Государственный долг

 

Бюджетный дефицит не обязательно  свидетельствует о каком-то чрезвычайном положении в экономике страны. Он может быть вызван, например, необходимостью осуществления крупных государственных  вложений в развитие экономики, что  отражает рост валового национального  продукта, а не кризисное состояние  государственного регулирования. Возможны чрезвычайные обстоятельства, связанные  с войнами, стихийными бедствиями, затраты  на которые не могли быть заранее  спланированы, но должны быть обязательно  осуществлены независимо от наличия  средств в резервном фонде  бюджета. Иногда несбалансированный бюджет даже полезен.

Главным признаком правильности проводимой государством бюджетной (и любой  другой экономической) политики является устойчивый экономический рост. Такой  рост, однако, может оказаться несовместимым  с достижением сбалансированности бюджета по доходам и расходам. Обязательная сбалансированность бюджета  сводит на нет действия налога как  автоматического стабилизатора (при  спаде налоги уменьшаются, и наоборот). Сбалансированность, напротив, означает рост налогов в период спада (чтобы  погасить бюджетный дефицит), и снижение налогов при подъеме (чтобы избавиться от избытка). В результате, как спад, так и инфляционный перегрев при  подъеме только усилятся. В этой ситуации бюджетный дефицит, если он не ведет к росту цен, может  оказаться полезным для стимулирования экономического роста.

 

Государственный долг - это сумма  задолженности государства по кредитным  операциям. При осуществлении кредитных  операций внутри страны государство  является обычно заемщиком средств, а население, предприятия и организации - кредиторами. В сфере международных  отношений государство выступает  как в роли заемщика, так и кредитора.

 

Согласно п.1 ст. 97 Бюджетного кодекса  РФ «государственным долгом Российской Федерации являются долговые обязательства  Российской Федерации перед физическими  и юридическими лицами, иностранными государствами, международными организациями  и иными субъектами международного права».

Государственный долг РФ полностью  обеспечивается всем находящимся в  федеральной собственности имуществом, составляющим государственную казну.

 

Долговые обязательства Российской Федерации могут существовать в  форме:

 

- кредитных соглашений и договоров,  заключенных от имени Российской  Федерации с кредитными организациями,  иностранными государствами и  международными финансовыми организациями,  в пользу указанных кредиторов;

 

- государственных ценных бумаг,  выпускаемых от имени Российской  Федерации; 

 

- договоров о предоставлении  государственных гарантий Российской  Федерации, договоров поручительства  Российской Федерации по обеспечению  исполнения обязательств третьими  лицами;

 

- переоформления долговых обязательств  третьих лиц в государственный  долг Российской Федерации на  основе принятых федеральных  законов; 

 

- соглашений и договоров, в  том числе международных, заключенных  от имени Российской Федерации,  о пролонгации и реструктуризации  долговых обязательств Российской  Федерации прошлых лет. 

 

Основной при анализе государственного долга является разбивка его на внутренний и внешний. Государственный долг возникает, прежде всего, вследствие систематического выпуска государственных займов и привлечения кредитных ресурсов для покрытия бюджетного дефицита. Государственный долг также необходим  для содержания государства, как  и налоги. Государственный долг является непосредственным итогом дефицитов  бюджета и представляет собой  сумму накопленных за определенный период времени бюджетных дефицитов  за вычетом имевшихся за это время  положительных сальдо бюджета.

Такова роль государственного долга при формировании бюджета в странах с рыночной экономикой.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Контроль над финансовыми потоками в условиях рыночной экономики

 

Государственный финансовый контроль - это установленная законодательством  деятельность органов государственной  власти и управления всех уровней  по выявлению, предупреждению и пресечению:

• ошибок и злоупотреблений в управлении государственными денежными и иными материальными ресурсами (капиталами), а также используемыми в хозяйственной деятельности и отчуждаемыми нематериальными объектами государственной собственности, влекущих прямой или косвенный финансовый и/или материальный ущерб государству;
• несоблюдения финансово-хозяйственного, в том числе бюджетного, законодательства;
• недостатков в организации систем управления (в том числе внутреннего контроля) финансово-хозяйственной деятельностью государственных органов, организаций с полным или частичным государственным участием или особо с ним связанных.

Целью ГФК является обеспечение  законности и эффективности использования  государственных финансовых ресурсов и государственной собственности.

Над внутренним государственным долгом также осуществляется контроль:

Государственный внутренний долг РФ - долговые обязательства Правительства РФ., выраженные в валюте РФ, перед юридическими и физическими лицами, если иное не установлено законодательными актами РФ (Закон РФ от 13 ноября 1992 г. №3877-1 «О государственном внутреннем долге Российской Федерации»). Государственный внутренний долг РФ обеспечивается всеми активами, находящимися в распоряжении Правительства РФ.

Долговые обязательства могут  быть выражены в трех формах:

• кредитов, получаемых государством в лице Правительства РФ;
• государственных займов, осуществляемых посредством выпуска ценных бумаг от имени Правительства РФ;
• других долговых обязательств, гарантированных Правительством РФ.

Можно выделить основные функции финансового контроля: предупредительную и штрафную.

В первой функции заложен позитивный смысл: пресечь правонарушение, выявить  самые корни его возникновения  и возможности осуществления, проанализировать и устранить причины такой  возможности. В этом смысле можно  сказать, что финансовый контроль оказывает  благотворное влияние на обучение и  воспитание людей, занятых в финансовой сфере.

Вторая функция  карательная - ее цель наказать, т.е. заставить лицо нести неблагоприятные последствия и лишения в связи с неправомерным поведением. В этой связи также важно то, что правонарушитель, скорее всего, будет вынужден скомпенсировать обществу (чаще всего, в лице государственных органов) потери в связи с его неправомерным поведением. Таким образом, можно выделить еще одну функцию финансового контроля - восстановительную. 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Государственный долг и  его формы

 

В структуре финансовой политики государства  особая роль принадлежит механизмам ее реализации. Под финансовым механизмом понимают систему установленных  государством способов, методов, инструментов и рычагов воздействия на экономические  и социальные процессы, реализуемую  при распределении и перераспределении  финансовых ресурсов. Одним из способов реализации финансовой политики является кредит - экономические отношения, возникающие  между кредитором и заемщиком  по поводу ссужаемой стоимости, передаваемой во временное пользование на условиях срочности, платности и возвратности.

Решение проблемы бюджетного дефицита и других социально-экономических  проблем путем государственных  заимствований порождает государственный  долг.

В настоящих условиях государственный  долг находится в центре мировых  экономических проблем наряду с  другими, что требует самого пристального внимания к этой экономической категории  и проблемам, с ней связанным. В общей постановке в проблеме государственного долга можно выделить следующие основные аспекты: структура  и динамика государственного долга; механизм управления, обслуживания и  реструктуризации долга; влияние государственного долга на развитие экономики страны.

 

Государственный долг – это сумма  задолженности по выпущенным и непогашенным государственным займам.

При осуществлении кредитных операций внутри страны государство является обычно заемщиком средств, а население, предприятия и организации –  кредиторами. В сфере международных  отношений государство выступает  как в роли заемщика, так и кредитора.

 

Таким образом, можно выделить 2 формы  государственного долга:

• Внутренний
• Внешний.

 

По своей сущности государственный  внутренний долг представляет собой  совокупность кредитно-финансовых отношений, возникающих в связи с перемещением капиталов из национального частного сектора в государственный бюджет на основе их заимствования.

С помощью государственного долга  преодолевается ограниченность налоговых  поступлений в госбюджет, ограничивается рост наличной денежной массы, государственные  займы играют существенную роль в  обеспечении бюджетного равновесия.

Внутренний  государственный долг возникает  в результате размещения на внутреннем рынке государственных займов. Они  оформляются путем выпуска и  продажи государственных ценных бумаг. Государственные ценные бумаги  подразделяются на: краткосрочные казначейские обязательства, среднесрочные –  ноты и долгосрочные облигации. Основными  держателями государственных ценных бумаг являются правительственные  учреждения и фонды, Центральный  и коммерческие банки, другие финансовые институты, население. На долю государственных  ценных бумаг приходится до 90% всей суммы государственного долга развитых стран.

В соответствии с пунктом 3 статьи 6 в объем государственного внутреннего долга Российской Федерации включаются::

• основная номинальная сумма долга по государственным ценным бумагам Российской Федерации;
• объем основного долга по кредитам, полученным Российской Федерацией;
• объем основного долга по бюджетным ссудам и бюджетным кредитам, полученным Российской Федерацией от бюджетов других уровней;
• объем обязательств по государственным гарантиям, предоставленным Российской Федерацией.

В этой же статье дается более узкое  понятие - внутренним государственным  долгом признаются обязательства, возникающие  в валюте Российской Федерации.

Затраты по размещению, выплате доходов и  погашению долговых обязательств Российской Федерации осуществляются за счет средств  федерального бюджета.

 

 

 

Основными кредиторами внутреннего долга, как правило, являются:

- население;

- корпорации;

- банки;

- другие  финансовые и кредитные учреждения.

Обобщая изложенное, можно дать краткое определение  внутреннего государственного долга - это общая сумма всех выпущенных, но еще не погашенных займов государственных  и не выплаченных по ним процентов.

Отрицательные последствия государственного долга  связаны с тем, что выплаты  процентов по внутреннему долгу  увеличивают неравенство в доходах  и требуют повышения налогов, что подрывает экономические  стимулы развития производства, а  также могут повышать общий уровень  процентных ставок и вытеснять частное  инвестиционное финансирование.

 

Внешний же долг возникает при мобилизации  государством финансовых ресурсов, находящихся  за границей. Держателями внешнего долга выступают компании, банки, государственные учреждения различных  стран, а также международные  финансовые организации.

Основными кредиторами внешнего долга, как  правило, являются:

      - другие государства;

      - международные финансовые организации (Международный валютный          фонд, Международный банк реконструкции и развития и др.);

- Частные фонды – нерезиденты

Бремя внешнего долга является более тяжелым, нежели бремя внутреннего долга. Для покрытия внешнего долга стране требуется иностранная валюта, для  получения которой необходимо сокращать  импорт и увеличивать экспорт, при  этом выручка идет не на цели развития, а на погашение долга, что замедляет  темпы экономического роста и  снижает уровень жизни.

Наличие некоторого внешнего долга у каждой страны – это весьма заурядное  явление современной экономической  жизни, так как активное участие  правительства страны в процессе производства и распределения требует  привлечения заемных средств  для финансирования своих расходов. Возможность займа за рубежом  позволяет расширить возможности  правительства по стимулированию спроса в экономике.

Однако в  некоторых случаях это заурядное  явление начинает создавать незаурядные  проблемы государству и его кредиторам. Такие проблемы возникают, когда  суммы, которые приходится тратить  из бюджета страны на обслуживание внешнего долга, становятся слишком  большими, собственных источников становится не достаточно для продолжения обслуживания долга, а возможность рефинансирования долга на внутреннем и внешнем  рынках пропадает. В этом случае правительству  страны ничего не остается, как объявить о приостановлении обслуживания своих внешних обязательств, то есть объявить дефолт по внешнему долгу (внешний  дефолт).