную консультацию о необходимости выдачи каждой гарантии, а иногда и доверительно порекомендовать частному предпринимателю отказаться от банковского кредита при сомнительности его бизнес-проекта. Соглашение о сотрудничестве  по банковскому кредитованию малого предпринимательства, в чем-то напоминающее идею гарантийных фондов, в 2004 году было заключено между Белорусским союзом предпринимателей и нанимателей им. Кунявского и ОАО "Белгазпромбанк".

Таким образом, гарантийный  фонд становиться действительно  некоммерческой организацией и для  его функционирования достаточно нормативной  базы, предусмотренной постановлением Совмина  № 519 от 6.05.2004 г. "О некоторых вопросах деятельности некоммерческих организаций по развитию и поддержке малого предпринимательства".

Создание гарантийных  фондов - только один из возможных шагов  в направлении становления предпринимательства  в стране. Шаг, не снимающий ряда других фискальных и связанных со слабостью ресурсной базы белорусских банков проблем: высокой цены кредитных средств и ограниченности набора предлагаемых банковских услуг, невысокой культуры и практики сотрудничества банков и малого бизнеса. В совокупности они приводят к тому, что бизнес мало пользуется услугами банков. По состоянию на 1 января 2006г. на банковских счетах только индивидуальных предпринимателей имелось около 57,5 млрд. руб., а остаток их кредитной задолженности перед банками - всего лишь 37,9 млрд. руб. Т.е. предприниматели заимствовали меньше, чем имели сами.

Определенную лепту  вносят специальные фонды финансовой поддержки предпринимателей. Для  малого бизнеса предусмотрен ряд  льготных режимов: в том числе  налогообложения (упрощенная система и единый налог), учета и отчетности и некоторые другие.

3.3. Перспективы развития малого бизнеса в Республике Беларусь

Первый Указ  о  государственной  поддержке малого предпринимательства  В РБ был принят в 1996 г. В 2001г. начался очередной этап развития предпринимательства, которое в соответствии с проводимой государственной политикой должно было приобрести черты цивилизованности. Он характеризуется, в частности, принятием общереспубликанской Концепции государственной поддержки и развития малого предпринимательства Республики Беларусь на 2002 - 2005 гг., где определены принципы, цели и задачи государственной политики в отношении малого предпринимательства на современном этапе, а также основные направления ее совершенствования.

На 01.01.2003г. в республике работало 29044 малых предприятий, что по сравнению  с 2001г. больше на 1276 предприятий, или 4,6%.

Усилилась ориентация предпринимательских  структур на сферу торговли и общественного питания - 44,4% (2001г. - 42,8%) общего количества предприятий. Промышленность и строительство занимают второе и третье места - соответственно 20,8% (2001г. - 21,1%) и 11,7% (2001г. - 11,7%), на транспорте работает 5,5% малых предприятий (2001г. - 5,8%). Все остальные отрасли имеют невысокий процент в общем числе малых предприятий, например, сельское хозяйство всего 1,0% (2001г. - 1,1%).

Подавляющее число (26113) малых  предприятий в 2002г. имело частную  форму собственности, причем количество таких юридических лиц за год возросло на 1049. Однако доля малых в общей массе предприятий негосударственной формы собственности снизилась с 90,2 до 89,9%. Подобных субъектов хозяйствования государственной формы собственности стало меньше: 5,8% против 6,2% в 2001г. Иностранные инвестиции в уставном фонде имели 1246 малых предприятий, число их выросло на 285, увеличилась и доля в общем количестве предприятий негосударственной формы собственности: с 3,5% в 2001г. до 4,3%.

Численность занятых на малых предприятиях. Включая совместителей и работающих по договорам подряда, на малых предприятиях занято 384,8 тыс. чел.: по сравнению с 2001г. этот показатель увеличился на 4,2 тыс., или на 1,1%. Всего за 2001-2002гг. в этой сфере введено более 4 тыс. новых рабочих мест. И все же по численности не удалось достигнуть уровня 2000г. - разница составила 1 тыс. чел. В целом на малых предприятиях занято 8,6% экономически активного населения, и этот показатель не изменился по сравнению с 2001г. Среднемесячная зарплата в 2002г. составила 145,2 тыс. руб. и увеличилась на 54,5% (2001г. - 94,0 тыс. руб.).

В настоящее время  в республике функционирует более 33 тысяч малых предприятий. За 2005 год удельный вес валового внутреннего  продукта, производимого субъектами малого предпринимательства, в общем объеме этого показателя составил 8,1%. Субъектами малого предпринимательства произведено 7,1% от общего объема производства продукции (работ, услуг) промышленного характера; 10,1% от общего объема розничного товарооборота; 13,3% от общего объема экспорта товаров; 29,1% от общего объема импорта товаров. В сфере малого предпринимательства занято около 640 тысяч человек, или почти 15% от общей численности экономически активного населения.

В текущем пятилетии  Правительство делает большую ставку на вклад малого и среднего предпринимательства в развитие экономики страны. К концу 2010 года его долю в объеме валовой выручки планируется увеличить до 30%, численность занятых в данной сфере – до 23-25% от общей численности экономически активного населения страны.

Правительством Республики Беларусь утвержден Комплекс мероприятий  по достижению прогнозных параметров развития малого и среднего предпринимательства  на период до 2010 года, которым предусмотрено  принятие ряда кардинальных мер, направленных на дебюрократизацию работы государственных органов и организаций в отношении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, упрощение налогообложения и совершенствование процедур налогового администрирования, совершенствование имущественной поддержки малого предпринимательства, создание благоприятных условий для доступа субъектов малого и среднего предпринимательства к кредитно-финансовым ресурсам, включая дальнейшее развитие механизмов микрофинансирования, упрощение процедуры получения микрокредитов, развитие системы гарантирования кредитов, обеспечение ускоренного развития малого предпринимательства в городах районного подчинения, поселках городского типа, сельских населенных пунктах, агрогородках и другие.

Кроме того, планируется  расширение участия предпринимательского сектора в реализации народнохозяйственных программ, направленных на развитие регионов и отраслей.