Финансовая система и финансовая политика государства

- денежно-кредитной политики;

- ценовой политики;

- таможенной политики;

- социальной политики;

- инвестиционной политики;

- политики в области международных финансов.

         К основным задачам финансовой политики можно отнести:

          - обеспечение условий для формирования максимально возможных финансовых ресурсов;

          -    установление рационального с точки зрения государства распределения и использования финансовых ресурсов;

          - организацию регулирования и стимулирования экономических и социальных процессов финансовыми методами;

          - выработку инструментов финансового механизма и его развитие в соответствии с изменяющимися целями и задачами стратегии;

          - создание эффективной и максимально деловой системы оперативного управления финансами.

         Дадим краткую характеристику ранее перечисленных особенностей (компоненты) финансовой политики до финансово-экономического кризиса.

         Налоговая политика. Она строится на компромиссе интересов государства и налогоплательщиков – физических и юридических лиц. Интересы государства базируются на принципе достаточности налогообложения. Налоги должны обеспечивать поступление в бюджет такого объема ресурсов, который является достаточным для выполнения принятых на себя государством обязанностей. Одновременно налогообложение не должно подрывать мотивацию к эффективной и легитимной деятельности участников материального производства. Налоговые отношения, как и всякие другие общественные отношения, должны воспроизводиться, и государство не должно угнетать источники и мотивы такого воспроизводства. Налогообложение не должно носить конфискационного характера. Только рост национального богатства, выраженный, в том числе, в повышении индивидуальных доходов, способен обеспечить стабильное увеличение налогооблагаемой базы.

        Основные задачи современной налоговой политики РФ:

            -    дальнейшее совершенствование отечественного налогового законодательства в целях оптимизации налоговой базы и снижения уровня неплатежей;

-       оптимизация налоговых льгот и преференций;

            -      более жесткий контроль за постановкой налогоплательщиков на учет;

-       рационализация налогового администрирования;

            -      реструктуризация в обоснованных случаях задолженности по платежам в бюджет и государственные внебюджетные фонды.

         Бюджетная политика РФ сводится к:

            - определению доли валового внутреннего продукта, мобилизуемой в бюджет;

            -  установлению оптимальных взаимоотношений между федеральными органами власти и органами власти субъектов РФ;

-  оптимизации структуры расходной части бюджета;

-  распределению расходов между бюджетами разных уровней;

            -  определению доли федерального бюджета в общей сумме консолидированного бюджета;

-  управлению государственным долгом;

            -  определению источников финансирования дефицита бюджета и т.п.

         Денежно-кредитная политика. ЦБ РФ ежегодно не позднее 26 августа представляет в Государственную Думу проект Основных направлений единой государственной денежно-кредитной политики на предстоящий год и не позднее 1 декабря – окончательный вариант основных направлений.

         Основные направления включают:

            -  концептуальные принципы, лежащие в основе денежно-кредитной политики, проводимой ЦБ РФ;

-  краткую характеристику состояния экономики РФ;

            -  прогноз ожидаемого выполнения основных параметров денежно-кредитной политики в текущем году;

            -  количественный анализ причин отклонения от целей денежно-кредитной политики, заявленных ЦБ РФ на текущий год, оценку перспектив достижения указанных целей и обоснование их возможной корректировки;

            -  сценарный (состоящий не менее чем из двух вариантов) прогноз развития экономики РФ на предстоящий год с указанием цен на нефть и другие товары российского экспорта, предусматриваемых каждым сценарием;

            -  прогноз основных показателей платежного баланса РФ на предстоящий год;

            -  целевые ориентиры, характеризующие основные цели денежно-кредитной политики, заявляемые ЦБ РФ на предстоящий год, включая интервальные показатели инфляции, денежной базы, денежной массы, процентных ставок, изменения золотовалютных резервов;

            -  основные показатели денежной программы на предстоящий финансовый год;

            -  варианты применения инструментов и методов денежно-кредитной политики, обеспечивающих достижение целевых ориентиров при различных сценариях социально-экономической конъюнктуры;

            -  план мероприятий ЦБ РФ на предстоящий год по совершенствованию банковской системы РФ, банковского надзора, финансовых рынков и платежной системы.

        Государственное регулирование при помощи денежно-кредитных инструментов – это количественное изменение, во-первых, предложения свободных денег, во-вторых, «цены кредита» – процента.

        Процент определяет спрос на заемный капитал и масштабы притока вкладов и депозитов, т.е. формирование кредитных ресурсов. 
Государственная экономическая политика, ориентированная на использование денежно-кредитных механизмов, называется монетаристской. Ее предпосылками служат развитая рыночная экономика, эффективные институциональная и юридическая инфраструктуры, укоренившаяся предпринимательская психология. Имеются в виду массовое, логичное с экономической и юридической точек зрения поведение хозяйствующих субъектов, высокая степень их зависимости от кредита, низкие и прогнозируемые показатели инфляции, сбалансированный бюджет, упорядоченный государственный долг.

         Субъектом денежно-кредитной политики является центральный банк. По закону он выполняет установки правительства, но не является правительственным институтом, а имеет определенную степень самостоятельности. Такие права даны ему на основе принципа разделения властей. Правительство не вправе требовать от кредитного центра решения своих финансовых проблем за счет выпуска дополнительного количества денег.

       Основные инструменты и методы денежно-кредитной политики ЦБ РФ:

          -   процентные ставки по операциям ЦБ РФ;

          -  нормативы обязательных резервов, депонируемых в ЦБ РФ (резервные требования);

-  операции на открытом рынке;

-  рефинансирование кредитных организаций;

-  валютные интервенции;

-  установление ориентиров роста денежной массы;

-  прямые количественные ограничения;

-  эмиссия облигаций от своего имени.

       ЦБ РФ может устанавливать одну или несколько процентных ставок по различным видам операций или проводить процентную политику без фиксации процентной ставки. Он использует процентную политику для воздействия на рыночные процентные ставки.

          По закону ЦБ РФ вправе манипулировать ставкой процента, по которой он выдает банкам кредиты. Возможность установления «цены кредита» выступает как метод влияния на кредитную систему, как рычаг, регулирующий спрос и предложение на рынке капиталов. Так, повышение учетной ставки (ее часто называют ставкой рефинансирования) вызывает сокращение объема заимствований у ЦБ РФ и удорожание коммерческого кредитования. Предложение денег снижается. Понижение учетной ставки действует в обратном направлении.

         Ценовая политика государства сводится к регулированию цен и тарифов на монопольные товары и услуги. Цены во всех остальных отраслях и сферах напрямую зависят от динамики цен на товары и услуги названных отраслей.

          Таможенная политика – это органическая часть налоговой и ценовой политики, так как таможенные сборы и пошлины оказывают прямое воздействие на цену товаров и услуг. Впрочем, таможенная политика в значительной мере самостоятельна, поскольку она имеет особенности влияния на народное хозяйство, ограничивая или расширяя доступ на внутренний рынок импортных товаров и услуг и сдерживая или поощряя экспорт товаров и услуг из страны.

         Социальная политика это составная часть общей стратегии государства, относящаяся к социальной сфере: целенаправленная деятельность по выработке и реализации решений, непосредственно касающихся человека, его положения в обществе; по предоставлению ему социальных гарантий с учетом особенностей различных групп населения страны проводимая правительством, всеми ветвями и органами власти, опирающаяся на широкую общественную поддержку социальная политика предназначена аккумулировать, фокусировать, отражать обстановку в стране и ситуацию в обществе, потребности и цели социального развития.

         Социальная политика включает в себя систему практических мероприятий, проводимых правительством через местные и региональные органы власти, направленных на улучшение качества и уровня жизни больших социальных групп, финансируемых из средств госбюджета и соответствующих либо идеологическим установкам государства на данный момент, либо ценностным ориентациям общества на долговременную перспективу.

           Задачи социальной политики охватывают стимулирование экономического роста и подчинение производства интересам потребления, усиление трудовой мотивации и деловой предприимчивости, обеспечение должного уровня жизни и социальной защиты населения, сохранение культурного и природного наследия, национального своеобразия и самобытности.

         Инвестиционная политика предполагает:

            - повышение роли бюджета развития РФ как источника финансового обеспечения государственной инвестиционной политики;

            - создание условий для организованного накопления и инвестирования сбережений населения;

-   развитие ипотечного кредитования;

-   привлечение прямых иностранных инвестиций.

             Международная финансовая политика. В ее основе лежит управление валютно-финансовыми и кредитными отношениями в сфере международных отношений, связанных как с международным разделением труда, с формированием и погашением государственного долга, так и с участием в деятельности международных организаций, в том числе и в международных финансовых организациях.

          Международная финансовая политика отдельных государств, как правило, направлена на развитие производительных сил своей страны, и соответственно каждое государство старается занять свое весомое место на международных рынках сырья, товаров, рабочей силы и капитала.

          Что же изменилось с началом  финансово-экономического кризиса?

         Бюджетная политика, направленная на антикризисные меры должна содержать, по моему мнению, следующие моменты:

-         нацеленность антикризисных мер на формирование условий для дальнейшего развития и для преодоления кризиса, а не для выживания слабых предприятий во время кризиса;