Институциональными  причинами коррупции считаются  высокий уровень закрытости в  работе государственных ведомств, громоздкая система отчетности, отсутствие прозрачности в системе законотворчества, слабая кадровая политика государства, допускающая распространение синекур и возможности продвижения по службе вне зависимости от действительных результатов работы служащих. 

      Социально-культурными  причинами коррупции являются деморализация  общества, недостаточная информированность  и организованность граждан, общественная пассивность в отношении своеволия «власть имущих». 

        В тех странах, где действуют  все три группы факторов (это,  прежде всего, развивающиеся и  постсоциалистические страны), коррупция  наиболее высока. Напротив, в странах  западноевропейской цивилизации эти факторы выражены гораздо слабее, поэтому и коррупция там более умеренная. 

        Для объяснения причин и сущности  коррупционных отношений экономисты  обычно используют модель «поручитель  (принципал) – исполнитель (агент)  – опекаемый (клиент)»

1.3. Формы коррупции

      В современной политической науке  проводится различие между "крупной  коррупцией" (grand corruption) и "мелкой коррупцией" (репу corruption).

      Мелкая  коррупция (также называемая административной коррупцией) включает главным образом, взятки. Ведущий исследователь проблем коррупции и власти, проф. Сузан Розе-Акерман различает следующие виды взяток:

1. взятки, которые очищают рынки от избыточного спроса (в случае нормированной «карточной» системы);
2. взятки как материальные вознаграждения для должностных лиц;
3. взятки для снижения затрат;
4. взятки, разрешающие преступную деятельность (полицейская защита, запугивание и организованная преступность).

      Распространенность  мелкой коррупции рассматривается  как признак серьезной дисфункции в обществе. В странах бывшего СССР во время социалистического периода, "блат" и мелкое взяточничество были обычным делом, но социальные связи, и социальное положение были важнее, чем наличные деньги.

      Крупная коррупция (также называемая коррупцией на высшем уровне) - не признак, а ключевой детерминант институциональных и стратегических результатов. Несмотря на некоторую схожесть с мелкой, данный вид коррупции отличается теми последствиями, которые она оказывает на принятие политико-государственных решений.

      В настоящее время наукой сделан значительный шаг в изучении коррупции. Указанное стало возможным в силу того, что отечественная правовая мысль преодолела ту точку зрения, по которой коррупция сводилась к банальному взяточничеству. Отказавшись от привычного инструментария, используемого законодательством, такого как "взятка", "злоупотребление", "превышение" и т. д., большая часть ученых и практиков пошла по конвенциональному пути, т. е. пути уяснения сути явления с помощью единого подхода к методологии его изучения, достижения согласия по наиболее ключевым моментам.

      В целом, обобщая вышесказанное, можно  отметить тот факт, что в современной  отечественной науке можно говорить о наличии, по меньшей мере, четырех  основных направлений изучения коррупции  и коррупционной преступности как специфичного отрицательного (негативного) социально-правового явления, поразившего и разлагающего органы государственной власти и местного самоуправления и их представителей:

1. как одного из обязательных структурных элементов другого негативного социально-правового явления - организованной преступности;
2. как одного из относительно самостоятельных и наиболее вредоносных по своим социальным последствиям видов экономической преступности (криминального предпринимательства);
3. как одного из самостоятельных ненасильственных видов преступности в политической сфере жизни общества (политическую коррупцию);
4. как самостоятельного и довольно распространенного вида преступности и/или формы девиантного (отклоняющегося) поведения должностных лиц органов государственной власти и местного самоуправления⁹.

      В рамках обозначенных научных направлений  отечественными и зарубежными исследователями  на основе различных объективных  и субъективных критериев происходит выделение, анализ и изучение различных  видов, форм и сфер проявления коррупции и коррупционной преступности в современном российском обществе и за рубежом.

      В зависимости от инициатора коррупционных  отношений отечественные специалисты  выделяют "коррупцию снизу" - коррупцию, инициируемую подчиненным в отношении  руководителей, и "коррупцию сверху" - коррупцию, инициируемую руководителем в отношении своих подчиненных¹⁰.

      Отечественные и зарубежные исследователи в  зависимости от основных функций, реализуемых  государственными и муниципальными органами, в которых коррупция  активно существует (развивается) и проявляется, выделяют:

• коррупцию в исполнительных (правительственных и муниципальных) органах власти (административную коррупцию);
• коррупцию в законодательных (представительных) органах государственной власти (парламентскую коррупцию);

      По  национальному составу участников коррупционных отношений отечественные  специалисты выделяют транснациональную (международную), то есть направленную на монополизацию отношений в  той или иной сфере в рамках мирового сообщества, и внутригосударственную коррупцию, то есть коррупцию, получившую распространение на территории отдельных государств или в конкретных национальных обществах.¹¹

      Некоторые отечественные исследователи по глубине поражения правосознания  властвующей политической элиты  и форме проявления коррупции в современном российском обществе разделяют ее условно на:

• "светлую", то есть коррупционное поведение, не сопряженное с нарушением обязанностей по службе, которое зачастую проявляется в виде взятки-благодарности за оказанную услугу;
• "серую", то есть коррупционное поведение, сопряженное с совершением правонарушений по службе;
• "черную", то есть коррупционное поведение, сопряженное с совершением должностных (служебных) преступлений или связанное с соучастием в организованной преступной деятельности¹².

      Отдельные зарубежные специалисты, исследующие  феномен проявления и распространения  коррупции в различных сферах общественной деятельности, в зависимости  от степени активности поведения  субъектов коррупционного правонарушения выделяют "активную коррупцию" - активный подкуп и "пассивную коррупцию" -пассивный подкуп¹³.

      В зависимости от сфер проявления коррупции  внутри общества современные отечественные  исследователи выделяют следующие  виды коррупции:

• бытовую коррупцию, то есть вымогательство чиновником денег или материальных ценностей с населения;
• деловую коррупцию - то есть плату предпринимателями денежных средств чиновникам по делам своей фирмы;
• административную коррупцию - то есть вымогательство денег или имущества чиновниками с предпринимателей;
• "захват государства" - то есть покупка бизнесменами властных решений в своих интересах или интересах своих предприятий;
• "захват бизнеса" - то есть противоправное, корыстное установление чиновниками контроля над фирмами в целях получения дополнительного источника дохода¹⁴.

      Таким образом, коррупция - общественно опасное явление в сфере политики или государственного управления, преступление, заключающееся в прямом использовании должностным лицом прав, предоставленных ему по должности, в целях личного обогащения.

  Проблемы борьбы с коррупцией в нефтегазовом бизнесе

2.1. Состояние, динамика и структура коррупционной преступности

      В Табл. 1.1 представлена общая динамика коррупционной преступности - совокупное количество коррупционных преступлений, равное сумме зарегистрированных преступлений всех указанных составов в каждом году. 1990 г. является базовым и данные этого года приняты за 100%.

Таблица 1.1

Динамика  коррупционной преступности в России

      Мы  видим, что в 1991-1995 гг. наблюдался резкий спад (максимально - свыше 15% в 1993 г.) регистрируемой коррупционной преступности. Как  не парадоксально, этот спад отражает не уменьшение, а рост криминальных угроз национальной экономической  безопасности. Этому способствовала совокупность нескольких факторов: в первую очередь - несовершенство правовой системы, затем - передел собственности, проводимый якобы для создания «класса эффективных собственников» под лозунгом «цель оправдывает средства». По  сути, были легализованы деяния, ранее относившиеся к экономическим правонарушениям (включая преступления). Все это шло на фоне «реформирования» аппарата управления, правоохранительной системы, больше походившего на развал. Разрушающаяся система едва успевала реагировать на наиболее опасные виды корыстно-насильственной преступности и не могла должным образом противодействовать коррупции. Вследствие этого, несмотря на фактическое расширение коррупционной преступности, ее регистрируемая часть неуклонно снижалась.¹⁵

      После 1996 г. наметился рост количества учтенных преступлений данного вида. Это стало следствием определенной активности правоохранительных органов в преддверии президентских выборов и желания нового руководства продемонстрировать свою профессиональную пригодность. Усилившаяся на тот момент борьба старой и новой «элиты» за власть в центре и на местах нередко сопровождалась возбуждением уголовных дел в отношении представителей «проигравшего противника». Несомненную роль сыграло и общественное осознание угрожающих масштабов коррупции, заставившее власти активизировать борьбу с коррупционной преступностью.

      К этому времени и правоохранительные органы смогли накопить некоторый опыт раскрытия и расследования этих сложных по доказыванию преступлений. В незначительной степени увеличение регистрируемых преступлений названной группы связано с криминализацией УК РФ ряда новых деяний: воспрепятствование законной предпринимательской деятельности (ст. 169); регистрация незаконных сделок с землей (ст. 170); злоупотребление полномочиями (ст. 201); коммерческий подкуп (ст. 204) и незаконное участие в предпринимательской деятельности (ст. 289). Из-за малых величин нами не учтены криминализированные Федеральным законом от 8 декабря 2003 г. № 162-ФЗ преступления, предусмотренные в УК РФ ст. 285-1 (нецелевое расходование бюджетных средств) и ст. 285-2 (нецелевое расходование государственных внебюджетных фондов).¹⁶

      Темпы прироста общей преступности, на которую  действовали те же факторы, что и  на коррупционную ее составляющую, возросли с 30% (1997 г.) до 61% (2001 г.). В ее структуре значение коррупционной преступности варьировалось от 1,65% (1993 г.) до 2,96% (1990 г.), средняя цифра составила 2,31%, что крайне мало с точки зрения реального масштаба коррупции. С 2002 г. темпы прироста регистрируемой коррупционной преступности превышают аналогичные показатели преступности в целом.