Борьба с бедностью: опыт разных стран

      В качестве первой модели может служить система профилактики бедности Франции. В основе этой системы лежит установление обязательной для всех работодателей минимальной ставки заработной платы, достаточной для удовлетворения основных потребностей работающего. Причём минимальная ставка заработной платы постоянно индексируется. Кроме того, во Франции действует обязательное социальное страхование, включающее достойные трудовые пенсии, качественное медицинское обслуживание, пособия по безработице. Большую роль играет система пособий и льгот на детей.

      Те, кто не имеет страховой стаж (молодёжь, женщины с детьми), или по тем или иным жизненным обстоятельствам, не могут удовлетворять свои наиболее необходимые потребности, обращаются в специальные социальные  службы,  где  рассматриваются эти заявления и выдается направление в соответствующую государственную и негосударственную организацию, включенную в систему  социального обслуживания для получения необходимой помощи.

      Действующие в США  программы борьбы с бедностью охватывают 15-20 % населения.  Помощь бедным представляется в том случае, когда человек является  бедным и  принадлежит к одной из субсидируемых категорий. В их числе: семьи с маленькими детьми, особенно с одиноким родителем или безработным кормильцем; нуждающиеся люди старше 65 лет, инвалиды, слепые ветераны войны и их семьи, работающие бедные (через налоговые льготы), а также все граждане, чей доход ниже определённых требований. Эта помощь оказывается в денежной и натуральной формах. Помощь в натуральной форме - это талоны на питание, медицинское обслуживание пожилых, дешёвое жилье, уход за малолетними и другие социальные услуги. В Чехии  устанавливается  гарантированный  прожиточный минимум (с выплатой пособия в случае его отсутствия)  на уровне минимальной пенсии. В Болгарии получить социальную помощь могут те, доход которых ниже социального минимума и ниже физиологического. Кроме того, одиноким людям старше 70 лет и инвалидам первой группы, имеющим доходы ниже установленного минимума, предоставляются бесплатные купоны на питание, и оплачивается  1/2  расходов на коммунальные услуги. Инвалиды и дети с тяжёлыми заболеваниями, не имеющие автомобиля, пользуются бесплатным проездом на городском пассажирском и пригородном транспорте; предусмотрены и иные формы обслуживания инвалидов и пожилых. Социально незащищённым группам, несколько раз в год оказывается материальная помощь на удовлетворение потребностей в сезонной одежде, покупку учебных пособий, дорогостоящих лекарств.

      Несмотря на усилия отдельных правительств по устранению бедности, пока, к сожалению, во многих странах существует голод и нищета, безработица и безграмотность, неудержимо распространяемые инфекционные заболевания, особенно ВичСПИД, усиливается угроза сообщения озонового слоя, парникового эффекта и т.д. Угроза условиям жизни приобретает глобальный всемирный характер. Предотвращение этих угроз требует совместных усилий всех стран мира. Этими обстоятельствами вызвано принятие в 2002 году «Декларация тысячелетия» ООН под который поставили свои подписи руководители 189 стран мира. В декларации тысячелетия выдвинуты 8 задач, затрагивающих основные вопросы социальной жизни, которые должны найти своё воплощение в стратегии социальной экономики развитие каждой страны.

      К ним относятся:

• ликвидация крайней нищеты и голода;
• обеспечение всеобщего начального образования;
• поощрение равенства между мужчинами и женщинами, расширение прав и          возможностей женщин;
• сокращение детской смертности;
• улучшение охраны материнства;
• борьба с ВИЧ-СПИДом, малярией и другими заболеваниями;
• обеспечение экологической устойчивости;

формирование  глобального партнёрства в целях  развития.

      Реализация этих задач составляет содержание процесса формирования и развития социальной экономики.

      Анализ опыта борьбы с бедностью в различных странах позволяет уточнения двух  разных понятий по данной категории.

Первое,  «помощь бедным» - это текущая поддержка тех, кто в данный момент нуждается в жизненных средствах и представляет собой чисто распределительную проблему: выделение части национального дохода на соответствующие цели с разработкой наиболее эффективных программ доведения помощи до нуждающихся.  Главная задача здесь - добыть нужные средства по всем возможным источникам (государственная, негосударственная, международная) и организовать наиболее дешёвые адресные каналы и поддержки. При этом можно добиться минимального  уменьшения числа голодных и не имущих.  Однако здесь есть серьёзная проблема: ресурсы является ограниченными. «Борьба с бедностью» - это, когда разрабатываются меры по сокращению численности бедного населения и предупреждению его увеличения. Эти меры составляют социальную основу экономической политики, которая направлена на повышение доходов основной массы населения на базе оживления национального производства и включения механизмов перераспределения в пользу менее обеспеченных, чтобы они не пополняли армию бедных.

      При выборе такой стратегии действий правительство должно принимать программы, направленные на увеличение реальной заработной платы в ВВП (в развитых странах она составляет 50-60 %). Создание необходимого стратегического пространства для труда во всех его формах (наёмный, предпринимательский: кооперативный, фермерский, ремесленный, семейный и т.п.) позволит каждому зарабатывать на своё содержание, и на содержание общества и государства. Именно труд лучший способ самозащиты, необходимо только сформировать справедливую стоимость труда, надлежащие стимулы, справедливые налоги и приемлемые потребительские цены.

      Социальная политика правительства должна включать в себя такие механизмы распределения и перераспределения, которые позволили бы успешные результаты труда направить в пользу среднеобеспеченного и малообеспеченного населения, поскольку богатые  сами о себе позаботятся. Основным вопросом в этой сфере является восстановление прав человека на минимальные социальные стандарты потребления в широком наборе: от тепла, хлеба, лекарств, до образования, медицинского обслуживания, жилья и средств коммуникации.

      К таким стандартам можно отнести следующее:

• минимальная заработная плата и трудовая пенсия должна быть на уровне прожиточного минимума;
• заработная  плата  должна  быть  построена  с  учётом  расходов  на содержание ребёнка;
• должны быть пересмотрены заработная плата бюджетников, чтобы ликвидировать несправедливость в оплате квалифицированного труда;
• налоговые вычеты на уровне прожиточного минимума работника -   должны быть минимальными;
• обеспечение доступности для населения товаров широкого потребления и социально значимых услуг.

      В социально-экономической политике  развитых стран, делается упор больше на методы самозащиты, нежели на  методы государственной защиты. В этих странах поощряется зарабатываемость доходов с предоставлением льгот по налогам; развитие обязательного социального страхования; внутрифирменная социальная политика; расширение третьего, некоммерческого сектора, общественных инициатив; участие граждан и бизнеса в благотворительности; заинтересованность всех членов общества в накоплениях и вкладах, как источнике инвестиций. Все это способствует процветанию среднего класса и борьбе с бедностью.

      Государство заботится о расширении участия предприятий, благотворительных, общественных организаций, местных сообществ в решении социальных проблем. Важную роль в борьбе с бедностью играет система социального страхования (из опыта Швеции, Франции, ФРГ и др.). В этой связи следует  отметить, что эффективным средствам борьбы с бедностью можно отнести меры по адресной социальной защите населения. 
 

4.3. Направления и механизмы снижения уровня бедности 

      Среди государственных мер по снижению бедности выделяют:

• создание условий для роста производства и, соответственно, тем самым для увеличения денежных доходов населения
• поддержание макроэкономической стабильности
• проведение антиинфляционной политики
• установление минимального размера оплаты труда
• разработка программ и механизмов их реализации
• обеспечение эффективного механизма повышения занятости экономически активной части населения
• обеспечение эффективного механизма социальной защиты населения с соответствующим набором инструментов его реализации в отношении наиболее социально уязвимой части населения, неспособной самостоятельно обеспечить себе безбедное существование (многодетные и неполные семьи, семьи с детьми, одинокие престарелые, инвалиды, молодежь, переселенцы)
• обеспечение эффективного дуального механизма налогообложения доходов, стимулирующего рост предпринимательской активности и осуществляющего справедливое перераспределение доходов
• обеспечение эффективного механизма функционирования кредитно-денежной системы, позволяющего повышать доступность к кредитным ресурсам, к ипотечному кредитованию с целью выравнивания уровня жизни, и в частности, с целью благоустройства жилья, получения образования, лечения, приобретения товаров длительного пользования

      Что касается реализации механизма социальной поддержки населения, то в данном направлении необходимо совершенствовать функционирующую систему адресного социального обеспечения, учитывать степень нуждаемости населения в социальной помощи, корректировать ошибки включения и исключения из социальных программ.

      Общее нестабильное состояние российской экономики вынуждает обращать внимание на собственные возможности и резервы развития бедных домашних хозяйств. Такой подход получил название «опоры на собственные силы» и основан на использовании социально-экономического потенциала семей, повышения их деловой активности. Основная идея заключается в том, чтобы мобилизовать экономическую активность и направить ее на преодоление инертности, иждивенчества, безразличия и неуверенности в собственных способностях нуждающихся домохозяйств. Положительным примером самоадаптации бедных и нуждающихся домохозяйств может служить практическое применение, разработанной Фондом «Институт экономики города» программы «От пособия к зарплате», отличительной особенностью которой является то, что она не только помогает семьям удовлетворять насущные потребности за счет денежного пособия, но и предоставляет помощь путем трудоустройства безработных трудоспособных членов семьи. Однако отдача от мобилизации собственных ресурсов и привлечения ресурсов адресной поддержки будет выше в том случае, если эти меры будут сочетаться с целенаправленными действиями государства и местных органов самоуправления, ориентированными на самоадаптацию и самозанятость нуждающихся и малообеспеченных граждан. К таким методам воздействия относятся:

• развитие ипотечного и других форм кредитования
• содействие самозанятости в сфере малого и среднего бизнеса
• создание льготных налоговых условий для развития предпринимательской деятельности в сфере социальных услуг
• развитие сети информационно-консультационного обслуживания по вопросам адаптации к условиям рынка труда и повышения квалификации, по вопросам организации собственного дела
• развитие потребительских кооперативов в сфере производства социальных услуг

      В России предпринимаются попытки разработать общенациональную программу локализации бедности. Комплексное решение всех этих задач имеет стратегическое значение и позволяет рассматривать преодоление бедности в аспекте повышения качества жизни, включая: качество внутриобщественных отношений (личности, населения, отдельных социальных групп и организаций гражданского общества), качество системы трудовых и предпринимательских отношений (трудовая и предпринимательская этика и ответственность), качество развития социальной инфраструктуры (степень удовлетворенности населения социальными благами и услугами), качество окружающей среды (решение проблемы внешних эффектов), удовлетворенность качеством жизни, включая личную безопасность. Содержание мер, направленных на снижение бедности должно отражать всю совокупность действий, влияющих на рост уровня потребления населения, доступность благ, повышение человеческого потенциала.

      Таким образом, общероссийская целевая программа социально-экономического развития, ориентированная на локализацию бедности, должна включать решение следующих задач:

• улучшение состояния здоровья населения (рост продолжительности жизни и, в частности, трудовой активности, обеспечивающей возможность получения более высокого уровня доходов
• повышение качества образования и формирование эффективного рынка труда, обеспечивающих механизм выравнивания экономических возможностей людей
• создание условий для роста обеспеченности населения страны благоустроенным жильем
• обеспечение необходимого уровня страховых выплат в период утраты заработков, адресной социальной поддержки и социального обслуживания социально незащищенных групп населения
• экономический рост, повышение конкурентоспособности экономики, уменьшение социально-экономических различий между регионами, городами и сельской местностью