Борьба с бедностью

· Коррупция  снижает зависимость государства  от населения, а тем самым - его  заинтересованность в решении социальных проблем.

· Из-за нарушения  бюджетных обязательств не выполняются  важнейшие социальные программы.

· Делая бесправных бедных еще беднее, а влиятельных  богатых еще богаче, коррупция  поддерживает высокую социальную дифференциацию, а с ней - и высокую социальную напряженность.

· Охватывая  жизненно важные сферы (например, образование  и здравоохранение) и разрушая их, коррупция отвлекает колоссальные средства от целей общественного  развития и усиливает деградацию общества - не только социальную и интеллектуальную, но и биологическую.

· Распространяясь "сверху вниз" и пронизывая все  уровни общественной жизни, коррупция  усиливает нравственную деградацию общества, создает терпимость по отношению  к ней и преступности вообще (например, даже к заказным убийствам). Все шире распространяется восприятие коррупции  как единственно возможной в  России формы эффективных отношений  между обществом и государством. [21, с. 69]

Еще одна из причин бедности россиян - бесправие малого бизнеса. Всемирный банк обнародовал  данные исследовательского доклада  «Экономический рост, бедность и неравенство  в странах Восточной Европы и  бывшего Советского союза». В нем  анализируется, в том числе и  российская статистика доходов населения. Чем больше будут богатеть богатые, тем больше будут беднеть бедные. Хотя среднестатистический доход, учитывая доходы и тех, и других, как это  делают правительственные структуры, показывает, что Россия - совсем не самая  бедная страна. Причем с растущими  экономикой и доходами граждан. «Такая концентрация капитала, как в России, исключительно отрицательно влияет на качественный состав населения, - сказал старший экономический советник, сотрудник отдела управления экономикой и снижения уровня бедности Всемирного банка Владимир Дребенцов. - Конечно, связь между экономическим ростом и сокращением бедности есть. Проблема в том, что государство продолжает субсидировать отжившие свой век структурные образования». Это подробно изложено в экономическом меморандуме Всемирного банка, где впервые аналитически оформлены данные о концентрации собственности в РФ, особенно в регионах. Меморандум обвиняет российское правительство в агрессивном захвате ресурсов и неэффективном их использовании. Это и провоцирует дальнейший упадок населения. «Но ограничение доходов российских миллиардеров и перераспределение их между бедными, как иногда предлагается, не приведет к победе над бедностью, - говорит Владимир Дребенцов. - Наши претензии к тому, что в России называется олигархами, а мы их называем крупным бизнесом, - это то, что они создают недостаточное количество рабочих мест. Постоянный тезис Всемирного банка таков: малый и средний бизнес способны генерировать гораздо большее число эффективных рабочих мест».

Малому бизнесу, по его словам, мешает все - начиная  с бюрократических барьеров и  кончая теми ограничениями, которые  накладывает на него присутствие  большого бизнеса: «В первую очередь  это проблема непосредственного  доступа к ресурсам всех типов, прежде всего экономическим». Попросту говоря, малый бизнес в России бесправен, это в том числе и является причиной слишком яркой и постоянно  растущей дифференциации доходов граждан  страны. Предприятия-монополисты выбивают для себя пониженные ставки оплаты электроэнергии и других энергетических ресурсов. Таким образом, происходит чисто экономический захват ресурса. Специалисты ВБ заметили и еще  один, возможно, неожиданный для  российских властей факт: бюджетный  сектор перестал быть основным источником генерирования бедности. «Нужна реструктуризация самой бюджетной сферы. В большинстве  российских регионах бюджетный сектор во многом замещает неэффективные сектора  экономики. А в некоторых регионах до 40% населения работает именно в  бюджетной сфере. Это ненормально», - считают в ВБ. Власти именно госсектор  воспринимают в качестве беднейшего слоя и постоянно вливают в  него финансовые инъекции. А из-за того что он слишком раздут, как это  отмечают эксперты ВБ, за ним не видно, что Россия бедна совсем не из-за бюджетников. Согласно данным, Россия впервые за последние десять лет  переживает период экономического подъема, который начался примерно с середины 2008 г. В 2009 г. по сравнению с 2008 г. рост ВВП составил 7,7% (аналогичный показатель 2008 г. к 2007 г. - 3,5%), объем промышленной продукции увеличился на 9% (2008 г. к 2007 г. - 8,1%).[10, с. 20]

Вместе с тем, несмотря на позитивную динамику макроэкономических показателей, сохраняются значительная дифференциации населения по уровню доходов, низкая зарплата в ряде отраслей экономики, высокий уровень бедности.

Среднедушевые денежные доходы 10% наиболее обеспеченных граждан превышают доходы 10% наименее обеспеченных почти в 14 раз. Социальные трансферты и внутрисемейное перераспределение  ресурсов более-менее выравнивают  доходную обеспеченность домохозяйств, поскольку дифференциация оплаты труда  достигла угрожающих размеров - 34 раза. Столь высокая дифференциация заработной платы непосредственно связана  с межотраслевым и внутриотраслевым неравенством в оплате труда. Межотраслевые  различия в оплате труда в 2009 г. достигли 8,5 раз. Наиболее высокие заработки  отмечены в топливно-энергетическом комплексе, цветной металлургии  и в сфере финансов, самые низкие - в сельском и лесном хозяйстве, легкой промышленности и в бюджетных  секторах экономики.

Традиционно уязвимыми  группами населения на рынке труда  являются: родители-одиночки (главным  образом одинокие матери), воспитывающие  несовершеннолетних детей; молодежь, не способная найти работу после  окончания учебного заведения; безработные (особенно лица, не имеющие работы на протяжении длительного времени); работники  старших возрастов; инвалиды; мигранты. Дополнительными факторами, связанными с риском бедности, являются низкий уровень образования, недостаточный  опыт работы, семейный статус. К группам  с высоким риском бедности относятся  неполные семьи, возглавляемые, как  правило, женщинами, и одиноко проживающие  пенсионеры старших возрастов, среди  которых также преобладают женщины. [5, с. 15]

Отличительной особенностью нынешнего этапа развития нашей страны является то, что на фоне социальной бедности (многодетные  и неполные семьи с детьми, семьи  с иждивенцами, одинокие пенсионеры, инвалиды) усиливается экономическая  бедность, когда работоспособные  граждане не могут обеспечить себе социально приемлемый уровень благосостояния из-за низкой заработной платы или  задержек с ее выплатой.

При этом факторы, генерирующие экономическую бедность, таковы, что само по себе получение  работы трудоактивным населением не может служить источником благосостояния по следующим причинам:

· отсутствие рынка  труда в депрессивных регионах (особенно в малых городах и поселках), где экономика определяется узким  кругом предприятий (а зачастую одним - градообразующим) стагнирующих отраслей промышленности;

· нормативно установленные  рамки оплаты труда таковы, что  не позволяют работникам официально получать достойное вознаграждение в зависимости от эффективности  и качества труда.

Принимая во внимание, что заработная плата является основным источником доходов большинства  россиян и составляет две трети  структуры доходов всего населения, вполне естественно, что ситуация, сложившаяся  на рынке труда, оказала доминирующее влияние на масштабы распространения  бедности в период экономических  преобразований.

Изменение профиля  бедности, а именно появление категории "новых бедных", или "работающей бедноты", связано в первую очередь  с невысокими конкурентными позициями  отечественного производства, формировавшегося в условиях закрытости национальной экономики, неготовностью включения  страны в мирохозяйственные отношения  и глобальный товарный рынок. Большинство  российских предприятий, несмотря на нынешний экономический подъем, пока проигрывают  в международной конкуренции. В  частности, до 60% потребляемых российским населением товаров текстильной, легкой, пищевой, обувной промышленности до сих пор ввозится из-за рубежа.

Таким образом, причины российской бедности состоят, прежде всего, в вялой адаптации  национальной экономики к процессам  глобализации, неконкурентоспособности  целых отраслей и производств, низкой производительности труда и слабой его организации, превалировании низкооплачиваемых  рабочих мест и дефиците специалистов требуемой квалификации. В целом  необходимо констатировать, что сложившаяся  в стране модель бедности - прежде всего  результат низкого уровня доходов  от занятости. Факторы, связанные с  крайне неудовлетворительной ситуацией  на рынке труда, низким качеством  рабочих мест, являются доминирующими  среди причин дифференциации семей  по статусу бедности. В этой связи  российскую бедность можно определить в терминах "экономической" или "рыночной бедности" - бедности, связанной  с местом конкретных категорий экономически активного населения на рынке  труда.

В таких отраслях, как сельское хозяйство, здравоохранение, образование и культура, более 65% работников получают зарплату ниже прожиточного минимума. В целом по экономике  доля работников, начисленная зарплата которых в 2009 г. была на уровне прожиточного минимума и ниже, составляла 41,5% их общей  численности. Номинальная начисленная  заработная плата более 18% работников была ниже стоимости минимального набора продуктов. Низкооплачиваемые секторы  экономики можно объединить в  две основные группы. Первая группа - организации и учреждения бюджетного сектора экономики: здравоохранение, физкультура и социальное обеспечение, образование, культура и искусство. Ко второй группе относятся отрасли  с низким уровнем конкурентоспособности  продукции: это, прежде всего, сельское и лесное хозяйство, легкая промышленность. Таким образом, хронические очаги  бедности сформировались в бюджетной  сфере и в ряде стагнирующих отраслей промышленности. Низкий уровень оплаты труда работников этих секторов экономики стал главной причиной бедности работающего населения.

Если не предпринять  срочные меры по реструктуризации экономики, занятости и активизации политики доходов населения, то неизбежное сближение  потребительских цен национального  рынка с мировыми ценами, связанное  с интеграцией отечественной  экономики в мировую экономическую  систему, приведет к консервации  уровня жизни большинства населения  вокруг порога бедности или, в крайнем  случае, невысокого материального достатка со всеми вытекающими последствиями  для безопасности страны.[18, с. 62]

Тенденцией, характерной  для социально-трудовой сферы, является также рост региональной дифференциации уровня жизни населения (по республикам, краям и областям). Региональный аспект бедности обусловлен различиями в экономическом потенциале территорий, преобладанием в отдельных субъектах  Федерации нерентабельных предприятий  депрессивных секторов экономики, слабой адаптацией населения к новому типу экономических отношений, неудовлетворительной структурой занятости, отсутствием  программ адресной социальной защиты населения.

Таким образом, основными причинами бедности в  России являются не менталитет и пьянство, а коррупция, бесправие малого бизнеса, недостаточное кол-во рабочих мест, низкая заработная плата или задержки с ее выплатой, неразвитость сельское хозяйство и других малоприбыльных секторов экономики, невысокие конкурентные позиции отечественного производства.

Государственные программы стабилизации доходов  имеют место в различных странах. Но порядок их формирования различен.

Одна часть  средств таких программ формируется  через государственный бюджет и  используется централизованно. Другая часть средств образуется за счет прибыли на самих предприятиях и  фондах. (В бывших странах «государственного  социализма» около 70% средств таких  программ формировалось за счет государственного бюджета и только 25-30% средств - за счет прибылей предприятий).

Через каналы государственных  программ помощи удовлетворяются потребности  в воспитании юных членов общества, содержании престарелых и нетрудоспособных, обеспечении (отчасти) получения образования, сохранения здоровья. Степень удовлетворения этих потребностей определяется сложившимся  в данных условиях уровнем экономического развития и ценностными установками, сложившимися в обществе.

Распределение средств по линии программ помощи осуществляется по трем направлениям.

Первое направление  характеризуется тем, что часть  поступлений, получаемых населением, находится  в зависимости от труда, но при  этом принимаются во внимание и размеры  удовлетворенных потребностей.

Второе направление  характеризуется тем, что проводимые выплаты не имеют связи с трудом данного работника, а в расчет берется размер потребностей, на удовлетворение которых эти выплаты направляются. Эти выплаты охватывают пособия  на детей многодетным работникам, одиноким матерям, на специализированное лечение, дотации государства на содержание детей в детских учреждениях, в школах-интернатах. Размер такой  дотации зависит от количества детей  и уровня доходов родителей.

Особенность третьего направления определяется тем, что  основная их часть, выступающая в  форме льгот и услуг, поступает  населению непосредственно в  натуральной форме через соответствующие  учреждения непроизводственной сферы. Эта часть распределяемых средств  формирует своего рода «дополнительные» доходы: они не проходят через бюджет семьи и ими нельзя распоряжаться  по ее усмотрению. Такие доходы распределяются без учета меры индивидуального  труда и целиком определяются интересами и возможностями общества на данный конкретный исторический момент. Потребителем части государственной  помощи выступают не все трудящиеся вообще, а только те, которые имеют  в этом потребность и только в  меру этой потребности. Например, за бесплатной медицинской помощью в большей  степени обращаются те, кто чаще и серьезнее болеет и не может  оплачивать медицинские услуги, услугами школьных учреждений - тот, у кого больше детей в школьном возрасте.