Инвестиционная политика России

    Среди основополагающих законопроектов в  области международного

инвестиционного сотрудничества разработаны проекты  федеральных законов “О

внесении  изменений и дополнений в Закон  РСФСР “Об иностранных инвестициях  в РСФСР”, “О свободных экономических зонах”, “О концессионных договорах,

заключаемых с российскими и иностранными инвесторами” и “О соглашениях о разделе продукции”.

    При разработке указанных законопроектов предусматривались следующие принципы:

    а) необходимость активизации инвестиционного  процесса как главного фактора

    стабильного развития экономики;

    б) содействие вхождению российской экономики в мировую хозяйственную     

    систему через производственно-инвестиционное сотрудничество;

    в) предоставление концессий отечественным  и иностранным инвесторам по

    итогам конкурсов и аукционов;

    г) обеспечение национальной безопасности при допуске иностранного капитала

    в экономику России.

    Неотложные  вопросы создания экономических  условий активизации отечественных  и иностранных инвестиций в 1998 - 1999 годах решаются подготавливаемых указах Президента Российской Федерации.

    Сохраняет актуальность проблема страховой защиты имущественных интересов отечественных  и иностранных инвесторов в РФ.

      Необходимо определить общие принципы страхования инвестиций:

    ·       перечень страховых случаев невозврата целевых средств в зависимости

    от  причин, повлекших за собой невозможность  их возврата, при наступлении

    которых страховщик обязан возместить инвестору  нанесенный его интересам

    ущерб;

    ·       размеры страхового взноса;

    ·       порядок заключения страховых договоров;

    ·       круг прав и обязанностей сторон в течение действия договора и при

    наступлении страхового случая.

    Должно  быть также предусмотрено участие 

государства в деятельности страховых учреждений.

    Для подготовки постановления Правительства  Российской Федерации 

намечается предоставить предложения по совершенствованию рынка ценных бумаг, регистрационной депозитарной деятельности. В настоящее время Федеральная

комиссия  по ценным бумагам и фондовому  рынку при Правительстве Российской

    Федерации совместно с некоторыми российскими банками и брокерскими фирмами осуществляет работу по созданию депозитарно-клиринговой компании. Эта организация будет отвечать за отработку операций с ценными бумагами, контроль за осуществлением расчетов по сделкам купли-продажи ценных бумаг, а также ответственное их хранение. Эффективная и надежная деятельность компании будет одним из факторов привлечения иностранных инвесторов на российский рынок.

    Целесообразно утвердить также стандарты депозитарной деятельности на рынке ценных бумаг.

    Если  затронуть вопрос о мобилизации внутренних инвестиций, то в постановлении правительства Российской Федерации от 23 мая 1994 года “О привлечении внебюджетных инвестиций” одобрено предложение Минэкономики России и Минфина России о создании инвестиционного финансового консорциума, участникам которого — коммерческим и инвестиционным банкам — разрешен выпуск гарантированных государством ценных бумаг для финансирования инвестиционных проектов.

    В целях же более активного использования  иностранного капитала необходимо

выделение приоритетных направлений, вложения в которые должны поощряться.

Следует утвердить постановлением Правительства Российской Федерации

конкретный  перечень приоритетных отраслей и производств. Стимулы и

мероприятия по привлечению капитала могут быть дифференцированны исходя из специфики отраслей и видов деятельности, их экспортного потенциала.

    В соответствии с мировой практикой  должны быть также установлены ограничения при размещении иностранных инвестиций на территории Российской Федерации как страны, принимающей иностранный капитал. Необходимо разработать перечни отраслей и регионов, закрытых для иностранных инвестиций или таких, где их деятельность ограничивается, и утвердить их в законодательном порядке.

    Создание  инвестиционного поля на котором  протекает процесс усиливает актуальность принятия необходимого числа подзаконных актов, дающих более

детальные разъяснения и толкования действующих  законов.

    Обязательным  для российской практики должно стать  выполнение условий, предусмотренных в заключенных и намечаемых к подписанию международных

договоров в части, относящейся к привлечению  иностранных инвестиций в Россию

(Договор  к Европейской энергетической  хартии, Генеральное соглашение  о

торговле  и тарифах Всемирной торговой организации, связанные с ними

документы, относящиеся к торговым аспектам инвестиционных мер, соглашения с

Европейским сообществом о партнерстве и  сотрудничестве, соглашения о

поощрении и взаимной защите капиталовложений, соглашения об избежании

двойного  налогообложения и другие).

    Таким образом, в стране имеется правовая база для иностранных

капиталовложений. Однако, сегодняшнее неблагополучие в области привлечения

иностранных инвестиций свидетельствует, что ряд  юридических норм все еще

нуждается в определенной коррекции, то есть необходимо частичное обновление

законодательной базы с тем, чтобы она отвечала современным экономическим

требованиям.

    В настоящее время можно утверждать, что в России сложились неблагоприятные условия для иностранных инвестиций. Это обусловлено плохим инвестиционным климатом в целом, нестабильной политической ситуацией и сохраняющейся опасностью очередного передела собственности, продолжающимся экономическим спадом, плохо развитой инфраструктурой (финансовой, транспортной, сервисной, в области связи). Высокие налоги, правовая незащищенность и нерешенность многих вопросов собственности не способствуют инвестициям вообще, а иностранным в особенности.

    Одна  из главных причин низкой активности иностранных инвесторов-

неспособствующая  иностранным инвестициям политика государства,

отсутствие  для них режима наибольшего благоприятствования, который создан во многих развивающихся странах и дает высокий эффект. Иностранных инвесторов

отпугивает  непоследовательность экономической  политики государства,

постоянное  изменение “правил игры”.

    Российское  законодательство, регулирующее иностранные  инвестиции неполно - оно направлено, главным образом, на прямые иностранные капиталовложения и

слабо затрагивает вопросы допуска  иностранного капитала на биржу, размещения

акций и иных ценных бумаг за рубежом. С другой стороны, некоторые аспекты

деятельности  иностранного капитала сильно зарегламентированы.

    Чрезвычайная  зарегулированность государством экономических  отношений – одно из важных препятствий на пути иностранных инвестиций. Эта зарегулированность заключается не столько в количестве регулирующих актов (в некоторых западных странах их не меньше), а в возможностях чиновника принимать субъективные решения (поскольку многие законы и акты - не прямого действия) и нерешенности вопросов собственности (прежде всего на недвижимость). Это приводит во-первых к неопределенности - что можно делать и на что можно рассчитывать, а что нельзя; во-вторых - необходимости большого количества согласований и разрешений. Кроме того, еще не образовался “конвейер” по решению в государственных органах многих стандартных вопросов, в результате чего это требует дополнительных усилий и времени.

    Например, на строительство завода в Санкт-Петербурге компании Coca-Cola

понадобилось 48 месяцев, из которых 18 заняло непосредственно сооружение

завода, а 30 - всевозможные согласования. Отсутствие нормальных отношений в

сфере купли\продажи земли и пользования  коммуникациями привело к тому, что

компании  пришлось “выбивать” участок для  завода у горсовета (уверенного, что

Coca-Cola должна платить за сам факт своего присутствия и обустраивать

окружающую  территорию) и возможность подключиться к инженерным сетям 
 

3.3 Международно-правовые соглашения, регулирующие движение    

                                        международных инвестиций 

    Привлечение иностранных инвестиций является важной составной частью макроэкономической политики любого государства и особенно стран с переходной экономикой. Вместе с тем в последние десятилетия  резко возросла потребность в  разработке международно-правовых основ регулирования движения международных инвестиций. Неслучайно в последние годы быстро растет численность разнообразных соглашений по инвестиционным вопросам. Эти соглашения различаются между собой по составу участников, кругу затрагиваемых вопросов и охватываемым отраслям. Разумеется, заключение таких соглашений еще не позволяет утверждать, что в мире уже создана международно-правовая база для иностранных инвестиций. Однако факт ее постепенного формирования бесспорен. В состав формирующейся базы могут быть включены:

    1) двусторонние межправительственные  соглашения о поощрении и взаимной  защите инвестиций;

    2) региональные инструменты регулирования;

    3) многосторонние соглашения.

    По  объекту регулирования двусторонние соглашения о регулировании инвестиционных отношений делятся на две группы:

    1) двусторонние соглашения о взаимном  поощрении и защите капиталовложений;

    2) двусторонние соглашения об избежании  двойного налогообложения.

    В настоящее время в мире насчитывается  около 1160 двусторонних

    межправительственных соглашений о поощрении и взаимной защите инвестиций, две трети которых были заключены в 1990-х гг. В подавляющем большинстве случаев их участниками являются, с одной стороны, развитые страны — главные экспортеры капитала, и с другой — развивающиеся страны и страны с переходной экономикой, стремящиеся привлечь иностранные инвестиции.

    Двусторонние  межправительственные соглашения о  поощрении и взаимной

защите  инвестиций — соглашения между двумя  государствами, направленные на разрешение всех вопросов, возникающих перед сторонами в ходе инвестиционного процесса.

    В преамбуле таких соглашений, как  правило, фиксируется готовность государств-партнеров  создавать благоприятные условия  для частных инвестиций другой стороны  с учетом того, что поощрение и  взаимная защита инвестиций ведут к развитию всестороннего и взаимовыгодного экономического сотрудничества. Далее в соглашении констатируется, что инвестиции другой стороны будут осуществляться в соответствии с национальным законодательством страны приложения капитала, т.е. принимающей страны. Им гарантируется полная и безусловная правовая защита. Кроме того, иностранным инвестициям может предоставляться:

    -национальный режим, при котором иностранным инвесторам предоставляется тот же экономический режим, что и местным предприятиям (с установленными законом изъятиями);

    -режим наибольшего благоприятствования, при котором в данной стране представители всех иностранных государств пользуются равными правами, что исключает возможность дискриминации каких-либо инвесторов по сравнению с инвесторами из третьих стран.

    В последние годы все чаще используется и еще одна более широкая формулировка — предоставление иностранным инвесторам «справедливых и равноправных условий».