Государственное регулирование экономики России

Содержание. 

Введение………………………………………………………………………..…21. Инструменты экономической политики в механизме государственного регулирования экономики………………..……………………………….…….4

2.Критический  анализ использования инструментов  ГРЭ в России в 1990-    2010гг……………………………………………………………………………..13 3.Трансформация инструментов экономической политики в интересах обеспечения роста российской экономики……………………………………27

Заключение…………………………………………………………………...…..42

Список  литературы………………………………………………………………44 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

Введение. 

     Сложна  и многообразна экономическая жизнедеятельность  людей в условиях рынка. Ее движение во многом обеспечивается саморегулирующим механизмом рыночных сил. Однако для  современной смешанной рыночной экономики этого недостаточно. Ее эффективное развитие в большинстве  стран осуществляется под воздействием регулирующих рычагов государства. Они могут, быть экономическими и  административными. Их главный смысл  заключается в том, чтобы активизировать и усиливать движущие силы рыночного  механизма.

     Необходимость государственного регулирования рыночного механизма обусловлена рядом причин и обстоятельств. Среди них, прежде всего, следует назвать объективную потребность общества в различных благах и услугах. К ним следует отнести общественные потребности оборонного характера, обеспечение внутренней безопасности страны, содержание на должном уровне народного хозяйства, дорог, инженерных коммуникаций и т.п. Все это необходимо как для отдельных людей, так и для всех их, вместе взятых.

      Государство является одним из активных участников экономической жизни. Анализ роли и  функций государства, инструментов проводимой им экономической политики позволяет выработать комплексный  подход к преодолению инфляции и  безработицы, выработке альтернативных вариантов обеспечения экономического роста страны, поиску оптимальных путей разрешения социальных проблем, стабилизации денежного обращения и финансовой системы. Государство также является партнером и конкурентом частных компаний и несет ответственность за производство специфических товаров и услуг. При такой постановке вопроса государство, с одной стороны, не претендует на роль некоего творца экономического порядка, а с другой – не ограничивается выполнением функций «ночного сторожа». ¹

      В любой экономической системе, в том числе и рыночной экономике, государство выступает в известном смысле как экономический агент, обладающий правом и возможностью принуждения, например в сфере налоговой политики, государственного законодательства. Принуждение часто обосновывается политической философией, требующей подчинения личных интересов общественным. 

     Как бы там ни было, государство всегда, во все времена и во всех странах оказывало ключевое влияние на функционирование экономики, и вследствие этого, на развитие общества в целом. Таким образом, государственное регулирование является важной частью функционирования экономики и, поэтому, заслуживает самого пристального внимания.  

1. Инструменты экономической политики в механизме государственного регулирования экономики.

   Инструменты экономической политики государства выбираются в зависимости от ее целей. Макроэкономические цели современных государств многогранны, поэтому и воздействие государства на экономику осуществляется с помощью разных инструментов. Причем такое воздействие государства может быть как прямым, так и косвенным.   Прямое воздействие подразумевает участие государства в производственном процессе, а косвенное — предполагает использование финансовой системы. Таким образом, ключевыми инструментами государственной экономической политики являются бюджетно-налоговая и денежно-кредитной политика.

   Фискальная (бюджетно-налоговая) политика направлена на сглаживание деловых циклов и обеспечение экономического роста страны путем манипулирования государственным бюджетом. Для реализации конкретных макроэкономических целей фискальной политики ( увеличения занятости, поддержания низких и стабильных темпов инфляции, подъема общественного благосостояния и др.) правительство использует следующие инструменты.

• государственные инвестиции;
• государственные закупки товаров и услуг. При этом различаются закупки для собственных потребностей государства (государственный заказ), которые относительно стабильны, и более изменчивые закупки для регулирования рынка, сокращающиеся в периоды оживления и подъема и расширяющиеся в фазах спада и депрессии;
• общественные работы;
• социальные программы;
• государственные трансферты. Они не включаются в ВВП, однако являются важной составной частью личного и располагаемого дохода домохозяйств. А поскольку потребительский спрос последних выступает наиболее весомым компонентом совокупных расходов, манипулирую трансфертами, правительство может кардинально менять структуру и динамику совокупного спроса;
• управление налоговым гнетом, варьирование прямых и косвенных налогов как наиболее значимого и универсального регулятора современной рыночной экономики.

     Разделение  данных взаимосвязанных инструментов относительно: например, организация  общественных работ немыслима без  направления в эту сферу определенных государственных инвестиций, а любые  трансфертные программы требуют  корректировки налоговой политики государства.

     Критериями  эффективности использования этих инструментов, а следовательно, и эффективности самой фискальной политики, в частности, являются:

• величина дефицита бюджета и скорость нарастания государственного долга;
• коэффициент монетизации бюджетного дефицита;
• уровень собираемости налогов (и других, неналоговых поступлений в бюджет);
• уровень выполнения бюджетных обязательств правительства;
• объем финансовых ресурсов, отвлекаемых на обслуживание государственного долга.

     Набор используемых правительством инструментов фискальной политики и сама направленность их использования находятся в  определяющей зависимости от типа экономического строя (прежде всего от соотношения  различных форм собственности), целей  правящей партии, фазы экономико- политического  цикла. Они должны быть тесно скоординированы  с проводимой в стране денежно-кредитной  политикой и учитывать общехозяйственную ситуацию, сложившуюся в ней.

     При помощи всех этих инструментов государство стремится изменить соотношение спроса и предложения на финансовом рынке в желаемом направлении.  Рост государственных закупок увеличивает совокупный спрос, а их сокращение ведет к уменьшению совокупного спроса. Рост трансфертов также увеличивает совокупный спрос. С одной стороны, поскольку при увеличении социальных трансфертных выплат увеличивается личный доход домохозяйств, а, следовательно, при прочих равных условиях растет располагаемый доход, что увеличивает потребительские расходы. С другой стороны, увеличение трансфертных выплат фирмам (субсидий) увеличивает возможности внутреннего финансирования фирм, возможности расширения производства, что ведет к росту инвестиционных расходов. Сокращение трансфертов уменьшает совокупный спрос. Рост налогов действует в противоположном направлении. Увеличение налогов ведет к снижению и потребительских (поскольку сокращается располагаемый доход), и инвестиционных расходов (поскольку сокращается нераспределенная прибыль, являющаяся источником чистых инвестиций) и, следовательно, к сокращению совокупного спроса. Соответственно снижение налогов увеличивает совокупный спрос. Снижение налогов ведет к сдвигу кривой AD вправо, что обусловливает рост реального ВНП. Поэтому инструменты фискальной политики могут использоваться для стабилизации экономики на разных фазах экономического цикла.

       Различные модели бюджетно-налоговой политики характеризуются прежде всего уровнем присущей им налоговой нагрузки, а также размером расходов государства на реализацию его социально экономических функций.

     Ориентированная на совокупный спрос кейнсианская модель фискальной политики предполагает сильное  вмешательство государства в  социально-экономическую жизнь и, как следствие сочетание масштабных государственных расходов с высокими налогами. Причем значительное место  в структуре налоговой системы  занимают налоги прямые (подоходный, налог на заработную плату и др.).

     Неоклассическая концепция фискальной политики ориентируется  на наращивание совокупного предложения  и предполагает сокращение государственного вмешательства в экономику путем  замораживания социальных расходов, сокращения налогов на доходы и прибыль  корпораций. В рамках неоклассического подхода акцент делается на косвенные  налоги (прежде всего НДС), так как  прямые не стимулируют рост трудовой и предпринимательской активности.

     Проводя фискальную политику, правительство  может делать акцент на регулирование  как совокупного спроса, так и  совокупного предложения. Ориентированная  на совокупный спрос бюджетно-налоговая  политика по степени включенности государства  в регулирование экономики подразделяется на дискреционную и недискреционную.

     Под дискреционной фискальной политикой  понимается сознательное манипулирование  налогами и правительственными расходами  с целью изменения реального  объема национального производства и занятости, контроля над инфляцией  и ускорения экономического роста.

Выделяют  два вида дискреционной политики:

• стимулирующую,
• рестриктивную.

   Стимулирующая бюджетно-налоговая политика (фискальная экспансия) осуществляется в период спада, депрессии, включает повышение  государственных расходов, понижение  налогов и приводит к дефициту бюджета.

   В краткосрочной перспективе имеет  своей целью преодоление циклического спада экономики и предполагает увеличение госрасходов, снижение налогов  или комбинирование этих мер.

   В более долгосрочной перспективе  политика снижения налогов может  привести к расширению предложения  факторов производства и росту экономического потенциала.

   Осуществление этих целей связано с проведением  комплексной налоговой реформы, сопровождающейся ограничительной  денежно-кредитной политикой Центрального Банка и изменением оптимизации структуры государственных расходов.

   Сдерживающая  бюджетно-налоговая политика (фискальная рестрикция) осуществляется в период бума и инфляции, включает снижение государственных расходов, повышение  налогов и приводит к избытку  госбюджета.

   Имеет своей целью ограничение циклического подъема экономики и предполагает снижение госрасходов, увеличение налогов  или комбинирование этих мер.

   В краткосрочной перспективе эти  меры позволяют снизить инфляцию спроса ценой роста безработицы  и спада производства. В более  долгом периоде растущий налоговый  клин может послужить основой  для спада совокупного предложения  и развертывания механизма стагфляции (спад, или значительное замедление экономического развития), особенно в  том случае, когда сокращение государственных  расходов осуществляется пропорционально  по всем статьям бюджета и не создается  приоритетов в пользу государственных  инвестиций в инфраструктуру рынка  труда.

   Затяжная  стагфляция на фоне неэффективного управления государственными расходами создает  предпосылки для разрушения экономического потенциала, что нередко встречается  в экономиках переходного периодов, том числе и в России.

   В рамках дискреционной политики рассматриваются  различные социальные программы, государственная  программа занятости, изменения  налоговых ставок.

   Государственная программа занятости является одной  из мер в борьбе с безработицей и стабилизации экономики. Осуществляется эта программа за счет средств  государства и местных органов  власти.

   Главная задача этих программ состоит в том, чтобы стимулировать совокупный спрос и снять социальное напряжение в обществе в условиях массового роста безработицы.

   Поскольку эти программы довольно расточительны, гораздо эффективнее проводить  регулярную антициклическую политику, чем бороться с последствиями  кризиса не самым эффективным  способом.

   Конечно, эти программы занятости могут  модифицироваться. Так, для роста  занятости можно поощрять мелкие предприятия, обеспечивающие максимальную занятость на своем производстве. Такая практика используется в Китае.