Проанализируем  теперь структуру коррупционной  преступности (см. табл. 1.2).

Таблица 1.2

Доля  отдельных видов  преступлений в структуре  коррупционной преступности (в %)

      Первое  место в массиве коррупционных  преступных деяний занимают должностные  хищения. Видимо, это вызвано их низкой по сравнению с другими составами латентностью в силу ярко выраженной потерпевшей стороны и достаточного количества оставляемых материальных следов. Кроме того, данный вид преступлений зачастую не вызывает трудностей для расследования.

      Тенденция к сокращению удельного веса хищений (более чем на 16% за 1990-2006 гг.) также свидетельствует о том, что коррумпированные лица уходят от примитивных, несложных для раскрытия хищений к их более изощренным, сложным, замаскированным видам. Одновременно распространяются другие прибыльные, но более скрытые коррупционные преступления, которые не требуют непосредственной связи с предметом посягательства, явного использования должностных полномочий по распоряжению материальными ценностями.

      На  втором месте по распространенности находится служебный подлог с постоянной долевой составляющей около 10%. Как свидетельствует следственная практика, это вызвано тем, что должностные хищения часто сопровождаются служебным подлогом. Преступления, предусмотренные по ст. 292 УК Российской Федерации, вменяются чаще как дополнительные, чем основные.

      Третье-четвертое  места делят получение взятки и злоупотребление должностными полномочиями, доля которых варьируется  в пределах 5-6%. Обращает на себя внимание почти двукратное увеличение удельного веса взяточничества с 2% (начало 1990-х гг.) до 5,6-5,9% (1996-2001 гг.). К нашему сожалению, нужно признать, что истинных масштабов взяточничества уголовная статистика не отражает.

      Близко  к этой группе находится превышение должностных полномочий, доля которых за 15 лет почти пятикратно увеличилась (от 1,65 % до 8,38 %). Такое увеличение характерно и для впервые введенных УК РФ злоупотреблений полномочиями и коммерческим подкупом.

2.2. Основные направления предупреждения коррупции

      В борьбе с должностной и коррупционной преступностью важное значение имеет предупреждение, т.е. позитивное воздействие на ее причины и условия, профилактика и пресечение преступной деятельности отдельных лиц.

      Мерами  такого предупреждения являются:

• совершенствование правовой базы борьбы с должностной и коррупционной преступностью (принятие Закона "О борьбе с коррупцией"; внесение изменений и дополнений в Федеральный закон "Об основах государственной службы Российской Федерации", определяющих ежегодное представление каждым государственным служащим исчерпывающих сведений о его доходах и собственности; принятие правового акта, регулирующего порядок взаимодействия кадровых служб, контролирующих и правоохранительных органов при проверке достоверности сведений, представляемых лицами, назначенными на государственные должности);
• совершенствование работы госаппарата и процедур решения им вопросов; четкая правовая регламентация служебной деятельности чиновников; предоставление им зарплаты и услуг, обеспечивающих достойный уровень жизни;
• совершенствование подбора и расстановки кадров в государственном аппарате, увольнение с государственной службы лиц, нарушивших этические нормы поведения, связанные с осуществлением должностных полномочий;
• разработка и реализация на федеральном и региональном уровнях долгосрочных целевых программ борьбы с должностной и коррупционной преступностью;
• осуществление повышенного контроля за доходами и расходами государственных, муниципальных и иных категорий служащих, за видами их деятельности, наиболее связанными с возможностью совершения должностных и коррупционных преступлений;
• обеспечение безопасности лиц, осуществляющих борьбу с должностными и коррупционными преступлениями, а также членов их семей;
• повышение уровня правоохранительной деятельности по предупреждению и пресечению фактов совершения должностных и коррупционных преступлений;
• совершенствование взаимодействия всех правоохранительных органов в работе по предупреждению и пресечению этих преступлений;
• установление и осуществление административного надзора за лицами, имеющими судимости за совершение тяжких должностных и коррупционных преступлений;
• использование средств массовой информации и системы образования, всех институтов гражданского общества для активного содействия осознанию гражданами страны опасности коррупции и тем самым снижения уровня общественной терпимости и ее проявлениям.

      Наряду  с указанными специально-криминологическими мерами важнейшее значение для предупреждения должностных и коррупционных  преступлений имеют устранение негативных последствий реформирования экономики, усиление ее цивилизованных начал, повышение уровня жизни населения, а также эффективная повседневная защита хотя и охраняемых законом, но зачастую нарушаемых государством прав и интересов физических и юридических лиц.

      Превалирование  в деятельности государственных  служащих решения задач защиты интересов личности, населения над интересами государства, несомненно, будет способствовать снижению должностной и коррупционной преступности.

      Из  этих положений обнародованной стратегии  можно сделать, как минимум, следующие  выводы. Во-первых, антикоррупционные требования выступают своеобразным "политическим рычагом", с помощью которого "внешние агенты влияния" пытаются воздействовать на внутреннюю политику независимых государств. Во-вторых, косвенным образом признается достаточно низкая эффективность антикоррупционной деятельности ВБ. В-третьих, данная организация ощущает себя "одиноким борцом", чьи усилия до сих пор должным образом не поддерживались внутри государств, получающих кредиты ВБ. В-четвертых, ВБ считает себя вправе усиливать давление на своих непосредственных клиентов и организации, действующие в странах-реципиентах. Но при этом руководство ВБ понимает, что одним принуждением коррупцию не победить, необходимо именно взаимодействие с правительствами и гражданским обществом.

      Итак, доминирующими стратегиями в оказании влияния этих международных институтов на борьбу против коррупции являются следующие:

• проведение опросов общественного мнения и политической экспертизы;
• публичное обнародование фактов и участников коррупционной деятельности, которым будет запрещено участвовать в проектах, финансируемых банком;
• выполнение совместных действий представителей ВБ с исполнительной властью в государстве по аудиту государственного финансового контроля;
• выделение финансовых средств на проведение реформ и отдельных мероприятий в стране-реципиенте (совершенно очевидно, что международные институты влияния выделяют финансовые средства именно и только на те проекты, которые считают необходимыми); при этом оговаривается необходимость проведения независимого аудита предоставляемых средств;
• расширение технической помощи правоохранительным органам (она может быть, например, информационной).

      Коррупция в России — следствие неэффективности  организации и реализации управленческих и контрольных функций государственной  власти. Многие «рецепты» борьбы с коррупцией, используемые в других странах, оказываются абсолютно неэффективными в нашей стране. Например, считается, что децентрализация власти является одним из действенных инструментов. В других странах — да, но не в России, поскольку опыт асимметричного перераспределения властных полномочий Центра в пользу регионов начала-середины 1990-х годов продемонстрировал не только опасность возникновения сепаратистских настроений и центробежных тенденций, но и реальную угрозу национальной безопасности.

      Эффективная борьба с коррупцией, в частности, разработка соответствующих государственных  и региональных программ, невозможна без знания ее реальных механизмов и конкретных условий возникновения  и существования.

      Борьба  с коррупцией может потребовать многих лет и десятилетий целенаправленной напряженной работы, но по некоторым направлениям можно надеяться добиться определенного снижения ее уровня в ближайший период. Тем не менее, даже само выявление этих направлений требует проведения специальных исследований.

      Коррупция является весьма сложным социальным явлением, в силу своей специфики  скрытой от общества настолько, что  ее механизмы и масштабы известны только специалистам. Более того, специалисты  отдельных областей хорошо разбираются, как правило, лишь в отдельных видах коррупции. Все это затрудняет объективное изучение коррупции.

      В сложившихся условиях наиболее информированными по проблемам, связанным с коррупцией, являются специалисты, ее изучающие  и профессионально с ней борющиеся, а также те, кто непосредственно вовлечен в коррупционную деятельность на разных уровнях федерального, регионального и местного управления, представители бизнеса и финансов. Эти и, возможно, некоторые иные категории специалистов, чиновников, предпринимателей, финансистов и простых граждан, которых можно назвать экспертами, могут дать совершенно уникальную информацию для изучения коррупции и последующей разработки эффективных программ по борьбе с этим социальным явлением. При этом интеграцию экспертной информации лучше всего проводить самим исследователям, используя обобщающие суждения экспертов, но, не доверяя им полностью, поскольку все без исключения эксперты являются ангажированными в той или иной степени в силу своей прошлой или нынешней вовлеченности в коррупционные отношения.

      На  этих принципах строятся методики исследований Фонда ИНДЕМ, ставящие целью изучение реальных схем коррупционной деятельности в различных областях и определение  возможностей пресечения такой деятельности, а также устранения причин, ее порождающих.

Заключение

      На  основании проведенного исследования можно сделать следующие выводы:

      1. Коррупция - общественно опасное  явление в сфере политики или  государственного управления, преступление, заключающееся в прямом использовании  должностным лицом прав, предоставленных ему по должности, в целях личного обогащения.

      Проанализировав основные виды коррупции, выделяемые учеными, можно определить следующие основные виды коррупции: бытовую, деловую, административную, «захват государства», «захват бизнеса».

      2. Одним из основных признаков коррупции как противоправного деяния служит наличие ее своеобразного механизма, складывающегося из осуществления одного из следующих разнообразных действий:

      - двухсторонней сделки, в ходе которой одна сторона - лицо, находящееся на государственной или иной службе (коррупционер), нелегально "продает" свои служебные полномочия или услуги, основанные на авторитете должности и связанных с ней возможностях и связях, физическим или юридическим лицам, а другая сторона (корруптер), выступая "покупателем", получает возможность использовать государственную или иную структуру власти в своих целях (для обогащения, получения и нормативно-правового закрепления каких-либо привилегий, ухода от социального контроля, от предусмотренной законом ответственности и т.п.);

      - вымогательства служащим от физических или юридических лиц взятки, дополнительного вознаграждения за выполнение (или невыполнение) правомерных или неправомерных действий;

      - инициативного, активного подкупа физическими или юридическими лицами служащих, нередко осуществляемого с сильным психологическим воздействием на них, шантажом и последующей своеобразной "посадкой на взятку".

      3. Планируемые антикоррупционные меры предупреждения коррупции нуждаются в программно-целевом подходе, который предполагает разработку целей и задач борьбы с преступностью в данной сфере и ее отдельными видами, направлений, путей и средств решения поставленных задач, их нормативного, информационно-аналитического, организационного, методического, ресурсного обеспечения на определенный период времени. Программирование борьбы с преступностью и ее отдельными видами должно осуществляться в едином комплексе с программированием экономического, социального и политического развития общества и государства или того субъекта РФ, на уровне которого осуществляется программирование. Программы борьбы с коррупцией как составная часть общего программирования борьбы с преступностью в Российской Федерации, в федеральных округах и субъектах Российской Федерации должны составлять единый комплексный документ не только с общими программами экономического и социального развития страны (федерального округа, региона), но и увязываться между собой. Такие программы жизненны только в случае постановки реальных целей и задач, достижимых на данном этапе экономического, социального и политического развития той территории, применительно к которой они разработаны, т.е. должны быть реально   обеспечены соответствующими ресурсами.