Доходы населения и проблемы их распределения

1.5. Государственная политика доходов. Система социальной защиты и ее развитие.

Государственная политика доходов  заключается в перераспределении  их через госбюджет путем дифференцированного  налогообложения различных групп  получателей дохода и социальных выплат. При этом значительная доля национального дохода переходит  от слоев населения с высокими доходами к слоям с низкими  доходами. Ныне все развитые страны мира создали системы социальной поддержки малоимущих.

Само устройство рыночной экономики  делает неизбежным вмешательство государства  в сферу доходов с целью  их перераспределения. Благодаря этому  правительство получает средства, необходимые  для удовлетворения общих потребностей (оборона, экология, развитие производственной и социальной инфраструктуры), материальной поддержки временно незанятых в  производстве, нетрудоспособных (престарелых  и молодежи), а также малообеспеченных групп работников.

Кроме того, общество ответственно за уровень доходов работников, занятых  в «общественном» секторе экономики (бюджетных отраслях), чьи доходы (зарплата и жалование) носят фиксированный  характер. Обычно это достигается  законодательным установлением  минимального уровня, зарплаты как  обязательной базы оплаты труда во всех сферах экономики. Размер минимальной зарплаты должен обеспечивать минимальный стандарт благосостояния. В России ее значение сейчас составляет 4330 рублей

Перераспределение доходов правительство  осуществляет прямым и косвенным  способами, включающими:

• «трансфертные платежи», то есть пособия, выплачиваемые малообеспеченным группам иждивенцам, инвалидам, престарелым и безработным;
• «регулирование цен» на социально-важную продукцию;
• «индексацию» фиксированных доходов и трансфертных платежей при определенном законом проценте инфляции;
• «обязательный минимум зарплаты» как базы оплаты руда на всех предприятиях;
• «прогрессивное налогообложение», при котором налоговая ставка увеличивается по мере роста размеров номинального дохода.

Изменения в системе налогообложения  и процентной ставке - таковы два мощных инструмента регулирования поведения доходополучателей в рыночной экономике, которыми располагает правительство. Налоги определяют размер реального личного дохода, а процентная ставка, влияя на величину сбережений, определяет размер «потребляемой» части дохода и, тем самым, величину действительного («эффективного») спроса.

Важным элементом государственного регулирования доходов является определение и верхнего предела  номинальной зарплаты. Такой предел должен препятствовать развертыванию  инфляционной спирали «цена –  зарплата» Эта мера образует основной элемент «политики сдерживания», означая на практике «замораживание»  зарплаты и цен (в противоположность  «политике экспансии» когда стимулируется  рост доходов населения). Политика сдерживания  ограничивает инфляционное превышение платежеспособного спроса над объемом  реализуемого совокупного предложения.

Осознавая особую социальную значимость перераспределения доходов для  обеспечения стабильности рыночного  общества правительство стремится, однако, избежать двух крайностей: формирования иждивенческих настроений у малоимущих и подрыва у экономически активной части общества стремления к высокодоходной деятельности. (Более подробно это будет рассмотрено в следующей главе.)

Одним из основных направлений государственной  политики доходов является защита денежных доходов (заработной платы, пенсий, пособий) от инфляции. С этой целью применяется  индексация, т. е. увеличение номинальных  доходов в зависимости от роста  цен.

Всесторонняя система индексации сложилась в 60 – 70-х гг. в большинстве  стран Западной Европы. Обычно индексация осуществляется как на общегосударственном  уровне (на основе соответствующего законодательства), так и на уровне отдельных предприятий  через коллективный договор. Система  индексации предусматривает дифференцированный подход в зависимости от величины доходов: от полной компенсации самых  низких до близкой к нулю компенсации  самых высоких.

В большинстве промышленно развитых стран индексация распространяется на меньшую часть трудоспособного  населения (например, в США - на чуть более 10% наемных работников, тогда  как остальные предпочитают добиваться тех или иных надбавок к заработной плате при пересмотре коллективных договоров). Вместе с тем индексация широко используется для поддержания  уровня жизни пенсионеров и других лиц с фиксированными доходами.

Для подсчета индекса потребительских  цен ввиду больших колебаний  цен на различные товары и услуги, особенно в периоды высокой инфляции, очень важен представительный набор  товаров и услуг. Наиболее часто  споры между правительственными органами и профсоюзами идут по поводу включения в индекс расходов на квартплату, продовольствие, одежду, обувь, транспорт  и отдых. При этом считается, что  индекс потребительских цен обычно преуменьшает рост стоимости жизни  или же устанавливает заниженные доли расходов на те или иные статьи потребительского бюджета.

Согласно ст. 134 ТК РФ обеспечение  повышения уровня реального содержания заработной платы включает индексацию заработной платы в связи с  ростом потребительских цен на товары и услуги. Индексация заработной платы  производится в порядке, установленном коллективным договором, соглашениями, локальными нормативными актами [1].

Индексация доходов с экономической  точки зрения имеет и существенные недостатки. Так, способствуя уменьшению разрывов в доходах низко- и высокооплачиваемых работников, она может отрицательно сказаться на их стремлении к более  напряженному труду. Кроме того, индексация не способствует проведению антиинфляционных мер. В силу этих причин многие государства  Западной Европы в 80-х гг. приступили к демонтированию системы индексации: стали вводиться временные паузы (причем без последующей компенсации), устанавливаться верхние и нижние пороговые уровни роста цен, за которыми индексация не применяется. 

Государственные программы стабилизации доходов имеют место в различных странах. Но порядок их формирования различен.

Одна часть средств таких  программ формируется через государственный  бюджет и используется централизованно. Другая часть средств образуется за счет прибыли на самих предприятиях и фондах, (В бывших странах «государственного социализма» около 70% средств таких программ формировалось за счет государственного бюджета и только 25-30% средств — за счет прибылей предприятий).

Через каналы государственных программ помощи удовлетворяются потребности в воспитании юных членов общества, содержании престарелых и нетрудоспособных, обеспечении (отчасти) получения образования, сохранения здоровья. Степень удовлетворения этих потребностей определяется сложившимся в данных условиях уровнем экономического развития и ценностными установками, сложившимися в обществе.

Распределение средств по линии  программ помощи осуществляется по трем направлениям.

Первое направление характеризуется  тем, что часть поступлений, получаемых населением, находится в зависимости от труда, но при этом принимаются во внимание и размеры удовлетворенных потребностей.

Второе направление характеризуется  тем, что проводимые выплаты не имеют связи с трудом данного работника, а в расчет берется размер потребностей, на удовлетворение которых эти выплаты направляются. Эти выплаты охватывают пособия на детей многодетным работникам, одиноким матерям, на специализированное лечение, дотации государства на содержание детей в детских учреждениях, в школах-интернатах. Размер такой дотации зависит от количества детей и уровня доходов родителей.

Особенность третьего направления  определяется тем, что основная их часть, выступающая в форме льгот  и услуг, поступает населению  непосредственно в натуральной  форме через соответствующие учреждения непроизводственной сферы. Эта часть распределяемых средств формирует своего рода «дополнительные» доходы: они не проходят через бюджет семьи и ими нельзя распоряжаться по ее усмотрению. Такие доходы распределяются без учета меры индивидуального труда и целиком определяются интересами и возможностями общества на данный конкретный исторический момент. Потребителем части государственной помощи выступают не все трудящиеся вообще, а только те, которые имеют в этом потребность и только в меру этой потребности. Например, за бесплатной медицинской помощью в большей степени обращаются те, кто чаще и серьезнее болеет и не может оплачивать медицинские услуги, услугами школьных учреждений — тот, у кого больше детей в школьном возрасте.

Другими словами, выплаты по линии  программ помощи призваны смягчить различия в уровне доходов, вызванные не различиями в труде, а причинами, стоящими вне  самого процесса труда, а также способствовать удовлетворению ряда потребностей наиболее важных с точки зрения задач формирования способностей к труду, развития личности, достижения более высокого общеобразовательного и культурного уровней, доступного здравоохранения, пенсионного обеспечения. Но поскольку эта форма распределения затрагивает интересы общества в целом и каждого его члена в отдельности, то государственная политика в этой области должна быть особенно активной[10]

Глава 2. Доходы населения в России. Проблемы формирования реального семейного         дохода в нашей стране

2.1. Анализ ситуации в стране

После глубокого кризиса, вызванного распадом Советского Союза и перестройкой экономики на рыночной основе, Россия наконец вступила в период роста. За пять лет, с 1999 по 2003 год, ее валовой  внутренний продукт (ВВП) увеличился на 35,7%, среднегодовой темп роста составил 6,3%, примерно такой же сложился и  в 2004 году (заметим, что в течение 2001-2003 годов он превышал 7% в год). Тем не менее начавшийся рост пока существенно не повысил уровень  жизни основной массы населения. Напротив, резко увеличился разрыв между богатыми и бедными (к бедным относится почти треть населения страны, особенно велика бедность в сельской местности).

Экономисты расходятся в оценках  неравенства россиян. Эксперты Высшей школы экономики доказали, что  почти четырехкратный - с 2223 руб. до 8555 руб. - рост средней заработной платы  в России за период 2000-2005 гг. сгладил  разрыв между наиболее высокими и  наиболее низкими зарплатами.

Таблица 1. Распределение общего объема денежных доходов по 10% группам населения [4]

Данные Росстата, наоборот, выглядят тревожно: разница в доходах между 10% самых богатых и 10% самых бедных россиян растет. В 2002 г., по данным Росстата, коэффициент составлял 12,7, в 2006 г. - 16, в 2007 г. - уже 16,8. На первый взгляд это  парадокс, но парадокс кажущийся.Быстрее, чем в промышленности и экономике  в целом, росли изначально низкие (50-65% от средней по стране) зарплаты бюджетников. В свою очередь, многие обеспеченные россияне богатели не столько благодаря зарплате, сколько за счет доходов от акций, недвижимости и другой собственности.

По мнению некоторых экспертов, такой разрыв в доходах вне  зависимости от его природы опасен и его необходимо сократить. Социологи  РАН считают, что оптимальное  решение - замена нынешней плоской шкалы  подоходного налога на прогрессивную  и организация адресных социальных программ по примеру развитых стран  Европы. Идеи перераспределения доходов  за счет повышения налогов на обеспеченные слои населения одобряются обществом. В частности, в 2007 г. законопроект о  налоге на предметы роскоши одобрили 57% опрошенных ВЦИОМ, против высказались 28%.