Государственный бюджет как инструмент государственного регулирования

     2 Профицит и дефицит  бюджета. Мультипликатор  сбалансированного бюджета

     Расходы государственного бюджета и его  доходы не всегда совпадают. Если расходы  больше доходов, то правительство сталкивается с бюджетным дефицитом. Превышение доходов над расходами, называется бюджетным профицитом, или излишком. Принято различать первичный и общий дефицит государственного бюджета. Первичный дефицит – это общий дефицит государственного бюджета, уменьшенный на сумму процентных выплат по государственному долгу.

     Принято также различать фактический, структурный  и циклический дефицит государственного бюджета.

     Фактический дефицит – это отрицательная разница между фактическими доходами и расходами правительства.

     Структурный дефицит – это разность между  доходами и расходами государственного бюджета, рассчитанная для уровня национального дохода, соответствующего полной занятости. Другими словами, это та разница, которая существовала бы, если бы при действующей системе налогообложения и принятых законодательной властью государственных расходах в экономике наблюдалась бы полная занятость.

     Циклический дефицит – это разница между фактическим и структурным дефицитом государственного бюджета.

     Причины бюджетного дефицита:

1. кризисное явление в экономике и финансах реального сектора;
2. неустойчивость денежно-кредитной системы;
3. колебания на финансовом рынке;
4. нестабильность цен на мировом рынке;
5. неэффективность курса реформ и политики правительства;
6. чрезвычайные обстоятельства и необходимость увеличения оборонных расходов;
7. финансовая зависимость от иностранных государств и необходимость высоких затрат на обслуживание и погашение внешнего государственного долга.

     Существует  значительное разнообразие источников финансирования бюджетного дефицита:

     1) По формам собственности: собственные  и заемные. К собственным относятся  поступления денежных средств  от имущества, находящегося в собственности государства и местного самоуправления, которые носят безвозвратный характер. Заемные источники привлекаются как временно свободные средства финансового рынка и носят возвратный характер, они относятся на увеличение государственного долга, требуют процентных расходов по их обслуживанию.

     2) По характеру кредитора или  рынка заемные источники классифицируются  на внутренние и внешние. По  способу привлечения они относятся  к кредитам и займам: кредиты  предоставляются на основе договоров и соглашений, а займы реализуются по средствам эмиссии государственных ценных бумаг (рис. 1).

     Источники финансирования бюджетного дефицита взаимосвязаны  со способами дефицитного финансирования.

     Экономическая теория рассматривает два основных способа финансирования бюджетного дефицита:

1. Выпуск новых денег, или эмиссионный способ финансирования.
2. Займы (внутренние и/или внешние), что принято называть неэмиссионным способом финансирования бюджетного дефицита.

     В определенном смысле можно сказать, что бюджетный дефицит покрывается только за счет займов.

     Как уже было отмечено ранее, профицит государственного бюджета – превышение доходов  над его расходами.

     Сохранение  значительного профицита бюджета  необходимо для обеспечения стерилизации избыточной ликвидности в условиях прогнозируемого роста валютных резервов, сдерживания роста денежного предложения.

Рис. 1. Источники финансирования дефицита федерального бюджета

     Самое лучшее, если причиной возникновения  профицита бюджета является экономический рост, поскольку в данном случае он спрогнозирован на активизацию хозяйственной деятельности, увеличение доходов всех субъектов экономики. В свою очередь увеличение доходов предприятий и населения приводит к увеличению собираемости доходов и, как следствие, к росту доходов бюджета. Если же экономический рост не был спрогнозирован, то возникновение профицита фиксируется превышением запланированных доходов над утвержденными расходами бюджета.

     Профицит  федерального бюджета Российской федерации формируется за счет поступающих доходов от использования сырьевых ресурсов (нефть, природный газ), цены на которые на мировых рынках непрерывно растут. Однако постоянного увеличения происходить не может – рано или поздно наступит их уменьшение.

     В целях создания финансовых резервов на случай непредвиденных расходов, которые могут возникнуть (падение мировых цен на нефть и природный газ), либо на покрытие заранее планируемых мероприятий (погашение государственного долга) используются средства профицитов бюджетов.

     Начиная с 2005 года часть доходов федерального бюджета формировалась в Стабилизационном фонде Российской федерации.

     Стабилизационный  фонд Российской федерации – это изъятый профицит государственного бюджета России. Темп прироста Стабилизационного фонда РФ превышал темп роста ВВП, что способствовало образованию частных и государственных сбережений.

     Источниками формирования Стабилизационного фонда  РФ являлись:

     - дополнительные доходы федерального  бюджета, образуемые за счет  превышения цены на нефть над базовой ценой;

     - остатки средств федерального  бюджета на начало соответствующего  финансового года.

     В России в последние годы увеличивается  ВВП. Оптимальной считается инфляция 7-8%. Уровень инфляции в России в 2007 г. превысил плановые показатели бюджета и составил 11,9%. Для ее сокращения выручка государства от внешней торговли не расходуется, а сберегается. При необходимости можно покрыть дефицит, если он возникает.

     Деньги  Стабилизационного фонда РФ вкладывались иностранные активы, которые приносили дополнительный доход. Таким образом, Стабилизационный фонд РФ сохранялся и сберегался от инфляции.

     Задача  Стабилизационного фонда РФ заключалась  в увеличении доли экспорта продукции  обрабатывающей промышленности.

     Средства  Стабилизационного фонда могли  использоваться для финансирования дефицита федерального бюджета при снижении цены на нефть ниже базовой. Управление средствами Стабилизационного фонда РФ осуществляет Минфин России, а остальные полномочия по управлению его средствами переданы Центральному банку РФ.

     Минфин  России 1 февраля 2008 г. разделил Стабилизационный фонд РФ на Резервный фонд и Фонд национального благосостояния.

     Резервный фонд предусмотрен для обеспечения  расходов бюджета в случае значительного  снижения цен на нефть в среднесрочной  перспективе. В этот фонд было перечислено 3 трлн руб.

     Источники формирования Резервного Фонда:

     - нефтегазовые доходы федерального  бюджета в объеме, превышающем  утвержденную на соответствующий  финансовый год величину нефтегазового трансферта при условии, что накопленный объем Резервного фонда не превышает его нормативной величины;

     - Доходы от управления средствами  Резервного фонда.

     Начальный капитал Фонда национального  благосостояния больше 750 млрд руб.

     Источники формирования Фонда национального  благосостояния:

     - нефтегазовые доходы федерального бюджета в объеме, превышающем утвержденную на соответствующий финансовый год величину нефтегазового трансферта в случае, если накопленный объем Резервного фонда достигает его нормативную величину;

     - доходы от управления средствами Фонда национального благосостояния.

     Управление  Резервным фондом и Фондом национального  благосостояния осуществляет Минфин России в соответствии с порядком, установленным  Правительством Российской Федерации. Отдельные полномочия по управлению средствами фондов переданы Центральному банку РФ и специализированным финансовым организациям в части управления средствами Фонда будущих поколений.

     Целями  управления средствами Резервного фонда  и Фонда национального благосостояния являются обеспечение сохранности его средств и стабильного уровня доходов от размещения в долгосрочной перспективе.

     Мультипликатор  сбалансированного  бюджета. Он показывает, что равные приросты правительственных расходов и налогов вызывают увеличение объема равновесного ЧНП на величину их прироста. Например, увеличение расходов (G) и налогов (Т) на 20 млрд долл. вызывает прирост ЧНП на 20 млрд долл.

     В то же время изменения правительственных  расходов имеют более сильное  воздействие на совокупные расходы, чем изменения величины налогов  такого же масштаба. Правительственные расходы имеют прямое воздействие на совокупные расходы.

     Изменение же налогов косвенно воздействует на совокупные расходы, за счет изменения  дохода после уплаты налогов и  через изменения потребления.

     Мультипликатор  сбалансированного бюджета равен единице. Одинаковое увеличение налогов и государственных расходов вызовет прирост ЧНП на величину, равную приросту объема государственных расходов и налогов. При предельной склонности к потреблению (МРС), равной ¾, увеличение налогов на 20 млрд долл. вызовет снижение дохода после уплаты налогов на 20 млрд долл. и сокращене потребительских расходов на 15 млрд долл. Поскольку мультипликатор равен 4, ЧНП сократится на 60 млрд долл. Прирост государственных расходов на 20 млрд долл., однако, вызовет более чем уравновешивающее увеличение ЧНП на 80 млрд долл. Следовательно, чистый прирост ЧНП составит 20 млрд долл., что равно величине прироста правительственных расходов и налогов.

     Мультипликатор  сбалансированного бюджета действует  вне зависимости от величины предельных склонностей к потреблению и сбережению.

3 Балансирование бюджета  и его особенности  в России

     Стремление  к равновесию бюджетных расходов и доходов путем сбалансированности государственного бюджета - это сегодня  одна из главных задач.

     При этом следует учитывать, что способы  решения данной задачи во многом определяются тем, до какого предела (нулевого или  иного) и какими темпами нужно  стремиться к сбалансированию бюджета.

     Бюджетная политика основывается на трёх теоретических  концепциях, которые построены на различных макроэкономических основаниях.

     1. Бюджет, балансируемый ежегодно.

     До  недавнего времени ежегодно балансируемый  бюджет считался целью финансовой политики, обеспечивающей стабильное экономическое  развитие национальной экономики. Однако такое состояние бюджета исключает или в значительной степени уменьшает возможности фискальной политики государства, имеющую антициклическую, стабилизирующую направленность. Рассмотрим следующую логическую цепочку: допустим, что экономика сталкивается с длительным периодом безработицы. Доходы населения падают. При таких обстоятельствах налоговые поступления автоматически сокращаются. Стремясь непременно сбалансировать бюджет, правительство должно либо повысить ставки налогов, либо сократить государственные расходы, либо использовать сочетание этих двух мер. Однако следствием этих мероприятий будет ещё большее сокращение совокупного спроса.

     Рассмотрим  другой пример, показывающий, как стремление ежегодно балансировать бюджет может  стимулировать инфляцию. В условиях инфляции при повышении номинальных денежных доходов автоматически увеличиваются налоговые поступления. Для предотвращения возможного профицита правительство должно принять следующие меры: либо снизить ставки налогов, либо увеличить правительственные расходы, либо использовать сочетание этих двух мер. Следствием этого будет усиление инфляции.

     2. Бюджет, балансируемый на циклической  основе.

     Суть  в том, чтобы сумму бюджетных  дефицитов уровнять с суммой бюджетных  профицитов, полученных при подъёме.

     Проблема  в том, что спады и подъёмы  в экономическом цикле могут  быть неодинаковыми по глубине и  продолжительности. Например, длительный и глубокий спад может смениться  коротким периодом подъёма. Появившийся  в период спада дефицит бюджета  и, соответственно, государственный долг в этом случае не покроется небольшим положительным сальдо бюджета периода процветания, следовательно, будет иметь место циклический дефицит бюджета.