Государственное регулирование экононмики

    Независимо  от специфики экономического, культурного  и национально-исторического развития разных стран, в которых более  или менее успешно функционирует смешанная экономика, независимо от экономических теорий, которым отдается предпочтение в этих странах, экономическая роль государства в них может быть представлена следующими важнейшими функциями:

1. разработка хозяйственного законодательства, обеспечение правовой базы и социального климата, способствующих эффективному функционированию рыночной экономики (защита прав собственности, обеспечение законности и правопорядка в хозяйственной сфере, регулирование взаимоотношений между работниками и работодателями и т.д.);

2. обеспечение свободы предпринимательства, стимулирование деловой активности и борьба с монополистическими тенденциями (принятие мер против недобросовестной конкуренции, нарушения прав потребителей и т.д.);

3. перераспределение доходов и богатства с целью обеспечения социальных гарантий и защиту нуждающихся в ней различных групп населения (принятие обязательств в области образования, регулирование демографических процессов, профилактического и лечебного здравоохранения, охрана материнства и детства, стариков, пенсии, пособия, компенсации и т.д.);

4. корректирование распределения ресурсов с целью изменить структуру национальной экономики в соответствии с изменяющимися внешними и внутренними условиями;

5. стабилизация экономики в условиях колебания экономической конъюнктуры, а так же стимулирование экономического роста (регулирование денежного обращения и обеспечение устойчивости национальной валюты, регулирование уровня занятости и борьба с безработицей и т.д.);

6. осуществление предпринимательской деятельности в сферах, где это невыгодно частному капиталу (производство общественных товаров, реконструкции городов, оборонных предприятий, в сфере страхования от рисков, в сфере культуры и охраны памятников и т.д.);

7. контроль за внешнеэкономической деятельностью, включая организацию таможенной системы;

8. обеспечение охраны окружающей среды, регулирование использования не воспроизводимых природных ресурсов.

    Все эти функции, с одной стороны, направлены на поддержание и облегчение функционирования рыночной системы, а с другой – на корректировку и модификацию действий рыночной системы, включая нейтрализацию ее негативных сторон.

    С развитием общества, с прогрессивными сдвигами в его материально-технической  базе, усложнением хозяйственных  связей между субъектами экономики, актуализацией тех или иных сфер общественной жизни и усилением процессов интеграции происходит обогащение и уточнение этих функций и даже возникают качественно новые функции, связанные с движением и состоянием общества. К ним, в частности, экономисты относят:

1. проведение четко сформулированной промышленной политики;

2. создание специальных экономических зон (СЭЗ) для разработки и внедрения современных технологий, стимулирования развития отдельных сфер и регионов;

3. определение границ и обеспечение экономической безопасности конкретного государства.

    Реализация  всех этих функций в значительной мере определяется спецификой различных  государств. В развитой рыночной экономике  центральными и преобладающими являются функции, воздействующие на макроэкономическую стабилизацию и экономический рост, на развитие его технико-технологической базы.

    А в странах с переходной экономикой ведущими, центральными являются функции, способствующие скорейшему преобразованию «старой» системы в рыночную при  сохранении достигнутого экономического потенциала.

    Это означает, что разные страны формируют  разные подходы к государственному регулированию, ставят разные текущие  и стратегические цели, используют разные формы и методы их реализации.

    В то же время нельзя не отметить и существенные недостатки государственного регулирования. Российские экономисты отмечают два следующих негативных последствия активной роли государства а экономике: 1. Сужение сферы действия рыночных отношений, ведущих к наиболее эффективному использованию производственных ресурсов, и 2. Нарушение принципов рыночного установления связей между хозяйствующими субъектами.

    Западные  же экономисты видят недостатки государства  в экономике в гораздо больших  масштабах. Они отмечают следующие  четыре основные причины систематической несостоятельности государства:

1. недостаточная информированность государства о последствиях своей деятельности,

2. ограниченный контроль над реакцией частного сектора на его деятельность,

3. слабый контроль над бюрократией,

4. ограничения, налагаемые политическими процессами

    Рассмотрим  эти причины более подробно, поскольку  учет этих обстоятельств в экономической  политике делает эту политику более  действенной и успешной и показывает силу государства в решении стоящих  перед ним задач.

1. Недостаточная информированность заключается в том, что результаты многих действий государства трудны для осознания и непредсказуемы. Когда Правительство бывшего СССР приняло Программу борьбы с алкоголизмом, оно имело ввиду самые благородные цели. Однако жизнь показала, что сокращения потребления алкоголя не произошло, зато были вырублены ценнейшие сорта винограда, утеряны рецепты производства редчайших вин, остановлены ряд винзаводов и т.д.

    Улучшится ли качество образования от введения платы за обучение в университетах страны? Не останутся ли за «бортом» молодые талантливые люди из малоимущих семей?

    Именно  недостаточная информированность  государства привела к большим  просчетам и ошибкам в проведении процесса приватизации собственности  в РК и других странах СНГ. Как отмечает видный казахстанский экономист А.Есентугелов: «В результате собственность переместилась за пределы страны. Теперь новые владельцы почти не платят налогов, не возвращают валютную выручку от экспорта, вывозят капитал за границу, не вкладывают средства в реструктуризацию сырьевых отраслей.»

    Словом, государство не всегда может предсказать  следствия предпринимаемых шагов  и в полной мере решить стоящие  перед ним задачи.

2. Ограниченный контроль над ответной реакцией частного сектора приводит к тому, что предприниматели неадекватно реагируют на предпринимаемые государством меры. К примеру, решение усилить контроль над арендной платой за жилье, чтобы сделать аренду жилья доступной даже бедным слоям населения, привело к обратному результату, поскольку владельцы квартир обратились к другим инвестиционным возможностям.
3. Ограниченный контроль над бюрократией означает следующее. Действенность любого законодательства, реализация практических шагов по регулированию любого экономического явления зависит от профессиональной грамотности государственных чиновников, их целеустремленной и честной работы. Однако, на деле существует масса мотивов, когда чиновники действуют так, как они хотят. Каждый руководствуется своими представлениями об общественных интересах. Лишь в 90-е годы обратили внимание на то, что работа бюрократии может быть неэффективной и даже коррумпированной, что чиновники способны искажать полученные директивы или использовать инструменты экономической политики в своих узкокорыстных интересах. Особенно наглядно это видно из реалий стран СНГ, когда законы об иностранных инвестициях, приватизации и разгосударствлении, о регулировании отношений с бизнесом и другие превратились в источники личного обогащения работников госаппарата, а потому конечные результаты от реализации этих законов для общества оказались далеки от ожидаемых.
4. Ограничения, налагаемые политическими процессами.

    Государственная деятельность затрагивает многих, но решения принимаются только ограниченным кругом лиц. Неспособность чиновников выполнять то, что, казалось бы, должно быть в интересах общества, оказывается не только результатом рентоориентированного поведения и недобросовестности чиновников, но и результатом того, что они вынуждены уступать давлению политиков – депутатов, избиратели которых имеют свои предпочтения и свои интересы. Например, решение России об окончании войны в Чечне в 1996 году было принято под давлением определенного круга лиц в политической элите России и не было оправдано с точки зрения интересов всего общества. Если бы этот конфликт довели тогда до логического конца, возможно не было бы этих жертв и людских потерь в 1998-2000 гг.

    Критики государственного вмешательства в  экономику считают, что эти четыре источника несостоятельности государства столь существенны и достаточно серьезны, чтобы оно отказалось от своей регулирующей роли в экономической жизни общества.

    На  сегодняшний день в экономической  литературе доминирует взгляд о необходимости  ограничения государственного вмешательства в экономику и предоставлении центрального места в экономике частному предпринимательству, рыночным отношениям. При этом, на противоположных позициях стоят виднейшие ученые ХХ века. Так, профессор Гарвардского университета США Джон Кеннет Гэлбрейт считает, что государство должно играть более активную роль в экономике, тогда как лауреат Нобелевской премии Милтон Фридмен полагает, что роль государства должна быть менее активной. Мнения на этот счет зависят от того, насколько серьезной считается несостоятельность рынка и насколько эффективной может быть деятельность государства в ее устранении. 

    Основные  формы и методы государственного регулирования  экономики. 

    Формы и инструменты  государственного регулирования  экономики. 

    Под формой госрегулирвания понимается соответствующий способ организации  регулирования экономики, который  представляет собой совокупность условно  внешних по отношению к экономике  средств и инструментов регулирования – нормы, административные законы, стандарты, правила, условия и пр.

    С известной долей условности применяемые  формы государственного регулирования  можно разделить на следующие  три группы:

1. Законодательно-правовая форма. Она представляет собой совокупность законов, механизмов их разработки, принятия и реализации, с помощью которых устанавливаются общие принципы движения данной экономической системы, функционирования его производственных, социальных и иных отношений как внутри национальной экономики, так и во внешнем мире.
2. Финансово-кредитная форма, включающая бюджетно-налоговую и кредитно-денежную формы. Эта форма используется правительством для регулирования (стимулирования-сдерживания) макроэкономической активности, установления соответствующего равновесия совокупного спроса и совокупного предложения. Через адекватную, сложившейся экономической ситуации, политику государство воздействует на конкретные процессы посредством различных финансово-кредитных инструментов:

• налоговую политику – установление налоговых ставок, налогооблагаемых зон и объектов, налоговых льгот и преференций и др.

• денежную политику – эмиссию денежной массы, установление и изменение размеров минимальных резервов, которые финансовые институты должны хранить в Национальном банке.
• кредитную политику – установление учетной ставки процента за банковские кредиты, рыночные операции с правительственными ценными бумагами, целевое кредитование, прямое финансирование и т.д.
• валютную политику – выбор системы обменного курса национальной валюты, установление соответствующего номинального и реального обменного курса, определение валютных резервов и др.
• амортизационную политику – установление норм амортизации, соотношение амортизационного фонда на капитальный ремонт и восстановление и др.
• таможенную политику – установление экспортно-импортных таможенных пошлин и квот.

3. Административная форма, которая делится на административно-экономическую и организационно-административную формы. Эта форма связана с правительственными решениями, указами, командой. Основными инструментами административного регулирования являются система нормативов, жестких правил и рамок деятельности, выработка стандартных процедур административного воздействия, установление твердых цен и объемов производства на некоторые товары и услуги и др.

    В различных национальных экономиках обычно складывается определенное соотношение  между различными формами регулирования. С изменением экономической ситуации меняются цели и задачи макроэкономической политики. Это, в свою очередь, меняет и сложившееся соотношение между различными формами, отдавая предпочтение то одной, то другой, то третьей форме регулирования, определяя их приоритетное положение в сложной системе государственного регулирования.

    Регуляторы  или инструменты – это такие  понятия, с помощью которых реализуется определенная форма. По способу воздействия на регулируемый объект можно выделить прямые и косвенные регуляторы.

    Прямые  регуляторы – это такие регуляторы, которые жестко регламентируют поведение  всех хозяйствующих субъектов. Это законы, указы, приказы, постановления, распоряжения, решения судебных властей и т.д.

    Косвенные регуляторы допускают вариантность действий и проявляются, прежде всего, в мотивационном характере поведения  регулируемого объекта. (материальная заинтересованность, моральное удовлетворение и др.) К ним относятся условия налогообложения, уровень цен, тарифов, таможенных пошлин, процентов за кредит, нормы амортизации, условия компенсации за работу с вредными и тяжелыми условиями труда и т.д.