Начальной стадией управления финансами является составление финансовых планов, основной формой которых выступает бюджетирование. На макроуровне - это разработка проектов бюджетов (государственного, региональных), на микроуровне - это составление организациями прогнозных балансов доходов и расходов, бухгалтерских балансов, балансов денежных потоков и т.д. Качество финансовых планов зависит от точности социально-экономических прогнозов и глубины анализа финансовой деятельности за предыдущие периоды. На базе утвержденных финансовых планов организуется процесс их реализации.

    Заключительной  стадией процесса управления финансами  является финансовый контроль. Основными формами финансового контроля являются предварительный, текущий и последующий контроль. Главные распорядители и распорядители бюджетных средств контролируют использование бюджетных средств их получателями в части их целевого использования и своевременного возвращения.

    Финансы - это сфера общественных отношений, которая является объектом политического воздействия. Воздействие на финансы производится посредством финансовой политики. Главная задача финансовой политики — обеспечение соответствующими финансовыми ресурсами реализации той или иной государственной программы экономического и социального развития.

    Финансовая  политика - это совокупность государственных мероприятий, направленных на мобилизацию финансовых ресурсов, их распределение и использование для выполнения государством его функций.

    Финансовая  политика, прежде всего, направлена на формирование максимально возможного объема финансовых ресурсов, так как они — материальная база любых преобразований.

    В период эволюционного развития общественной жизни и стабильного государственного устройства внутренняя и внешняя  финансовая политика решает задачу обеспечения  сохранения и упрочения существующей в данном государстве системы общественных отношений. В период революционных изменений политика направлена на формирование новой системы общественных отношений, проявляющейся в радикальном перераспределении финансовых ресурсов.

     Подводя итоги данной главы, можно сделать  ряд выводов:

1. Финансовая система - это совокупность подразделений и звеньев финансовых отношений, посредством которых осуществляются распределение, формирование и использование фондов денежных средств.
2. В современных условиях финансовая система состоит их четырех звеньев – государственного бюджета, муниципальных финансов, финансов государственных предприятий и специальных правительственных фондов.
3. Разные звенья финансовой системы обслуживают разные виды финансового распределения: внутрихозяйственное – финансами предприятий, внутриотраслевое – финансами предприятий, комплексов, ассоциаций, межотраслевое и межтерриториальное – государственным бюджетом, внебюджетными фондами.
4. Центральное место в финансовой системе занимает государственный бюджет – самый крупный денежный фонд, который использует правительство для финансирования своей деятельности. За счет государственного бюджета содержатся армия, полиция, значительная часть здравоохранения, с его помощью государство оказывает воздействие на экономические процессы.
5. В современных условиях во всех странах наблюдается тенденция опережающего роста местных финансов по сравнению с финансами центральных правительств, что свидетельствует о возрастающей роли местных органов власти как в экономических, так и политических процессах общества.
6. Несмотря на проводимую во многих странах приватизацию, государственный сектор в экономике продолжает играть большую роль.
7. Специальные правительственные фонды – важнейшее звено финансовой системы современных государств. По своей сущности они представляют собой денежные фонды специального назначения. Эти фонды создаются с целью финансирования выполнения возникающих задач. Поскольку каждая страна имеет свои специфические задачи, постольку нет единой классификации правительственных фондов. К тому же их количество и назначение в каждой стране при переходе от одного этапа развития к другому меняются.
8. В теоретико-практическом плане важной является проблема типологизации существующих финансовых систем. Анализ этой проблемы ведет к выводу о целесообразности и возможности выделения таких двух типов финансовых систем: чистые и реальные системы.
9. Чистая финансовая экономическая система — это совокупность механизмов, институтов или учреждений формирования, движения и использования, так называемых чистых финансовых фондов (или чистых финансов), которые трактуют в экономической литературе по-разному и соответственно этому выделяют разные типы или виды чистых финансовых экономических систем.
10. Реальная финансовая система — это такая финансовая система, в которой формирование чистых финансов (денежных фондов, формирующихся вследствие определенной предпринимательской деятельности) дополняется формированием квазичистых финансов (денежных фондов, формирующихся в результате выпуска акций и облигаций) и так называемых фискальных (налоговых) финансов (денежных фондов, которые формируются на налоговой основе).
11. Финансы - это сфера общественных отношений, которая является объектом политического воздействия. Воздействие на финансы производится посредством финансовой политики. Главная задача финансовой политики — обеспечение соответствующими финансовыми ресурсами реализации той или иной государственной программы экономического и социального развития.
12. В период эволюционного развития общественной жизни и стабильного государственного устройства внутренняя и внешняя финансовая политика решает задачу обеспечения сохранения и упрочения существующей в данном государстве системы общественных отношений. В период революционных изменений политика направлена на формирование новой системы общественных отношений, проявляющейся в радикальном перераспределении финансовых ресурсов.

 

2. Преобразование финансовой системы в России

2.1 Финансовая система СССР до реформ

 

      В марте 1985 года Генеральным секретарем ЦК КПСС был избран М.С.Горбачев, с приходом которого начался новый и последний этап в истории СССР, получивший название «перестройка».

      Новое руководство страны встало перед необходимостью остановить распад системы «государственного социализма». Для этого стали проводить осторожные реформы всех общественных структур, в том числе и в экономике, поскольку глубокий кризис уже успел охватить все ее основные звенья.

      Что же собой представляло государство  именовавшееся Союз Советских Социалистически Республик.

      Согласно  последней Коституции СССР, принятой в 1977 году, СССР являлось социалистическим государством рабочих и крестьян, политическую основу которого составляли Советы депутатов трудящихся. Экономическую основу СССР составляла социалистическая система хозяйствования и социалистическая собственность на орудия и средства производства [10, 149].

      Надо  всем этим (обществом и государством) довлела «руководящая роль Коммунистической партии Советского Союза», без которой не решался практически ни один важный вопрос.

      Высшим  исполнительным и распорядительным органом государственной власти СССР являлся Совет Министров СССР, которому подчинялись министерства (общесоюзные и союзно-республиканские), Государственные комитеты, Всесоюзное объединение «Союзсельхозтехника», а также Центральное статистическое управление и Госбанк СССР.

      Коммунистическая  система управления, несмотря на ряд достоинств (развитие военной промышленности, создание армии, строительство грандиозных строек-БАМ, мобилизация ресурсов для достижения победы в Великой Отечественной войне), имеет свои огромные дефекты. Оно порождало безинициативность, бесхозяйственность, застой в производительности труда, что не позволяло догнать передовые развитые страны в экономическом      (и вообще в деловом) отношении.

      Коммунистическое  государство выполняло функции, общие ему  с государствами иного типа (поддержание общественного порядка, внешняя политика, оборона страны, денежная система и др.), так и такой специфической, присущей только ему - обеспечение жизнедеятельности общества как органического целого. Здесь государство присвоило себе все те функции, какие в западных странах выполняют частные предприятия, банки и всякого рода негосударственные механизмы самоорганизации.

      Планирование  деятельности всех частей общественного организма есть чисто коммунистическое средство сохранения единства общества. Выполнение плана являлось основным показателем деятельности предприятий.

      В коммунистических странах деньги не являются конвертируемыми и имеют  постоянную тенденцию к инфляции. В СССР золота и драгоценностей не меньше, чем в западных странах, а рубль все равно не являлся конвертируемым. Дело в закономерностях самого коммунизма.

      Механизм  цен в коммунистическом и капиталистическом  обществе принципиально различны. Во втором это суть законы экономические, в первом – внеэкономические (тут имеет место политика, а не экономика).

      Теперь  проследим путь тех преобразований, которые начались после вступления СССР на путь реформ.

2.2 Перестройка в СССР

 

      Хотя, как говорилось выше, эпоха «перестройки» формально началась в 1985 году, однако экономическая перестройка началась с июня 1987 года, когда был принят «Закон о государственном предприятии», по которому руководителям и коллективам государственных предприятий были предоставлены исключительно широкие полномочия.

      На  практике этот закон предоставил  предприятиям большую свободу распоряжаться своей прибылью: вкладывать ее в производство или повышать зарплату работникам. Многие предприятия пошли по второму пути, что было заведомо проигрышным вариантом, так как не обеспечивало наращивания в перспективе научно-технического потенциала. К тому же вместе со свободой не появилась рыночная дисциплина, в соответствии с которой убыточные предприятия следовало закрывать, а выпуск продукции, не пользующейся спросом, прекращать. Советское правительство боялось вводить такую дисциплину из-за угрозы безработицы и социальных взрывов.

      В середине 1988 года были приняты законы, по которым разрешалось открывать  частные предприятия в более  чем 30 видах производственной деятельности. В соответствии с этими законами фактически был легализован большой сектор «теневой экономики».

      Характерным явлением позднее советского периода было развитие арендных отношений. В соответствии с  Закона об аренде (1989г.) трудовой коллектив мог взять в аренду у государства свое  предприятие, чтобы в дальнейшем приватизировать его путем выкупа  по чисто символическим ценам.

      В 1989-1991 годах широкое распространение  получили новые формы производственных объединений – концерны, корпорации, которые создавались путем объединения предприятий.

        В 1990 году было принято постановление  «О концепции перехода к регулируемой  рыночной экономике» и ряд  других документов, по которым  предусматривалась постепенная  демонополизация, децентрализация и разгосударствление собственности, создание акционерных обществ, реформирование кредитной и ценовой политики, системы оптовой торговли оборудованием и сырьем, электроэнергией, развитие частного предпринимательства и др.

      Одной такой разрушительной  ошибкой  была ликвидация инструмента централизованного распределения материальных ресурсов – Госснаба – без предварительного создания адекватного инструмента рыночного распределения. Сотни товарно-сырьевых и фондовых бирж, которые в то время возникали повсюду, как грибы, тщетно пытались взять на себя эту функцию. Их создатели слепо копировали западную модель биржевых институтов, да и ориентировались в основном на спекулятивный сектор экономики. Производство оказалось оторванным от поставщиков и потребителей, что стало источником крупных хозяйственных диспропорций.

      К 1990 году неудачи в реформировании страны испугали руководство СССР и  оно попыталось изменить направленность реформ, переломить негативную для них ситуацию. Это привело к  попытки консервативной стабилизации положения в стране, вылившейся в попытку государственного переворота. Для реализации этих целей 19 августа 1991 года был создан Государственный комитет по чрезвычайному положению (ГКЧП), выступивший с популистской и практически невыполнимой программой выхода страны из кризиса. 21 августа путч провалился, а вместе с ним рухнули все надежды М. Горбачева на подписание нового Союзного договора, целью которого была реформация Советского Союза на иных принципах. Именно с этого начался фактический распад СССР как единого государства.

      8 декабря 1990 года было подписано  «Беловежское соглашение» о денонсации Союзного договора 1922 года. Советского Союза не стало, а на его месте появилось 15 независимых государств.

2.3. Реформы в России после распада СССР

 

      Перед Россией встал вопрос, по какому пути идти дальше. У руководства страной было два варианта дальнейших действий.

      Первый  предусматривал вначале стабилизировать  экономическую обстановку при помощи традиционных советских методов: ужесточение снабженческо-сбытовой системы, сбалансирования цен путем их очередного подъема, расширения карточного распределения потребительских товаров. И только после приступать к подготовке условий по либерализации экономики и проведению институциональных реформ  (“Программа 500 дней”).

      Второй  вариант открывал перспективу быстрого проведения рыночных реформ в сочетании  с некоторыми мероприятиями, направленными  на стабилизацию ситуации: ограничением бюджетного дефицита, ограничение банками и государством размеров кредита в целях сдерживания инфляции.

      Президент Ельцин избрал второй вариант.  В  январе 1992 года были отпущены цены на большинство  товаров и услуг, ликвидирована  почти вся централизованная система  распределения ресурсов, осуществлена либерализация цен на энергоносители.

 В  это период времени в стране  шла острая борьба между двумя  ярко выраженными группами интересов, готовыми поддержать два альтернативных варианта экономического развития. Линия размежевания проходила по вопросу о роли инфляции и путях ее преодоления.

      Летом реформы замедлились. Противоречия между Президентом и Парламентом  вылились во взятие силой Белого  дома, где заседал парламент. 12 декабря 1993 года прошли выборы в новый парламент и была принята новая Конституция Российской Федерации.

      Многие  либеральные шаги исполнительной власти, осуществлявшиеся до принятия новой Конституции с трудом, после ее принятия нашли свое воплощение в жизнь: Россия приступила к следующему этапу реформ. Одной из самых болезненных проблем 1991-1993 годов был распад рублевой зоны. Распад СССР повлек за собой образование 15 центральных банков на территории бывшего СССР, каждый из которых мог учитывать денежную массу, выпуская рублевые кредиты [11, 87]. И хотя наличные деньги вправе выпускать только Центральный банк России (поскольку все печатные станки находились в Российской Федерации), кредиты это тоже деньги. Банки стремились перегнать друг друга в выпуске кредитов, что вело к нестабильности денежной системы. Распад рублевой зоны стал неизбежен.

      Возрождение отечественной биржевой торговли, начало  которой было положено в период правления  Петра I, началось в конце 1990 начале 1991 годов. Первой (ноябрь 1990г.) была создана Московская международная фондовая биржа, в феврале 1991 года появилась Ленинградская фондовая биржа.

      С марта 1992 года в России действует  Закон “О товарной бирже и биржевой торговле”. Последующий бурный рост товарных бирж, занимавшихся продажей самых разнообразных товаров, стал одним из ранних проявлений экономической реформы в России.

Доходность  сделок на них складывалась в основном за счет искусственного разрыва в  ценах: биржевые брокеры скупали  товары по низким, контролируемым государством ценам, а потом продавали их по высоким рыночным ценам. Либерализация цен в 1992 году привела к кризису товарных бирж. Следует отметить, что некоторые товарные биржи быстро сменили свою направленность и превратились в настоящие фондовые биржи. Если в 1992 году биржевой оборот с деньгами и ценными бумагами составлял всего 3% от общего оборота, то в 1993 году он стремительно возрос до 46%.