Долговые  обязательства могут быть краткосрочными (до 1 года), среднесрочными (от 1 года до 5 лет), долгосрочными (от 5 до 30 лет). Погашаются долги в установленные сроки, которые не могут превышать 30 лет. Наиболее тяжелыми являются краткосрочные долги. По ним вскоре приходится выплачивать основную сумму с высокими процентами. Такую задолженность можно пролонгировать, но это связано с выплатой процентов на проценты. Государственные органы стараются консолидировать краткосрочную и среднесрочную задолженность, т.е. превратить ее в долгосрочные долги, отложив на длительный срок выплату основной суммы и ограничиваясь ежегодной выплатой процентов. В ряде стран существуют специальные управления государственного долга при министерстве финансов, которые осуществляют погашение и консолидацию старых долгов и привлечение новых заемных средств.

    Внутренние  долговые обязательства можно условно  разбить на рыночные, существующие в форме эмиссионных  ценных бумаг, и нерыночные, возникшие по итогам исполнения федерального бюджета и  выпущенные в счет финансирования образовавшейся задолженности. Если выпуск и обращение первых достаточно регламентированы и включаются в программу внутренних заимствований на очередной финансовый год, то вторые выпускаются нерегулярно, несмотря на принятие соответствующих законодательных актов.

    Нарастание  внутреннего долга менее опасно для национальной экономики по сравнению  с ростом ее внешнего долга. Утечки товаров и услуг при погашении  внутреннего долга не происходит, однако возникают определенные изменения  в экономической жизни, последствия которых могут быть весьма значительны. Это связано с тем, что погашение государственного внутреннего долга приводит к перераспределению доходов внутри страны.

1. Бюджетный дефицит и государственный долг тесно связаны, так как, во-первых, государственный займ — важнейший источник покрытия бюджетного дефицита; во-вторых, определить, насколько опасен тот или иной размер дефицита бюджета, невозможно без анализа величины государственного долга. С другой стороны, для оценки величины государственного долга необходимо исследование роста бюджетного дефицита. [15, c. 167-171]

    Рост  государственного долга влечет за собой  реальные негативные экономические последствия:

2. выплата процентов по государственному долгу увеличивает неравенство в доходах, поскольку значительная часть государственных обязательств сконцентрирована у наиболее состоятельной части населения. Погашение государственного внутреннего долга приводит к тому, что деньги из карманов менее обеспеченных слоев населения переходят к более обеспеченным, т. е. те, кто владеет облигациями, становится еще богаче;
3. повышение ставок налогов как средство выплаты государственного внутреннего долга или его уменьшения, может подорвать действие экономических стимулов развития производства, снизить интерес к вложениям средств в новые рискованные предприятия, а также усилить социальную напряженность в обществе;
4. существование внешнего долга предполагает передачу части созданного внутри страны продукта за рубеж (в случае выплаты процентов или сумм основного долга);
5. рост внешнего долга снижает международный авторитет страны;
6. когда правительство берёт займ на рынке капиталов для рефинансирования долга или уплаты процентов по государственному, долгу, это неизбежно приводит к увеличению ставки процента на капитал. Рост процентной ставки влечет за собой снижение капитализированной стоимости, сокращение частных капиталовложений, в результате последующие поколения могут унаследовать экономику с уменьшенным производственным потенциалом и всеми вытекающими отсюда отрицательными последствиями. [1, 298-300]

    В  ниже приведенной таблице мы  можем увидеть структуру внешнего  долга России за период с 2001 до 2006 года. 

Таблица 3. Структура внешнего долга РФ ² 

      Из  общей суммы долгов около трети приходится на обязательства перед Парижским клубом, более 20% - перед Лондонским клубом, более 18% - на государственные ценные бумаги РФ, деноминированные в инвалюте, более 11% - на долги по кредитам международных финансовых организаций, около 10% - на долги бывшим странам СЭВ. Частью внешнего долга сейчас считается также задолженность правительства РФ перед ЦБ России (около 6 млрд. дол.). Если говорить о задолженности перед Парижским клубом, находящейся в настоящее время в центре внимания, то главным кредиторами России выступают: Германия, Италия, Япония, США, Франция и Австрия.

      Россия  как страна с переходной экономикой, только еще выходящая из глубочайшего кризиса вправе рассчитывать на «снисходительность» западных кредиторов, неоднократно и в гораздо больших масштабах демонстрировавших ее в отношениях с рядом других стран. Но отношение к России западных политических и финансовых кругов в последнее время значительно ухудшилось. [8, c. 89-91]

2.2 Влияние дефицита бюджета на  государственный долг

    Дефицит бюджета оказывает непосредственное влияние на объем государственного долга. При этом, чем выше дефицит бюджета, тем больше заимствований следует привлекать на его покрытие, что в свою очередь увеличивает госдолг. Здесь же, чем выше госдолг, тем больше требуется расходов на его обслуживание, что соответственно повышает расходную часть бюджета.  Чтобы разорвать этот замкнутый круг от правительства страны требуется меры по предотвращению роста бюджетных расходов, а также государственных заимствований. Сейчас идет много споров об отрицательных и положительных чертах дефицита с точки зрения роста внутреннего и внешнего долга. Однако можно выделить следующие две доминирующие позиции.

    Первая  основывается на незнании экономики  и поверхностном здравом смысле. Наличие долга приводит обывателя  в ужас, абсолютный рост долга воспринимается как знак грядущей катастрофы.

    Вторая  же основывается на детальном анализе  всех за и против.  Национальный государственный долг строится из бюджетных дефицитов. Для покрытия дефицита государство прибегает к заимствованиям, как на внутреннем, так и на внешнем рынках. Национальный долг, с одной стороны, является пассивом для государства и активом держателей государственных облигаций (ценных бумаг государственного заимствования). Таким образом, стоимость в результате государственных заимствований не теряется. [7, с. 222-224]

2.3 Управление государственным долгом

      Под управлением государственным долгом понимается совокупность мероприятий  государства по выплате доходов  кредиторам и погашению займов, изменению  условий уже выпущенных займов, определение  условий и выпуску новых государственных  ценных бумаг.

      В Государственной думе еще в 1996 г. была создана специальная комиссия по государственному долгу и зарубежным активам РФ. Основной формой контроля и влияния с ее стороны на правительственную  политику в этой области является ежегодное утверждение бюджета и его составных частей - программ, внешних и внутренних заимствований и предоставляемых РФ государственных кредитов. Особое внимание Государственная дума в соответствии с Бюджетным кодексом стала уделять такому важнейшему показателю, как предельный объем государственных внешних заимствований. Лимит государственного долга - это относительный ограничитель. Бюджетный кодекс предусматривает возможность его изменения путем внесения соответствующих поправок в закон о бюджете. Но это достаточно трудоемкий и длительный путь, требующий веских обоснований.

      Об  условности показателя лимита внешнего долга свидетельствует, например, и  описанный выше факт уменьшения суммы  государственного долга Счетной  палатой.

      Важным  моментом в совершенствовании управления внешним долгом после августа 1998 г. стало решение об обязательном законодательном контроле над новыми внешними заимствованиями. Этот контроль должен осуществляться путем утверждения Государственной думой ежегодных программ внешних заимствований

      Новые нормы по управлению внешним долгом были внесены в августе 2000 г. в Бюджетный кодекс РФ. Они предусматривают выделение в программе государственных внешних заимствований РФ всех тех заимствований, объем которых превышает 10 млн. долл., и обязательств по реструктуризации долга РФ, если их объем превышает 10 млн. долл. Кодексом также предусматривается, что договоры (соглашения) о реструктуризации либо списании задолженности РФ иностранным кредиторам подлежат ратификации, если они не были включены в данную программу на очередной финансовый год.

    Государственный долг - текущие выплаты по процентам. Расходы на обслуживание госдолга определяются ставкой процента, которая обусловлена совокупным спросом и предложением кредитно-денежных ресурсов. Экономические последствия госдолга можно свести к четырем моментам:

    1) Необходимость обслуживать внешний  долг, что при крупном его объеме  означает существенное сокращение  возможностей потребления для  населения данной страны.

    2) Долг приводит, в определенной  мере, к вытеснению частного капитала, что может ограничить дальнейший рост в экономике.

    3) Увеличение налогов для оплаты  растущего госдолга выступает  в качестве антистимула экономической  активности.

    4) Перераспределение дохода в пользу  держателей государственных облигаций.

    Проблемы  государственного долга следует  рассматривать в совокупности с  экономической политикой страны, а также прогнозированием его  дальнейшего развития. Нынешние размеры государственного внешнего долга, а также размеры будущих платежей по нему находятся на высоком уровне. Но осуществление платежей по внешнему долгу в полном объеме в течение ряда лет в принципе возможно. На сегодняшний день в России, наблюдается рост производства, а также подъем экономики, пусть еще не большой, однако дающий надежду на экономическую стабилизацию и развитие в дальнейшем. [16]

Заключение

    В результате изучения темы «Бюджетный дефицит и государственный долг»  можно сделать следующие выводы.

    Государственный бюджет — это годовой план   государственных расходов и источников их финансового покрытия. Проект бюджета ежегодно обсуждается и принимается законодательным органом — парламентом страны, штата или муниципальным собранием. Государственный бюджет включает в себя доходы и расходы.

    Динамика  доходов федерального бюджета в  2007 году определялась ростом экономики и благоприятной внешнеэкономической конъюнктурой, несмотря на незначительное ухудшение в первые месяцы года. Средняя цена на нефть марки «Юралс» в январе-октябре 2007 года составила 65,63 долл. США/бар., что на 3,7 долл. США/бар. (6%) больше по сравнению с аналогичным периодом 2006 года. Объём платежей НДПИ в январе-сентябре 2007 года составил 3,4% ВВП, сократившись на 1 п.п. по сравнению с тем же периодом 2006 года. Объём собранных таможенных пошлин в январе-сентябре 2007 года сократился на 1,5 п.п. по сравнению с аналогичным периодом 2006 года и составил 7% ВВП. Объём платежей налога на прибыль в январе-сентябре 2007 года составил 1,6% ВВП, как и в аналогичном периоде предыдущего года. Поступления НДС по отношению к ВВП увеличились на 0,8 п.п. и составили 6,6% ВВП. Финансирование расходов федерального бюджета на кассовой основе в январе-октябре 2007 года, по предварительным данным, исполнено в размере 4101,98 млрд. рублей, или 15,7% ВВП (в январе-октябре 2006 года расходы составили 3196,46 млрд. рублей, или 14,7% ВВП).

    В структуре расходов федерального бюджета  в январе-сентябре 2007 года доля расходов на межбюджетные трансферты составила 38%. По сравнению с аналогичным  периодом 2006 года произошло увеличение на 0,7 п.п. Продолжается снижение удельного веса расходов на обслуживание государственного долга – с 4,8% до 3,4 процента. Увеличилась доля расходов на национальную экономику (с 7,1% до 7,9%) и образование (с 4,6% до 5 процентов). Процентные расходы федерального бюджета по предварительным данным, за январь-октябрь 2007 года  определились на уровне 121,15 млрд. рублей, или 0,46% ВВП (в январе-октябре 2006 года – 140,48 млрд. рублей, или 0,64% ВВП). Непроцентные расходы в январе-октябре 2007 года составили 3980,83 млрд. рублей, или 15,25% ВВП (в январе-октябре 2006 года – 3055,98 млрд. рублей, или 14% ВВП). Профицит федерального бюджета в январе-октябре 2007 года, по предварительным данным Минфина России, составил 2085,58 млрд. рублей, или 8% ВВП (1905,9 млрд. рублей, или 8,75% ВВП за январь-октябрь годом ранее).³