Государственная и муниципальная формы собственности

Другой особенностью акционерной формы является ее ассоциативность или обобщенность признаков формы собственности.

Акционерная собственность — это собственность многих физических (и юридических) лиц на единый процесс присвоения с неравномерно распределенными правами. Одни физические лица имеют право на пользование имуществом (средствами производства) и на доход в форме зарплаты. Другие физические и юридические лица имеют право только на доход (владение привилегированными акциями). Третьи имеют право на доход и участие в управлении. Отдельные участники акционерного общества или их группа могут сконцентрировать реальные права, дающие экономическую власть (через контрольный пакет). Вместе с тем все участники акционерного общества, так или иначе, уступают права управления специальному органу и специальным людям, что в крупных компаниях, особенно с распыленным пакетом акций, приводит к обособлению функции управления и концентрации частной экономической власти в руках менеджеров. Акционерная собственность по своему содержанию не укладывается в классические рамки частной собственности. Она имеет реальные черты ассоциированной собственности многих участников с делегированием некоторых прав и образованием структур, концентрирующих эти делегированные права.[4]

Итак, были рассмотрены все виды собственности, их сущность и функциональная роль, выделены особенности каждой из них. Далее остановимся подробнее на государственной и муниципальной формах собственности.

§2. Государственная форма собственности  и ее роль в экономике государства.

Давно доказано, что собственность - основа любой социально-экономической системы. Государственная же собственность выражает отношения между людьми по поводу присвоения благ в целях реализации государственных и публичных интересов. Управление ею направлено на организацию воспроизводства, использования, трансформации и присвоения ее объектов посредством экономических функций, форм и методов.

Для формирования и функционирования развитой экономики недостаточно факторов самоорганизации, необходима также и государственная организация (управление). Последняя является ее внутренним моментом, проникает во все ее поры, составляет органическую часть ее бытия (например, кредитно-денежная система, государственные предприятия, налогообложение и т.д.). В то же время это внешний элемент по отношению к ее самоорганизации. Вот почему рыночный механизм самоорганизации и государственное регулирование (управления) действуют одновременно, в чем-то противореча, в чем-то переплетаясь.

Государственная собственность выполняет ряд важнейших для экономики функции. Отметим среди них следующие:

- создает материальные предпосылки для обеспечения устойчивого воспроизводства общественного капитала. Это становится возможным потому, что государству, как правило, принадлежат отрасли и сферы экономики, имеющие общенациональное значение, ключевые отрасли производственной инфраструктуры. Так, полностью в государственной собственности находятся электроэнергетика в Японии, Канаде и Франции, железнодорожный транспорт во Франции, Италии, Швеции, Испании и Австрии, авиатранспорт во Франции и Испании, почтовая связь в США и Японии[5]. Государство нередко является собственником важнейших природных ресурсов, интеллектуальных и историко-культурных ценностей. Оно финансирует фундаментальную науку, разработку и внедрение высоких технологий, ему принадлежит значительная часть информационной продукции и т.д.;

- она позволяет государству быть самостоятельным элементом в экономических правоотношениях с другими субъектами собственности внутри страны и за рубежом, является гарантом многих международных и внутренних договоров и соглашений, межгосударственного залогового права;

- государственная собственность обеспечивает функционирование капиталоемких отраслей, производств и сфер экономики, имеющих высокий уровень обобществления и требующих таких капиталовложений, которые не под силу частному капиталу (космическая промышленность, современная информационная связь, экономическая безопасность и т.д.);

- государство создает благоприятные условия для развития частного предпринимательства, принимая на себя долю издержек в тех сферах деятельности, которые не выгодны последнему. Например, ни в одной стране (даже высокоразвитой) рынок не способен обеспечить оперативного управления воспроизводством в аграрной сфере. Здесь необходимы государственное регулирование и поддержка;

- обеспечивает функционирование некоммерческой социальной сферы и производство общественных благ, национальную безопасность;

- позволяет сглаживать удары кризисов, мобилизуя ресурсы на быстрейший выход из них путем снижения налогообложения и использования государственных резервных фондов, осуществляя интервенцию закупок товара, помогая ускорять освоение высших технологий, национализируя собственность обанкротившихся предприятий и т.д.

Итак, государственная собственность является неотъемлемым элементом рыночной экономики, повышающим ее устойчивость и гибкость, дополняющих действие рыночных регуляторов функциями государственного регулирования с целью предотвращения монополизации производства и рынка, решения проблем социального характера, защиты окружающей среды и т.д.

Следует отметить, что для положительного развития рыночной экономики необходимо преобладание и развитие частной собственности, но при условии, что государство  со своей стороны обязано разработать новые нормативно-правовые акты, устранить административные барьеры и осуществить более пристальный контроль со стороны федеральных органов.

§3. Муниципальная форма собственности и ее роль в экономике государства.

Муниципальная собственность или собственность самоуправляющихся территорий представляет собой экономическую основу местного самоуправления. В Гражданском кодексе РФ она трактуется как «имущество, принадлежащее на праве собственности городским и сельским поселениям, а также другим муниципальным образованиям».

Муниципальная собственность – самостоятельная форма собственности, особый вид публичной (общественной) собственности, представляет собой совокупность экономических отношений, возникающих между органами местного самоуправления (их представителями) в процессе экономической деятельности, и обеспечивающих условия сохранения и воспроизводства объектов жизнеобеспечения муниципального образования в целях удовлетворения приоритетных потребностей местного сообщества[6].

Муниципальная собственность всегда предстает в двух тесно взаимосвязанных проявлениях:

- как хозяйственно-имущественный (вещественный) комплекс;

- как экономический (стоимостной) комплекс.

В качестве имущественно-хозяйственного комплекса муниципальная собственность выступает источником важнейших муниципальных товаров и услуг. Ее ценность измеряется в единицах тех товаров и услуг, которые производятся или могут производиться при эксплуатации муниципальной собственности.

Рыночная ценность муниципальной собственности как экономического комплекса определяется способностью собственности приносить населению муниципального образования финансовые средства либо экономить их. Ценность ее определяется объемом тех денежных средств, которые появляются либо могут появиться у муниципального образования при эксплуатации муниципальной собственности. 

Муниципальная собственность всегда вступает как объект управления, т.е. испытывает на себе определенное воздействие со сторон собственника.

Эффективное управление муниципальной собственностью направлено на достижение оптимальной пропорции между вещественным и стоимостным проявлениями собственности. По мнению ученых, идеальная ситуация в данном случае – это когда все товары и услуги, производимые на основе использования объектов муниципальной собственности, предоставляются населению за платы, покрывающую их себестоимость[7].

В состав муниципальной собственности входит: средства местных бюджетов, муниципальные внебюджетные фонды, имущество органов местного самоуправления, муниципальные земли и другие природные ресурсы, муниципальные предприятия и организации, муниципальные банки и другие кредитно-финансовые организации, муниципальный жилищный фонд и нежилые помещения, муниципальные учреждения образования, здравоохранения, культуры и спорта, иное движимое и недвижимое имущество.

Объекты муниципальной собственности должны соответствовать вопросам местного значения, решаемым органами местного самоуправления.

В основу формирования муниципальной собственности должны быть положены следующие принципы:

- целевого соответствия требованиям федерального законодательства;

- достаточности собственности для обеспечения эффективного решения вопросов местного значения;

- соблюдение динамического равновесия между доход образующими и бюджет образующими объектами муниципальной собственности с учетом возможностей бюджетно-налоговой системе.

Заметим, что первоисточником формирования муниципальной собственности выступает государство, так как муниципальная собственность в РФ возникла на базе государственной и государство активно воздействует на экономику муниципального образования. Следовательно, эффективная система управления муниципальной собственностью предполагает объединение усилий государства и муниципалитетов.

Часть II .  Развитие различных форм собственности в России.

§1. Тенденции развития различных форм собственности в России за 2003-2008 гг.

За последние годы в России произошло достаточно много изменений в экономической системе. Мы шли на пути развития рыночной экономики, что повлекло за собой развитие одних видов собственности и, соответственно, спаду других. Проследим эту ситуацию более подробно по данным  Росстата, приведенные в Таблице 1. 

Мы можем наблюдать резкий спад доли государственной собственности в 2007 году (на 7 %) по сравнению 2006 годом. Далее, попытки роста заметить вовсе нельзя. Это прежде всего связано с тем, что в 2007 г. были предприняты меры по передачи государственного имущества муниципальным властям, что повлекло за собой рост доли соответствующей формы собственности на 4,8 %.

Муниципалитетам были переданы районные учреждения образования, здравоохранения, культуры. Кроме того, в процессе осуществления приватизации промышленные и сельскохозяйственные предприятия в массовом порядке передавали местным органам власти свои объекты социальной инфраструктуры.

На мой взгляд, местным органам власти гораздо «удобнее» и выгоднее вести контроль, так как функционирование муниципальной собственности стабилизируется в результате передачи полномочий государственных органов на местный уровень.

Благодаря Таблице 1 мы можем провести анализ распределения предприятий и организации по формам собственности с 2004 по 2008 гг. В результате, мы видим спад доли:

-  государственной собственности на 12,5 %;

- собственности общественных и религиозных организации на 15,6 %;

- прочих форм собственности, включая смешанную российскую, иностранную, совместную российскую и иностранную на 19,9 %.

Таблица 1. РАСПРЕДЕЛЕНИЕ ПРЕДПРИЯТИЙ И ОРГАНИЗАЦИЙ
ПО ФОРМАМ СОБСТВЕННОСТИ (на 1 января)