Коррупция на государственной службе и методы борьбы с ней

Федеральное агентство по образованию Российской Федерации

ГОУ ВПО  «Стерлитамакская государственная педагогическая академия

им. Зайнаб Биишевой» 
 
 

                                    Кафедра экономики 

                                 и менеджмента 
 
 
 
 
 

Курсовая  работа

по экономической  теории

Коррупция на государственной службе и методы борьбы с ней

             
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

 Выполнил: студент  гр.21 МБ

                                                             факультета экономики и               управления

                                                     Садыкова А.Ф.

                                                         Научный руководитель:

                                                     старший преподаватель

                                                    Нагаева И.Х. 
 
 
 

Стерлитамак 2010

Содержание 

Введение………………………………………………………………………….........3

1. Сущность  и понятие коррупции с учетом  исторических тенденций её развития………………………………………………………………………………..5

2. Причины  и условия коррупции на государственной  службе…………………..11

3. Пути  решения проблемы коррупции в  системе государственной службы…...17

Заключение…………………………………………………………………………...22

Список  использованной литературы……………………………………………….24 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

Введение 

      Проблема  масштабной коррупции, характеризующаяся  многообразием и высокой организованностью  ее форм - вот с чем столкнулась  Россия на пути к интеграции в мировое  сообщество. В последнее десятилетие  в России наблюдается превалирование неформальных способов регулирования  общественных отношений, что во многом является следствием воздействия коррупции  на природу властных отношений. Коррупция как криминальное явление появилась и развивалась, прежде всего, в связи с экономикой, экономическими процессами в целом, с финансовыми и товарными потоками в особенности.

      Актуальность  данного исследования заключается  в том, коррупция государственного аппарата у нас в стране занимает достаточно большую часть экономики в России, и поэтому люди очень часто сталкиваются в жизни с этими проблемами. Проблема исследования криминальной экономики становится одной из ключевых задач современной экономической политики, требующей неотложных мер по ее решению. Теневая экономика не просто составляет ощутимую часть легальной хозяйственной деятельности, но и неуклонно растет. В процессе исследования «неофициальной экономики» специалисты выявили, что она занимает существенное место в производстве валового национального дохода многих стран, и стала органической частью общества.

        Коррупция, представляющая собой  сложный комплексный феномен,  корни которого пронизывают как бюрократические, так и политические институты, является не только правовой категорией, но и экономической. Воздействие коррупции на социально-экономическую систему общества неоднозначно. С точки зрения организационного оформления коррупцию можно представить и как сращивание экономических интересов органов государственной власти с экономическими интересами представителей организованных криминальных кругов, и как сращивание экономической преступности с общеуголовной.

   Цель  данной курсовой работы заключается  в изучении коррупции на  государственной службе и методов борьбы с ней.

      Для достижения поставленной цели  необходимо решить следующие задачи:

1. Изучить сущность и понятие коррупции с учетом исторических тенденций её развития.
2. Выявить основные причины и условия коррупции на государственной службе.
3. Определить пути решения проблемы коррупции в системе государственной службы.

 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

1. Сущность и понятие коррупции с учетом исторических тенденций её развития 

   Корни коррупции скрываются в механизме осуществления государственной власти. С появлением общества и его социальным расслоением, возникла объективная потребность в государстве, как некой организованной форме управления социальными группами с противоречивыми интересами. Такая форма организации спасла общество от саморазрушения и создала условия для дальнейшего развития.

      Первым  правителем, о котором сохранилось  упоминание как о борце с коррупцией, был Урукагина — шумерский царь города-государства Лагаша во второй половине XXIV века до н. э. Несмотря на показательные и часто жестокие наказания за коррупцию, борьба с ней не приводила к желаемым результатам. В лучшем случае удавалось предотвратить наиболее опасные преступления, однако на уровне мелкой растраты и взяток коррупция носила массовый характер. Первый трактат с обсуждением коррупции — «Артхашастра» — опубликовал под псевдонимом Каутилья один из министров Бхараты (Индии) в IV веке до н.э. В нём он сделал пессимистичный вывод, что «имущество царя не может быть, хотя бы в малости, не присвоено ведающими этим имуществом».¹

      В Римской империи также был  разработан механизм предупреждения и  пресечения коррупции, введено в  качестве наказуемого деяние, обозначаемое термином "коррупция", которое  состояло в подкупе лица, облеченного  публичной властью.²

      Одним из первых в европейской философии  объяснение коррупции попытался  дать Платон. Философ считал, что: "корыстолюбие - это один из важнейших социальных пороков, который совершенно недопустим не только для правителей, но и для воинов. Этот порок питается собственностью, поэтому пока те, кто обладает властью и силой, лишены собственности, а те, кто производит материальные блага, не имеют силы и власти, государство процветает.³

      Однако  начиная с конца XVIII века на Западе в отношении общества к коррупции наступил перелом. Либеральные преобразования проходили под лозунгом, что государственная власть существует для блага людей ей подвластных, и поэтому подданные содержат правительство в обмен на неукоснительное соблюдение чиновниками законов. Общество начало оказывать всё больше влияние на качество работы государственного аппарата.  По мере усиления политических партий и государственного регулирования, растущую озабоченность стали вызывать эпизоды сговора политической элиты и крупного бизнеса. Тем не менее, объективно уровень коррупции в развитых странах на протяжении XIX—XX веков значительно уменьшился по сравнению с остальным миром.

      Во  второй половине XX века коррупция всё  больше начала становиться международной  проблемой. Подкуп корпорациями высших должностных лиц за границей приобрёл массовый характер. Глобализация привела  к тому, что коррупция в одной  стране стала негативно сказываться  на развитии многих стран.⁴

      Коррупция является одной из основных проблем  современной России. Большинство  россиян вынуждено давать взятки проверяющим или регистрирующим органам для ускорения оформления документов или избавления от их повышенного  внимания. 

      По  данным статистики, в 2009 году было зарегистрировано более 23 000 коррупционных преступлений, по мнению экспертов, количество преступлений, связанное с коррупционной деятельностью, в 2010 году значительно увеличится.  

      Сложность коррупции определяется тремя причинами:

1. Правовой неурегулированностью многих форм хозяйственной деятельности;
2. Пробелами законодательного регулирования, пробелами в законодательной базе по вопросам экономической, хозяйственной и финансовой деятельности;
3. Лоббированием со стороны дельцов «теневой экономики» и связанными с ним коррупционными отношениями государственных служащих высокого ранга. ⁵

      Экономические причины коррупции представляют собой наличие таких условий, которые создают почву для  коррупционных правонарушений в  экономической и финансовой сферах. В экономической сфере коррупция способствует возникновению и развитию целого ряда негативных явлений и процессов. Нарушается механизм рыночной конкуренции, поскольку в выигрыше оказывается не тот, кто конкурентоспособен, а тот, кто смог получить преимущества за взятки. Это способствует возникновению монополистических тенденций в экономике, снижению эффективности ее функционирования и дискредитации идей свободной конкуренции. ⁶

      Неэффективное распределение средств государственного бюджета, особенно при распределении  государственных заказов и выделении  кредитов, препятствует тем самым  эффективной реализации правительственных  программ.  Из-за коррупции не получает должного развития малый и средний бизнес. Коррупция является преградой для вложения иностранных инвестиций и отечественного капитала в российскую экономику.

      Коррупция представляет собой коррупционные формы экономической борьбы между отдельными представителями экономической элиты, группами, корпорациями или отдельными лицами за завладение собственностью, финансами, товарами, за получение льгот, преференций, предпочтений в своей экономической деятельности, а также установление нелегитимных отношений между государственным служащим и конкретным гражданином с целью решения для последнего стоящего перед ним вопроса или проблемы. Коррупция вбирает в себя различные преступления и ведет к разрушению экономики или ее одностороннему развитию, превращению государственного аппарата в инструмент удовлетворения частных экономических потребностей. Это влечет за собой развитие негативных социальных процессов.⁷  Экономический ущерб коррупции для нашей страны косвенно демонстрируют результаты исследования Консультативного совета по иностранным инвестициям, проведенного в 2008 г. Основным препятствием для инвестиций в Россию была названа коррупция. Так считает 22% опрошенных инвесторов. Вторым по значимости фактором названы административные барьеры (лицензии, разрешения, бюрократические препоны) – 17%.

        Коррупция также снижает темпы экономического роста и таким образом со временем способствует распространению бедности. В то же время бедность страны не может выделить достаточно средств для создания и соблюдения эффективной законодательной базы, либо потому что нуждающиеся люди более склонны не считаться с моральными принципами. Исследователи стали изучать связь между уровнем оплаты труда государственных служащих и степенью распространенности коррупции. Было предложено, что обеспечение рационального уровня заработной платы является необходимым, хотя и не самодостаточным условием для предотвращения коррупции.

      Соответственно, большинство современных оценок воздействия коррупции на параметры экономического роста представляют собой оценку влияния коррупции на величину инвестиций, индекс политической стабильности, показатели развития человеческого капитала и т.д. Что касается простых оценок воздействия коррупции на экономический рост, то можно выделить главное из них, это то, что коррупция замедляет экономический рост.⁸

      В целом, экономические проблемы коррупции  имеют двоякое значение. С одной  стороны, в них отражается вся  сумма конкретных преступных и «легитимизированных» деяний. С другой стороны, они могут рассматриваться в качестве причин коррупции, факторов, способствующих ее развитию и расширению. Несомненно, коррупция оказывает разлагающее влияние на все стороны жизни.

      К экономическим последствиям коррупции можно отнести:

1. Расширение теневой экономики. Это приводит к уменьшению налоговых поступлений и ослаблению бюджета. Как следствие, государство теряет финансовые рычаги управления экономикой, обостряются социальные проблемы из-за невыполнения бюджетных обязательств.
2. Нарушение конкурентных механизмов рынка. Поэтому часто в выигрыше оказываются не тот, кто конкурентоспособен, а тот, кто смог получить преимущества за взятки.
3. Замедление появления эффективных частных собственников, в первую очередь - из-за нарушений в ходе приватизации. Неэффективно используются бюджетные средства, в частности, при распределении государственных заказов и кредитов. Это еще больше усугубляет бюджетные проблемы страны.
4. Повышение цен за счет коррупционных "накладных расходов". В итоге страдает потребитель.
5. Потеря доверия агентов рынка к способности власти устанавливать и соблюдать честные правила рыночной игры. Ухудшается инвестиционный климат и, следовательно, не решаются проблемы преодоления спада производства, обновления основных фондов.
6. Расширение масштабов коррупции в неправительственных организациях. Это ведет к уменьшению эффективности их работы, а значит, снижается эффективность экономики страны в целом.⁹