Государственное регулирование рынка труда

      Структурная безработица, при всей своей болезненности, также может не волновать страну, но лишь в том случае, если общее число свободных мест не уступает числу людей, ищущих работу, хотя и имеющих другие специальности. Если рабочих мест вообще меньше, то это означает, что в стране возникла третья, самая неприятная форма безработицы - циклическая.

      Циклическая безработица присуща странам, переживающим общий экономический спад. В этом случае кризисные явления возникают не на отдельных, а практически на всех товарных рынках. Трудности переживает большинство фирм страны, а потому массовые увольнения начинаются почти одновременно и повсеместно. В итоге общее число свободных рабочих мест в стране оказывается меньше числа безработных. В фазах оживления и подъема появляются новые рабочие места, и безработица рассасывается.

      Можно выделить еще сезонную безработицу, связанную с неодинаковыми объемами производства, выполняемыми некоторыми отраслями в различные периоды времени, то есть в одни месяцы спрос на рабочую силу в этих отраслях растет (и, следовательно, снижается безработица), в другие - уменьшается (а безработица возрастает). К отраслям, для которых характерны сезонные колебания объемов производства (а значит - и занятости) относятся, прежде всего, сельское хозяйство и строительство.

      Поэтому, иногда, к категории безработных относят (хотя и не вполне правомерно) сезонных работников. Они остаются без работы из-за того, что некоторые виды деятельности могут осуществляться только в определенные периоды года.

      Добровольная  безработица вызвана тем, что в любом обществе существует прослойка людей, которые по своему психическому складу или по другим причинам не хотят работать. Также она возникает в тех случаях, когда работник увольняется по собственному желанию, если он недоволен уровнем оплаты его труда, условиями работы, либо какими-то другими обстоятельствами.

      Наконец, можно выделить еще один вид безработицы - скрытая безработица, которая характерна для отечественной экономики. Суть ее в том, что в условиях неполного  использования ресурсов предприятия, вызванного экономическим кризисом, предприятия не увольняют работников, а переводят их либо на сокращенный режим рабочего времени (неполная рабочая неделя или рабочий день), либо отправляют в вынужденные неоплаченные отпуска. Формально таких работников нельзя признать безработными, однако фактически они являются таковыми.

      Изучая  проблемы безработицы, экономическая  наука пришла к выводу: фрикционная  и структурная безработицы –  явления нормальные и не представляют угрозы для развития страны. Более того, без них развитие просто невозможно. Ведь если все работники заняты, то как создавать новые фирмы или расширять производство товаров, которые пользуются на рынке повышенным спросом, кроме того, наличие безработицы заставляет людей опасаться потери своего рабочего места и побуждает их трудиться более производительно и качественно. С этих позиций безработицу вполне можно назвать стимулом к лучшей работе. Вот почему под полной занятостью в большинстве развитых стран мира понимают отсутствие циклической безработицы при существовании безработицы фрикционной и структурной. Т.е. когда безработица в стране соответствует своей естественной норме.

      В России методы оценки общей безработицы  разрабатываются по линии Государственного комитета по статистике Российской Федерации, регистрируемой безработицы - по линии Министерства труда и социального развития Российской Федерации. В дореформенный период статистическая информация о масштабах общей безработицы, ее структуре и продолжительности отсутствовала. Регулярные обследования населения по проблемам занятости были внедрены лишь с осени 1992 года. Что касается статистики регистрируемой безработицы, то и ее "возраст" не намного больше: соответствующие данные стали доступны с середины 1991 года после принятия Закона "О занятости населения в Российской Федерации" и учреждения Государственной службы занятости.

      Уровень безработицы в России оценивается  в 5,4 миллиона человек. Их доля, по данным Росстата, составляет 7,2 процента экономически активного населения страны. Однако, по мнению экспертов, российские безработные не могут удовлетворить потребности экономики в рабочей силе.

      Одна  из главных причин - низкая мобильность  трудовых ресурсов и недостаток квалификации. Так, если исходить из структуры заявок в региональные центры занятости, одновременно с общим ростом краткосрочных, временных вакансий для неквалифицированной рабочей силы, за последние четыре года резко возросла нехватка в квалифицированных инструментальщиках, токарях, фрезеровщиках и т. п. Спрос на специалистов в области конструирования, производства и эксплуатации ЭВМ удовлетворяется только на 50 процентов. Этот перечень можно продолжать, и, по мнению большинства экспертов, дефицит квалифицированных кадров будет расти все сильнее, а в ближайшие три года достигнет максимума.

      А в России сейчас нет резерва квалифицированных  кадров. Кризис производства и падение  спроса на промышленную продукцию в  середине 1990-х обусловили снижение потребности в подготовке кадров для промышленности. Она практически  прекратилась. Молодежь теперь не может заместить вакансии, требующие профессиональной подготовки, а старшее поколение в ближайшие годы уйдет на пенсию.

      Таким образом, с одной стороны, российская молодежь не может восполнить дефицит  в квалифицированной рабочей силе. А дешевый неквалифицированный труд для нее непривлекателен и выполняется мигрантами. Действительно, по данным Росстата, доля безработных в возрастной группе 20-24 года в среднем составляла за последние годы не менее 18 процентов, тогда как для остальных групп этот показатель колеблется около 10-11 процентов. В итоге в стране растет поколение, которое работать задешево не хочет, а за большие деньги не умеет.

      Выручают  мигранты. Собственно, это типичная ситуация для всех развитых стран, нужно  только, чтобы трудовая миграция носила управляемый характер. ФМС³ готовит законопроект, в соответствии с которым в России будут созданы государственные и коммерческие трудовые миграционные биржи.

      Власти  ежегодно увеличивают квоты привлечения  в Россию трудовых мигрантов. Так, в этом году работодатели смогут привлечь 330 тысяч легальных гастарбайтеров - почти на тысячу больше, чем в 2005 году. Однако настоящей революцией в миграционном процессе обещает стать намерение ФМС легализовать 600 тысяч трудовых мигрантов.

      Многие эксперты, однако, полагают, что Россия не готова принимать иммигрантов в таком количестве. Об этом свидетельствуют данные опроса Всероссийского центра изучения общественного мнения (ВЦИОМ). Согласно им только 16 процентов россиян выступают за то, чтобы Россия была открытой страной и принимала иммигрантов. Исключения российские граждане делают только для своих соотечественников. Однако мнения о том, кого считать соотечественниками, разделились. 40% опрошенных признают таковыми только русских, проживающих за рубежом. 33% считают соотечественниками.

      Те, кто выступают против иммиграции, считают, что этот процесс в первую очередь вызовет проблемы на рынке  труда. По мнению критиков расширения иммиграции, в условиях, когда не обеспечены рабочие места для  своих собственных граждан, россияне считают, что их места занимают мигранты. Кроме того, считается, что мигранты давят на рынок труда в сторону снижения стоимости рабочей силы. Частный работодатель, безусловно, этим пользуется и платит столько, сколько хочет, а не столько, сколько стоит на самом деле труд рабочего. Люди опасаются, что в результате привлечения еще большего количества мигрантов в Россию произойдет демпинг на рынке рабочей силы. В результате чего многим россиянам придется работать за копейки. Поэтому мигранты не являются желательным элементом до тех пор, пока не будут законодательно оформлены все гарантии труда как для коренных жителей, так и для мигрантов. Имеется в виду минимальная почасовая оплата труда и минимальная оплата труда на уровне прожиточного минимума.

      В связи с этим Госдума намерена ужесточить ответственность иностранцев, работающих в России, а также работодателей, нанимающих на работу мигрантов. Согласно проекту юридические санкции  будут применяться к мигрантам  за нарушение правил миграционного учета, за работу без соответствующего разрешения и за предоставление заведомо ложных сведений о себе или поддельных документов.

      Сегодня, по разным данным, в России находится  до десяти миллионов нелегальных  мигрантов. Среди них, по данным опросов Росстата, свыше пяти миллионов человек являются безработными. При этом ежегодный ущерб федерального бюджета от нелегальной миграции составляет около 200 миллиардов рублей, в то время как средства, вывезенные мигрантами из России, составляют до 70 процентов бюджета некоторых стран СНГ. ⁴

3. ЗАНЯТОСТЬ НАСЕЛЕНИЯ

С проблемами труда, трудовых отношений, оплаты труда  и его производительности связана  не менее важная проблема занятости  населения, под которой понимается мера вовлечения людей в трудовую деятельность и степень удовлетворения их потребности в труде, обеспечения рабочими местами. Осуществление определенной политики занятости, создание условий для рациональной занятости представляет задачу, возникающую как в рыночной, так и в нерыночной экономике. Однако пути и способы решения этой задачи и даже ее постановка несколько различаются.

      Содержание  понятия «занятость» включает в себя как потребность людей в различных видах общественно полезной деятельности, так и степень удовлетворения этой потребности. Целью обеспечения полной и продуктивной занятости является достижение роста эффективности труда, формирование структуры занятости в соответствии с потребностями совершенствования отраслевой и региональной структуры производства, учет социально-демографических факторов.

      Кроме того, под занятостью как экономической  категорией следует понимать совокупность социально-экономических отношений  в обществе, обеспечивающих возможности  приложения труда в различных  сферах хозяйственной деятельности и выполняющих функцию связующего звена в воспроизводстве рабочей силы на всех уровнях организации общественного труда и производства.

      В специальной литературе можно встретить  большое количество определений  занятости: продуктивная, рациональная, оптимальная, сбалансированная, эффективная. Все они лишь уточняют основное содержание занятости, состоящее в необходимости поддержания такого соответствия между занятой рабочей силой и ее свободным резервом, между личными и вещественными факторами производства, которое способствовало бы достижению максимальной эффективности функционирования производства и росту доходов населения.

      Различают понятия полной и эффективной  занятости. Полная занятость характеризует  такое состояние, при котором  обеспечены работой все нуждающееся  в ней и желающие работать, что соответствует наличию сбалансированности между спросом и предложением рабочей силы. Эффективная занятость характеризуется с двух точек зрения : с экономической, как наиболее рациональное использование человеческого ресурса и социальной как наиболее полное соответствие интересам человека труда. Таким образом, если полная занятость отражает занятость с количественной стороны, то эффективная с качественной.

      Сформулированная  в России в период становления  рыночных отношений концепция занятости базируется на следующих основных принципах:

      1. Исключительное право граждан  распоряжаться своими способностями  к производительному и творческому  труду. Принуждение в какой-либо  форме к труду не допускается,  за исключением случаев, особо  установленных законодательством.

      2. Ответственность государства за  реализацию права граждан за  труд, содействие занятости трудовой  деятельностью, на которую способен  человек и которую он желает  осуществить.

      Таким образом, в рамках данной концепции  можно достичь полной занятости при любом ее уровне, если спрос населения на рабочие места удовлетворяется при условии экономической целесообразности создания и использования рабочих мест.

      При переходе к рыночной экономике существенно  меняется точка зрения на эффективную занятость. На смену идеологии всеобщей занятости всего трудоспособного населения, подкрепляемой обязанностью человека участвовать в общественном производстве, приходит концепция обеспечения желаемой занятости и свободного выбора формы и вида занятости. Иначе говоря, правительство должно гарантировать каждому человеку возможность трудиться, а человек вправе избирать место и вид трудовой деятельности и принимать решение об участии в ней. Несомненно, что рыночной экономике гораздо труднее выполнить первое условие по сравнению со вторым, которое для нее органично.

      Новым законодательством о занятости  населения предусмотрено, что каждый гражданин страны обладает правом добровольного  избрания любого, не противоречащего  законодательству вида общественно  полезной деятельности, свободного выбора места и вида работы. Запрещено административное принуждение людей к труду. Допускается добровольная незанятость трудоспособных граждан в общественном хозяйстве при наличии у них законных источников дохода.