Денежно-кредитная политика, её эффективность

       
 
 
 

      4. НЕКОТОРЫЕ АСПЕКТЫ   КРЕДИТНО-ДЕНЕЖНОЙ                                                                                                                                                                                      

        политики на примере  Японии и Мексики  
 

     Мировой  экономикой накоплен огромный  опыт  функционирова-

ния  денежно-кредитных  и финансовых институтов,  позволяющий  оце-нить их роль в общем денежном регулировании экономики, поддержания ликвидности рынка, эффективном осуществлении платежей, переливе сбережений в инвестиции.  В условиях  перехода  нашейстраны  к  рыночной  экономике определенный интерес составляет ознакомление с зарубежным опытом решения ряда проблем финансово-экономической ста-билизации, в частности, на примере одной из наиболее развитых стран мира - Японии и Мексики, которая  является одной из самых развитых стран Латинской Америки. 
 
 

            4.1 Денежно-кредитная политика в Японии 
 

     Обращаясь  к опыту японских экономистов  в области кредитно-  денежного регулирования,  необходимо отметить следующие моменты, которые могли бы быть полезны для решения наших проблемв в области кредитно-денежного регулирования.

     Производственные  корпорации в  Японии  имели   слабые  финан-совые возможности  в первые послевоенные десятилетия,  поэтому бан-ковская система сыграла   огромную роль  в  формированииусловий  для ускоренного роста промышленности  в 50-е и 60-е годы.

     Нужно  отметить, что главной особенностью  функционирования банковской системы  в Японии в течение почти  всего послевоенного периода  была высокая степень правительственного  контроля. Опираясь на такой инструмент, как кредиты  Центрального  банка частному финансовому сектору на льготных условия, государственная бюрократия фактически регулировала как  процентные ставки,  так  и направления кредитования, что позволяло сравнительно успешно реализовывать го-дарственные  приоритеты. Вместе с тем, в основе механизма такого регулирования лежали чрезвычайно высокий спрос на деньги со  сто-роны  нефинансового сектора и постоянное превышение размеров кре-дитов над объемом средств на банковских депозитах. В последующем постепенное возрастание роли  самофинасирования и соответственно меньшая зависимость промышленных корпораций от банковского  креди-тования в итоге подорвали возможности административного руководства со стороны Центрального банка и стали одной из причин либерализации кредитно-денежного рынка.

     В последние десять лет основной особенностью современного японского рынка ссудных капиталов была искусственная структура и жесткое регулирование процентных ставок. При этом либерализация процентных ставок в последнее десятилетие была определена не столько соображениями эффективности,  сколько необходимостью размещения на рынке громадного количество облигаций госзаймов и  нажимом  извне,  а  ставки  долгосрочного  кредита не являются вполне рыночными по нынешней день".

     Что  касается  инструментариев  кредитно-денежной политики Центрального банка, то такие классические средства, как манипу-лирование учетной ставкой и нормами резервов,а также операциями на открытом рынке ценных  бумаг  в  Японии  в  течение нескольких  послевоенных десятилетий имели весьма малое значение, уступая в этом качестве прямому количественному рационированию  кредита  в  условиях искусственно заниженного уровня процента.

     В  последнее время, правда, ситуация  несколько меняется:

ослабление напряженности  на рынке ссудного капитала, его  интерна-ционализация, а также появление  альтернатив в виде растущего  фондового рынка в  значительной  мере ликвидировали объективную  экономическую основу административного регулирования и заставили Банк Японии пересмотреть свое отношение к традиционному, классическому инструментарию. Увеличилась степень гибкости процентных ставок и учетная ставка была увеличена  дорыночного  уровня. С 1971 года Банк Японии начал операции на вексельном рынке, а в дальнейшем приступил к активным операциям с облигациями госзаймов, перейдя к системе открытой подписки на них. Наконец, был сформирован рынок краткосрочных ценных бумаг  правительства и начаты массовые операции на других рынках краткосрочного капитала.  Все это говорит о качественной  смене  модели регулирования кредитно финансовой сферы с упором на косвенные методы такого  регулирования, опосредованные ликвидными позициями банков,  выступающие в роли непосредственных субъектов кредитной экспансии.

     Рассмотрим  конкретные цели и механизм  кредитно-денежной

политики. В основе подхода к данной политике лежала идея  избирательной  поддержки  -"своего рода  искусственной селекции предприятий".Инициативу в проведении  реформ  в  данной  сфере взяло на себя правительство. И здесь оно активно использовало двойной эффект занижения процентных ставок: с одной стороны, административное установление процентных ставок на чрезвычайно низком уровне (с 1962 по 1977 год) искусственно превышало норму накопления,  перераспределяя средства в пользу банковского сектора, а с другой стороны, регулирование кредитных ставок и создаваемый таким образом дефицит ссудного капитала позволяли Центральному банку и правительству в приказном по сути  порядке  направлять  его  крупнейшим корпорациям в сфере тяжелой индустрии и экспортных отраслей.  Главный тезис проводимой политики - ни Банк Японии, ни правительство не считали для себя возможным оставить решение вопроса о направлении перераспределения средств, а соответственно и имевшихся редких ресурсов стихийному  рыночному  процессу. "Именно  способность высшего государственного  аппарата  избежать чрезмерной зависимости отсиюминутных интересов первоначального накопления  и  использовать  всю  силу  государственного  принуждения  для соблюдения устанавливаемых "правил игры" и стал, по-видимому, одной из причин  быстрого  и  здорового экономического подъема страны в 50-е - 70-е годы

     Сходные  черты  можно обнаружить и  в механизме контроля за денежной массой со  стороны  Банка  Японии.  Не  полагаясь  на косвенный контроль,  Банк прибегал к непосредственному вмешательс-тву в процессы на рынках  банковского кредитования,  в первую  очередь  краткосрочно "Банк Японии прямо контроли-ровал формирование основной части денежной массы. Попытки воздействия на инвестиционный спрос посредством регуляторов денежной массы имеют ограниченный  эффект в случае, когда они используются для предот-вращения выхода из спада.Понижение уровня  процента  или  либерализация предложения кредитных ресурсов само по себе не могут быть стимулом для производственных инвестиций.В Японии в основе  высокого уровня инвестиционного спроса лежала "уверенность бизнеса в будущем экономики,  определявшая высокую норму отдачи на капитал.Поэтому политика занижения процента на рынке кредитных ресурсов и рационирование кредита имели своей главной целью перераспределение средств от  населения и мелкого бизнеса в пользу крупнейших корпораций, способных осуществлять эффективные инвестиции. 

          4.2.Кредитно-денежная политика в Мексике

   В первой  половине 80-х годов мексиканская  экономика нахо-

дилась в кризисном  состоянии, усугубленном острейшим  кризисом

внешней  задолженности,  нарастающей  инфляцией  и  массовым

бегством  частных капиталов из страны. К тому же особенностью

развития Мексики  традиционно были довольно сильные  позиции

государства в  экономике, жесткая регламентация  режима деятельности иностранных банков, суровая централизованность  государственного регулирования деятельности национальных банков. В этих условиях правительство начало проводить экономическую реформу.

      В результате антикризисных мероприятий  правительства  на-

чался  поворот  финансово-экономической политики в сторону модер-низации и либерализации экономики,  развития рыночных механизмов, а также большой "открытости" экономики и интегри-рованности ее в ми-ровое хозяйство.

   Остановимся  на основных моментах стабилизационной  полити-

ки Мексики.  Регулирование  денежного  обращения  мексиканское

правительство  и центральный банк страны - Банк Мексики - старались использовать как  инструмент  реструктивной  монетарной политики и придерживаться следующих  положений:  денежная масса в обращении  не должна была превышать более чем  в  четыре  раза стоимость официальных инвалютных резервов страны; лимиты финансирования, предоставляемого Банком  Мексики, определялись "потолком" (максимальной суммой, который устанавливался конгрессом ежегодно при рассмотрении федераль-ного бюджета. Кредитные рестрикции обеспечивались довольно жестким регулированием финансовых операций мексиканских ком-мерческих банков, особенно в форме режима "обязательных вло-жений", который применялся до недавнего времени.  Помимо обычных резервных  требований,  для мексиканских банков был увеличен размер обязательных специальных депозитов в Банке Мексики, а также размер нормативов  селективного отраслевого  кредита и так называемый коэффициент обязательной ликвидности (покупка федеральных  ценных  бумаг). Вплоть  до  1989 года регулированию подлежали ставки процентов по пассивным операциям коммерческих банков.

     Денежно-кредитное  регулирование в Мексике традиционно  было довольно жестким и сложным.  Кредитным учреждениям приписывалось   обязательное кредитование приоритетных (с точки зрения государс-твенных экономических программ) отраслей.  Административному  регу-лированию подлежали также ставки банковского процента и кассовая наличность банков. "Зарегулированность " банковской  деятельности существенно ограничивала финансовую базу для активных операций, сужала маневренность банков. Поэтому в конце 80-х годов начинается постепенный переход к ослаблению государственной регламентации банковской сферы. Были "опущены" банковские ставки, также  были  отменены некоторые нормативы обязательного страхования.  Однако при этом в 1990 году вводилась такая форма регулирования, как "коэф-фициент обязательной ликвидности" в национальной валюте в виде государственных ценных бумаг ("бон экономического развития").

   В 1991 году  ситуация в кредитной сфере заметно изменилась: началась активная приватизация банков, потребовавшая ибольших сумм наличности, и банковских кредитов. Спрос на кредит  резко возрос. В таких условиях коэффициент обязательной ликвидности становился нежелательным ограничителем банковской маневренности.  Отмене его (в октябре 1991 года) способствовал и такой фактор,  как бездефи-цитный государственный бюджет,  нетребующий теперь принудительного вложения банковских средств в правительственные ценные бумаги. Отмена вышеуказанного инструмента банковского регулирования проводилась почти одновременно с введением другого регулирующего показателя-  "коэффициента инвалютной ликвидности", который предписывал банкам держать часть своих пассивов в иностранной валюте в виде правительственных ценных бумаг. Данная политика была вызвана опасениями центральных банковских властей, что обильный приток в Мексику иностранных капиталов, а также частных мексикан-ских капиталов из-за рубежа, репатриация так назы-ваемых"беглых" капиталов из зарубежных  банков могут иметь некоторый инфляционный эффект и влияние на денежную массу в обращении.

     Либерализация  государственного  регулирования   банкоской сис-темы не означает  полной его отмены и осуществляется  теперь

по следующим  направлениям:

   - операции  Банка  Мексики  как  кредитора  всех  банков в последней инстанции;

   - поддержание  нормативов минимума  собственного  капитала банков (теперь они устанавливаются не в пропорции к пассивам,

как ранее, а в  зависимости от степени рискованности  банковских операций;

  - хранение всеми банками депозитов до  востребования,  а

также кассовой наличности в Банке Мексики;

   - интервенции  Центрального банка на денежном  рынке;

   - осуществление  и регулирование селективного  кредитования

приоритетных отраслей в основном  через государственные банки

развития, предоставляющие  дешевые кредиты и техническую  помощь;

   - введения  для банков нового норматива  контроля -  "коэф-

фициента инвалютной ликвидности";

   - создание  специальных резервов банков  под  сомнительные

долги;

   - разработка более строгих  правил  и  условий  для  пре-

доставления кредита  лицам и организациям, связанные  с акционерами и руководством банка;

   - более   четкое   определение   содержания  должностного

преступления в  банковской сфере и  применение соответствующих

санкций к банковским служащим, совершающим такие преступ-ления;

   - разрешение  на ассоциирование банковских  и  небанковских

финансовых учреждений.

   Весь этот  комплекс мер  позволил  к  1992  году  добиться

успеха  в  деле стабилизации национальной валюты и внутренних

цен, снизить темпы  инфляции до 9,7%,  достичь темпа  роста ВНП

на 4%, увеличить  финансирование частного сектора на 20,2%. 

  

            

                     Заключение 
 

      Таким образом денежно-кредитная  политика - один из мощнейших инструментов экономической политики, находящихся в распоряжении государства.             

      Обладая такими средствами, как  пересмотр резервной нормы, изменение учетной ставки и операции на открытом рынке, Центральный эмиссионный банк может оказывать определяющее воздействие на денежное предложение, а через его посредство - на реальный национальный продукт, занятость и индекс цен.

    Результаты  монетарного регулирования по-разному  расцениваются в кейнсианской и монетаристской теориях, а также в теории рациональных ожиданий. Кейнсианцы полагают, что дискретная денежно-кредитная политика, уступая фискальной по силе воздействия, тем не менее эффективна для сглаживания колебаний экономической активности, цен и занятости. Монетаристы ратуют за введение монетарного правила и отказ от дискретной денежно-кредитной политики. Приверженцы теории рациональных ожиданий утверждают, что монетарная политика вообще не оказывает воздействия на реальный ВНП.