ФЗ "О защите конкуренции"

Суды апелляционной  и кассационной инстанций заняли позицию антимонопольного органа, отметив, что для квалификации совершенного деяния в качестве недобросовестной конкуренции и подтверждения его состава в действиях общества необходимо наличие следующих фактов:

• лицо, совершившее деяние, являлось хозяйствующим субъектом;
• действия этого лица противоречили законодательству, обычаям делового оборота, требованиям добропорядочности, справедливости, заключались в использовании исключительного права на средства индивидуализации продукции (работ, услуг) другого юридического лица и были направлены на получение преимуществ при осуществлении предпринимательской деятельности;
• совершенные действия причинили или могли причинить убытки либо нанести ущерб деловой репутации другого хозяйствующего субъекта.

Поскольку общество посягало на права и законные интересы конкурентов в сфере предпринимательской  деятельности и его действия были направлены на получение преимущества на рынке, в силу п. 9 ст. 14 Закона о  защите конкуренции подобные действия являются недобросовестной конкуренцией. 

Сведения, содержащие некорректное сравнение, могут распространяться путем издания брошюр, опубликования  материалов в СМИ или в письмах, направленных непосредственно заказчикам (постановления ФАС Западно-Сибирского округа от 23.10.2009 по делу № А67-1398/2009, Северо-Кавказского округа от 16.11.2009 по делу № А53-9768/2009-С4-7). 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

2.Оценка  работы ФЗ  «О  защите конкуренции».

2.1Оценка  эффективности ФЗ  «О защите конкуренции».

Монополия.... Звучит внушительно и победно! Разве  не об этом мечтают многие руководители, настойчивые, не сомневающиеся в  своей исключительности, уверенные  в профессионализме своих сотрудников. Когда основное дело фирмы приносит плоды, незаменимые потребителям как  воздух и не достижимые иначе чем  через фирму-монополиста. Спокойны и участники монопольной организации, они - члены великого семейства, не имеющего себе равных.

Еще Марио Пьюзо  словами Вито Корлеоне («Крестный  отец») озвучил мысль о неэффективности  конкуренции и об эффективности  монополии. И о том, что последнее  достигается быстрее юридическими методами.

Монопольное положение  создает все условия для того, чтобы диктовать свои условия  клиентам: устанавливать высокие  цены, заключать договоры с выгодными  фирме условиями, которые не обязательно  совпадают с интересами другой стороны. Конкуренты не мешают властвовать, клиенты  не заставляют себя искать. Выше власти монополии только власть государства. И только выше стоящая власть может  представить угрозу такой мощной системе как монополия.  

Монопольные объединения  выгодны, как правило, только их участникам, в остальном отношении они  считаются нежелательным явлением. Нельзя сказать, что доминирование  на рынке - это незаконно: всем известны такие монополии как ОАО «Газпром», «РЖД», «Мечел», «Евроцемент», нефтяные лидеры «ЛУКОЙЛ», ТНК-ВР, «Роснефть» и  «Сургутнефтегаз», сеть кабельного ТВ ОАО "Мостелеком", алмазная монополия  «Де Бирс» и др.

Последние три  года "Газпром" наращивает запасы газа на уровне большем, чем среднегодовая  добыча. По словам председателя правления  компании Алексея Миллера, через 7-10 лет капитализация компании должна достичь 1 триллиона долларов. "Газпром" станет самой крупной по капитализации  компанией в мире", - сказал он. Само явление монополии отрицательно не тем, что не оставляет выбора потребителям, а тем, что недобросовестно пользуется своим положением.

Цены на все  вокруг нас - от ракет до хлеба, света  в домах - зависят от цен на топливо, энергию и транспорт. Энергетические и транспортные монополии взвинтили их как могли. Усмирить силы монополизации призвано антимонопольное законодательство.⁸

Федеральная антимонопольная  служба (ФАС) России создана в соответствии с Указом Президента России № 314 от 9 марта 2004. Ей переданы полномочия бывшего  Министерства Российской Федерации  по антимонопольной политике и поддержке  предпринимательства. ФАС принадлежит  право открыто бороться с «нагловатыми»  действиями российских монополий. Данный орган контролирует соблюдение законов:

«О защите конкуренции» (№135-ФЗ от 26 июля 2006 г.),

«О защите прав потребителей» (№ 2-ФЗ от 9 января 1996 г.),

«О рекламе»  (№ 38-ФЗ от 13 марта 2006 г.),

«Об электроэнергетике» (№ 35-ФЗ от 26 марта 2003 г.),

«О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных  и муниципальных нужд» (№ 94-ФЗ от 21 июля 2006 г.),

«О порядке  осуществления иностранных инвестиций в хозяйственные общества, имеющие  стратегическое значение для обеспечения  обороны страны и безопасности государства» (№ 57-ФЗ от 29 апреля 2008 года).

Эти законы регламентируют деятельность государства в сфере  защиты конкуренции, рекламы и естественных монополий. Деятельность ФАС России регламентируют 49 правовых актов, а  также Закон «О правительстве» и  Указ Президента «О системе и структуре  федеральных органов исполнительной власти». 

Абсолютные (чистые) монополии - прямая противоположность  Свободной конкуренции. Это две  полярные рыночные ситуации, которые  в реальности просто недостижимы. И  тот, и другой логический предел имеют  свои плюсы и минусы. В том числе, влияние на научно-технический прогресс. Конкуренция способствует тому, что  ее участники стремятся внедрять новые и новые возможности  в производство своих товаров  или оказание услуг. Конкурирующие  стороны завлекают клиентов, не скупясь  на выгодные предложения, изобретают интересные упаковки, вносят в состав продукта что-то полезное или необычно вкусное и т.д.

Монополии благодаря  высокому уровню сосредоточения экономических  ресурсов создают возможности для  ускорения технического прогресса. Однако эти возможности реализуются  в тех случаях, когда такое  ускорение способствует извлечению монопольно-высоких прибылей. Йозеф  Шумпетер и другие экономисты доказывали, что крупные фирмы, обладающие значительной властью, - это желательное явление  в экономике, так как фирмы, обладающие монопольной властью, могут тратить  свои прибыли на исследования, чтобы  защитить и упрочить свою монопольную  власть. А конкурентные фирмы не имеют сверхприбылей для инвестирования. Кроме того, крупные масштабы производства позволяют снижать издержки и  экономить ресурсы. Но убедительных доказательств того, что монополии  ускоряют технический прогресс, нет. Монополии не имеют достаточных  стимулов для повышения эффективности  за счет инноваций, так как отсутствует  конкуренция.  

Реалистичная  рыночная ситуация - это монополистическая  конкуренция. В этом случае фирмы, хотя и сталкиваются с конкуренцией со стороны других фирм, входящих в  отрасль, но обладают некоторой властью  над ценами на свои товары. Многие фирмы  предлагают похожие, но не идентичные товары

Государство не стремится сделать все рынки  совершенно конкурентными, а пытается устранить серьезные недостатки рынка. Оно создает среду, где  поощряется конкуренция, а не монополизм, где первый вариант поведения  выгоднее второго.

Государство контролирует процессы слияния корпораций, и далеко не каждое из них признается законным и допустимым. Именно против таких  монополий, возникших на основе централизации  капитала, направлено антимонопольное  законодательство.

Российские монополии  не являются естественными. Централизация  в настоящее время, выражается в  создании концернов и ассоциаций, только для того, чтобы обеспечить «спокойное» существование. 

В рамках законодательства наблюдаются противоречия: с одной  стороны оно направлено на защиту прав потребителя, а с другой поощряет процесс концентрации производства и образования крупных корпораций, если это обусловлено развитием научно-технического прогресса. Противоречивость также в том, что если не само укрупнение масштабов предпринимательской деятельности, то проводимая предприятиями монопольная, дискриминационная политика может нанести вред обществу, что находит свое выражение в необоснованном увеличении цен, снижении объемов производства.

Таким образом, за деятельностью «лидеров» непрерывно следит ФАС и с завидной регулярностью  устанавливает факты нарушений  антимонопольного законодательства. Из последних новостей ФАС России:

14 августа 2008 года Ставропольское УФАС признало  ООО «Лукойл-Югнефтепродукт», ОАО  НК «Роснефть - Ставрополье», ООО  «Башойл-КМВ», ООО «Ставнефть», ООО  ПКП «Ставпромкомплект» нарушившими  норму ст. 11 закона «О защите  конкуренции». Компании осуществляли  в мае, июне, июле 2008 года согласованную,  скоординированную ценовую политику  по повышению и поддержанию  розничных цен на дизельное  топливо на более высоком уровне  по сравнению с Аи-95 в Ставропольском  крае. Согласованные действия компаний  выразились в опережающем, экономически  необоснованном росте цен на  дизельное топливо по сравнению  с высокооктановым бензином.

      12 августа 2008 года Новосибирское  УФАС выявило, что филиал «РЖД»  неправомерно взимает плату за  проследование крупногабаритных  и тяжеловесных грузов через  железнодорожный переезд. УФАС  не удовлетворили объяснения  компании, что размер платы установлен  с учетом произведенных затрат. На самом деле расходы по  амортизации, содержанию и ремонту  железнодорожных переездов включены  в тарифы на перевозки грузов  и услуги инфраструктуры, выполняемые  ОАО «РЖД». Взимание данной  платы ущемляет интересы заявителя  и противоречит ст. 10 Закона «О  защите конкуренции».

5 сентября 2008 года  ФАС России рассмотрит дело  по признакам нарушения ЗАО  «ТЗК-АВИА» ст.10 ФЗ «О защите  конкуренции» (злоупотребление доминирующим  положением на товарном рынке)  в части установления монопольных  цен на авиатопливо. 

ЗАО «ТЗК-АВИА»  является единственной компанией, осуществляющей заправку воздушных судов в ОАО  «Аэропорт Ростов-на-Дону». В период с 18 ноября 2007 года по 16 июня 2008 года стоимость  авиатоплива выросла с 19660 до 33230 рублей за тонну (с учетом НДС). При  этом в отдельные периоды получаемая ЗАО «ТЗК-АВИА» прибыль превышала размер его затрат на перепродажу авиатоплива в два и более раза, сообщает пресс-служба Ростовского УФАС.

Ежегодно ФАС  России представляет доклад о состоянии  конкуренции на основе анализа рынков. ФАС России предварительно контролирует лишь крупные сделки в товарных и  финансовых сферах:

топливно-энергетический комплекс

транспорт и  связь

металлургия, машиностроение, производство стройматериалов

ЖКХ и строительство

агропромышленный  комплекс, природопользование, химическая и пищевая промышленность

финансовые услуги

потребительские товары и услуги

образование, наука, здравоохранение

 Разрешение  антимонопольного органа необходимо  для следующих сделок:

слияние и присоединение  коммерческих организаций;

приобретение  лицом (группой лиц) акций (долей) с  правом голоса в уставном капитале хозяйственного общества, при котором  такое лицо (группа лиц) получает право  распоряжаться более чем 20 % указанных  акций (долей). Требование не распространяется на учредителей хозяйственного общества при его образовании;

получение в  собственность, пользование или  владение одним хозяйствующим субъектом (группой лиц) основных производственных средств или нематериальных активов  другого хозяйствующего субъекта, если балансовая стоимость имущества, составляющего  предмет сделки (взаимосвязанных  сделок), превышает 10 % балансовой стоимости  основных производственных средств  и нематериальных активов хозяйствующего субъекта, отчуждающего или передающего  имущество;

приобретение  лицом (группой лиц) прав, позволяющих  определять условия ведения хозяйствующим  субъектом его предпринимательской  деятельности либо осуществлять функции  его исполнительного органа. 

Предварительное согласие на осуществление вышеуказанных  сделок требуется в случаях, если суммарная стоимость активов  по последнему балансу лиц, указанных  в данных пунктах, превышает 30 миллионов  установленных МРОТ, или одним  из них является хозяйствующий субъект, имеющий долю на рынке определенного  товара более 35 %, либо приобретателем является группа лиц, контролирующая деятельность указанного хозяйствующего субъекта.

Создание, слияние, присоединение коммерческих и некоммерческих организаций, изменение состава  участников некоммерческих организаций  в нарушение установленного порядка, приводящие к ограничению конкуренции, в том числе в результате возникновения  или усиления доминирования, а равно  неисполнение предписания антимонопольного органа, является основанием для их ликвидации в судебном порядке.