Государственное регулирование экононмики

    Иногда  для обозначения этих регуляторов используют такие понятия как административные и экономические регуляторы, по существу отождествляя административные с прямыми, а косвенные – с экономическими регуляторами. На самом же деле и прямые, и косвенные регуляторы используют одни и те же рычаги, оставаясь при этом либо прямым, либо косвенным воздействием на регулируемый объект.

    К примеру, прямое регулирование использует кроме чисто административных инструментов и рычагов такие как запрет, разрешение, принуждение, и такие  экономические рычаги как финансирование – централизованное распределение бюджетных инвестиций, субсидии, санации, субвенции, дотации, трансфертные платежи некоторым территориям, субъектам, создание государственных объектов. В то же время, косвенное регулирование осуществляется через установление жестких норм, стандартов, пошлин, квот и лицензий, а не только через применение экономических инструментов – налогов, льгот, ставок процентов по кредитам, операций на рынке ценных бумаг, заказы и контракты на поставку и выполнение работ для государственных нужд, участие в управлении через конкретную долю акций и т.д.

    В реальной хозяйственной практике каждый из регуляторов используется не только сам по себе, но и во взаимной увязке и сочетании с другими, будь то экономический либо административный рычаг, имея либо широкий круг, либо ограниченную сферу воздействия, постоянно изменяя не только свои количественные параметры, но и целевую направленность, решаемые тактические задачи, корректируя место и роль каждого из регуляторов.

    Множественность и разнообразие регуляторов, разная результативность их применения в разных сферах, сложность адаптации к  быстро изменяющимся условиям, необходимость  обеспечения комплексности и  взаимоувязанности всех мер воздействия  на экономику обусловливают исключительно высокую сложность государственного регулирования экономики. 

    Основные  методы государственного регулирования 

    Государственное регулирование на практике осуществляется с помощью различных методов.

    Метод в самом общем значении – это  способ достижения цели, определенным образом упорядоченная деятельность по реализации выбранных целевых установок. Исторический опыт свидетельствует, что спектр применяемых форм, инструментов и методов государственного регулирования экономики постоянно расширяется. В экономической практике наиболее распространенными видами такой упорядоченной деятельности являются прогнозирование и планирование.

    а) Прогнозирование социально-экономической  динамики развития национальной экономики.

    Национальное  прогнозирование представляет собой процесс формирования системы научно-обоснованных представлений о направлениях развития национальной экономики. Его содержание связано с определением спектра возможных вариантов развития национальной экономики для принятия оптимального решения.

    Прогноз развития национальной экономики представляет собой комплекс аргументированных  предположений, выраженных в качественной и количественной формах и дающих представление о будущих параметрах развития национальной экономики. В  основе разработки этих прогнозов лежат научные методы познания социально-экономических явлений и использование всей совокупности методов, средств и способов экономической прогностики. Целью национальных прогнозов является:

1. создание научных предпосылок, включающих научный анализ тенденций развития экономики;

2. вариантное предвидение предстоящего развития, общественного воспроизводства, учитывающего как сложившиеся тенденции, так и намеченные цели;

3. оценка возможных последствий принимаемых решений;

4. обоснование направлений социально-экономического и научно-технического развития для принятия управленческих решений.

    В национальном прогнозировании выделяются прогнозы с различным периодом упреждения – горизонтами будущего:

1. оперативные прогнозы, с периодом упреждения 1 месяц, 1 квартал;

2. краткосрочные прогнозы, период упреждения 1-3 года;

3. среднесрочные прогнозы, период упреждения 5-7 лет;

4. долгосрочные прогнозы, период упреждения до 15-20 лет;

5. дальнесрочные прогнозы, период упреждения свыше 20 лет.

    Под периодом упреждения понимается отрезок времени от момента, для которого имеются последние статистические данные об изучаемом объекте, до момента, к которому относится прогноз.

    В зависимости от характера исследуемых  объектов выделяются следующие виды прогнозов:

1. Экономические прогнозы, которые исследуют перспективы развития отдельных элементов производительных сил и производственных отношений, как-то: объем и динамика ВВП, уровень инфляции, производительность труда, воспроизводство трудовых ресурсов и основных фондов, объем, состав и эффективность инвестиций, темпы экономического роста и т.д.

2. Прогнозы природных ресурсов, характеризующие вовлечение их в хозяйственный оборот и охватывающие все виды общественного воспроизводства и природную среду: топливо и минеральные ресурсы, ресурсы Мирового океана, некоторые виды энергии, растительный и животный мир, охрану окружающей среды.

3. Научно-технические прогнозы, которые рассматривают достижения НТП, оказывающие влияние на размещение производства, природные факторы. Это: прогнозы а) развития науки и техники; б) фундаментальных и прикладных исследований; в) развития и использования достижений НТП; г) определения последствий НТП.

4. Демографические прогнозы, охватывающие движение народонаселения и воспроизводство трудовых ресурсов, уровень занятости, его квалификационный и профессиональный состав.

5. Прогнозы социального развития, которые включают потребление населением продуктов питания и непродовольственных товаров, розничный товарооборот, развитие отраслей непроизводственной сферы: общее и профессиональное образование, культуру и искусство, здравоохранение, коммунальное хозяйство и бытовое обслуживание и др.

    Национальное  прогнозирование охватывает все  аспекты и уровни функционирования экономики и основывается на совокупности всех вышеприведенных прогнозов, т.е. носит комплексный характер.

    Все прогнозы базируются на информации, которую  представляют соответствующие органы исполнительной власти. Основной орган  – Национальное статистическое Агентство  и его региональные органы, которые собирают первичную информацию, обобщают и публикуют. Другие Министерства несут ответственность за представление в срок информации по сферам их ведения: по денежно-кредитной сфере – Национальный (Центральный) банк, по исполнению бюджета – Министерство финансов, по таможенной статистике – Государственный таможенный комитет, по сбору налогов – Государственная налоговая служба и т.д.

    Разработка  национальных прогнозов вне зависимости  от их временного лага основывается на следующих методических принципах:

1. принцип научной обоснованности означает, что во всех прогнозах учет требований объективных экономических законов должен базироваться на применении научного инструментария, глубоком изучении достижений отечественного и зарубежного опыта формирования прогнозов.

2. принцип адекватности прогноза объективным закономерностям характеризует не только процесс выявления и оценку устойчивых тенденций и взаимосвязей в экономике, но предполагает учет вероятностного характера реальных процессов и возможность отклонений.

3. Принцип целенаправленности предопределяет активный характер прогнозов, поскольку его содержание не сводится только к предвидению, а включает и цели, которые предстоит достигнуть в экономике в будущем.

4. Принцип альтернативности связан с возможностью развития народно-хозяйственного комплекса и его отдельных звеньев по разным траекториям, при разных взаимосвязях и структурных соотношениях, т.е возникает необходимость построения альтернативных вариантов путей развития хозяйства.

5. принцип системности предполагает учет движения отраслей, секторов, сфер и субъектов экономической деятельности в целостности, в совокупности, в единой системе, что позволяет разработать согласованный, непротиворечивый прогноз по каждому направлению, способствующий решению общих целей системы.

    Все эти принципы в той или иной мере должны находить отражение при  разработке всех видов прогнозов.

    В прогнозировании используются следующие  общенаучные подходы: исторический и комплексный.

    Исторический  подход заключается в рассмотрении каждого явления и процесса во взаимосвязи его исторических форм, то есть исходить из того, что современное состояние исследуемого объекта есть закономерный результат его предшествующего развития, а будущее – закономерный результат его развития в прошлом и настоящем.

    Комплексный подход заключается в рассмотрении объекта исследования в его связи  и зависимости с другими процессами и явлениями. В его рамках выделяют генетический (исследовательский, поисковый) и нормативный (целевой) подходы. При  генетическом подходе конечной целью является определение возможных состояний объекта прогнозирования в перспективе, с учетом сохранения существующих тенденций развития этого объекта. При нормативном подходе принимается в качестве цели определение путей и сроков достижения возможного состояния объекта в будущем. 

    Особое  место в системе государственного регулирования занимает разработка концепции социально – экономического развития страны. Ее основное назначение – определение стратегических целей  развития национальной экономики и средств их достижения.

    Цели  социально – экономического развития страны могут выражаться с помощью  совокупности качественных и количественных характеристик – целевых установок (ориентиров), целевых показателей  и нормативов.

    На  основе системы национальных прогнозов и концепции разрабатывается собственно стратегия социально – экономического развития страны или государственный стратегический план, который выступает важнейшим элементом в системе государственного регулирования экономики.   

    Планирование  социально-экономического развития страны. 

    Планирование  является одним из действительных методов  государственного регулирования экономики.

    Планирование  в самом общем виде представляет процесс подготовки и принятия управленческого  решения, основанный на обработке исходной информации и включающей в себя выбор и научную подготовку целей, определение средств и путей их достижения. Значение планирования состоит в необходимости обеспечить научно-обоснованное руководство развитием экономики страны. А это предполагает знание и использование объективных экономических законов, основных положений и выводов экономической теории, накопленного опыта и хозяйственной практики.

    Планирование  осуществляется на различных уровнях  управления: на макроуровне – макроэкономическое планирование, на уровне регионов – региональное планирование, на уровне предприятия или фирмы – микроэкономическое планирование.

    План  представляет собой постановку точно  определенной цели и предвидение  детальных событий исследуемого объекта; в нем устанавливаются пути и средства развития в соответствии с поставленными целями, обосновываются принимаемые управленческие решения. Его главная черта – конкретность показателей, их определенность по времени и количественно.

    В планировании выделяют три стороны: социально-экономическую, методологическую и организационную.

    Социально-экономическая  сторона основана на познании объективных  экономических законов и выражает экономические и социальные процессы расширенного воспроизводства, то есть объект планирования.

    Методологическая сторона  отражает совокупность принципов и методов планирования, то есть инструментарий познания и активного воздействия на социально-экономические процессы.

    Организационная сторона отражает структуру планирующих  органов и технологию разработки планов, то есть субъект планирования.

    План  решает следующие задачи: