Борьба с бедностью: опыт разных стран

      В Венгрии применяются показатели социального и прожиточного минимумов. Социальный (или общественный) минимум - это скромный уровень потребления, который кроме удовлетворения потребностей дает возможность пользоваться благами и услугами на данном уровне экономического, социального и культурного развития уровня.

      Прожиточный минимум - это уровень потребления, достаточный только для удовлетворения основных потребностей. В 1991 г. были внесены изменения в методологию прожиточного минимума. Потребительская корзина продовольствия рассчитывается не только от количества того или иного продукта, но и от необходимого количества жиров и углеводов, которые зависят и от возрастных особенностей питания людей, и от структуры последнего в разное время года.

      В Болгарии существует два подхода к исчислению прожиточного минимума на абсолютной и относительной основе. Относительная оценка покоится на дифференциации порога бедности как процента от определенного среднего социального стандарта, присущего всему обществу. Увеличение жизненного стандарта ведет к повышению порога бедности и соответственно расходов на поддержание социально приемлемого минимального стандарта.

      Исследование бедности в России. Первое обследование рабочего бюджета и быта в советское время было проведено по инициативе С.Г. Струмилина в мае-июне 1918 г. в Петрограде. Под руководством A.M. Стопани эта работа была продолжена и охватила до 40 городов страны. Первый опыт широкого бюджетного обследования, осложненный гражданской войной, все же имел большое практическое значение. Результаты этого обследования дали сведения о материальном положении рабочего населения, его снабжении и питании. Оно послужило опорным материалом для новых бюджетных обследований в различных районах страны:1920 г.- Харьков, Донбасс, Петроград, 1921 г.- Ташкент, 1922 г.- Петроград, Урал и т.д.

      С.Г. Струмилин разработал индекс стоимости жизни, в основании которого были использованы результаты анализа рабочего бюджета и потребления, текущая регистрация цен. Его методологические разработки легли в основу первого всесоюзного месячного бюджетного обследования рабочих и служащих, руководителем которого был Г.С. Полляк. Оно проводилось в Москве, Петрограде, 15 промышленных центрах РСФСР, крупных городах Украины в декабре 1922 г. (с 1923 г. они проводились в ноябре и получили название «ноябрьских»). Они повторялись ежегодно до 1928 г. Было обследовано 1 190 рабочих семей, 244 одиноких рабочих и 297 служащих. Общие вопросы этих исследований изложены в публикациях Г.С. Полляка, а Н.А. Филипповой в примечаниях к таблицам, опубликованным в книге «Бюджет рабочих и служащих», тщательно описаны методы отбора обследуемых и статистической обработки всех цифровых результатов.

      Г.С. Полляк в статье «К вопросу об уровне жизни рабочего класса СССР» подошел по новому к вопросу о методах измерения уровня жизни рабочего класса, где наряду с индивидуальной заработной платой стал учитывать всю сумму денежных и социальных услуг, которые вносит государство в бюджет рабочих (просвещение, здравоохранение, культурно-бытовое обслуживание и т.д.).

      В 1918 г. были приняты первые попытки расчетов прожиточного минимума для введения обязательного минимального заработка, но единой методологии расчетов не было еще создано. Поэтому прожиточный минимум рассчитывался как физиологический, а основной статьей расходов выступали затраты на питание. Прожиточный минимум рассчитывался либо по данным бюджетных обследований о фактическом потреблении, либо на основе физиологических норм. На практике расчеты основывались на реальных возможностях продовольственных ресурсов данной территории, которые были значительно ниже физиологических норм, разработанных учеными-физиологами. Удельный вес расходов на питание колебался от 26 до 72% к общей величине прожиточного минимума.

      Минимальная заработная плата приравнивалась к прожиточному минимуму и существенно варьировалась на территории всей страны. Поэтому прожиточные минимумы сильно разнились, их нельзя было сопоставлять или использовать для установления ставок заработной платы. Так, в 1921 г. отказались от исчисления местных прожиточных минимумов.

В дальнейшем стоимость бюджетного набора использовалась только для оценки индексов стоимости жизни и динамики реальной заработной платы.

      В начале 30-х годов расчеты по исчислению прожиточного минимума полностью прекратились, поскольку в стране, как тогда было заявлено, завершилось построение основ социализма, который в свою очередь уничтожил всякие причины для существования бедности. Работы возобновились в ряде научно-исследовательских институтов лишь в 60-х годах, да и то результаты исследований были строго засекречены.

      Материалы о различиях в материальной обеспеченности советских людей, о дифференциации в уровне жизни населения были доступны только узкому кругу специалистов и руководителей высокого ранга. «Те, кто определял политику, ее цели и методы, исходили в 93-х из тезиса о безусловном единстве и однородности условий жизни в социалистическом обществе - так легче было управлять народом при командно-административной системе.

      При такой позиции вскрытие реальных противоречий нашего бытия, разделение людей на обеспеченных и сверхобеспеченных, с одной стороны, и еле сводящих концы с концами - с другой, не поощрялось».

       В 1956-1957 гг. был введен официальный минимум заработной платы в народном хозяйстве 27-35 руб. в месяц. С этого времени начался периодический учет распределения всех рабочих и служащих по размерам получаемой заработной платы, но до 1988 г. эти данные были секретными. В 1968 г. официальный минимальный уровень заработной платы составлял 60 руб. в месяц, в 1981 г.- 70 руб. По мнению Л. Ржаницыной, «за 30-35 лет с начала политики по уменьшению малообеспеченности, датируемой 1956 г., практически исчезли имеющие заработки до 70 руб. в месяц, а тогда они составляли основную массу работающих. Удельный вес получающих до 80 руб. в месяц (минимума, вводимого в тринадцатой пятилетке) сократился в 26 раз, в том числе после 1968 г., когда был установлен минимум- 60 руб. - в 12 раз, а после 1981 г., когда утвердился минимум 70 руб. - в 5,6 раза». Но еще интенсивнее возросла доля высокооплачиваемых.

      Большинство советских экономистов и политиков считали бедными те семьи, «чьи доходы существенно отставали от среднего уровня материальной обеспеченности, достиг нутого в стране», малообеспеченность воспринималась как категория относительная.

      Критерием малообеспеченности (термин «бедность» в российской терминологии не применялся, а использовалось понятие «малообеспеченность») считался установленный государством в абсолютном размере уровень среднедушевого совокупного дохода.

По мнению Л.С. Ржаницыной. малообеспеченные - «это члены общества, живущие по его законам, но не имеющие признаваемого им минимально необходимого стандарта потребления». Н.М. Римашевская в работе, посвященной итогам знаменитого исследования проекта «Таганрог-Н», писала о том, что в центре внимания социологов при изучении жизненного уровня находились проблемы, связанные с существованием низкооплачиваемых и малообеспеченных слоев населения. «Между тем, многолетние и всесторонние исследования в этой области привели нас к выводу, о том, что проблемы "низкооплачиваемых и малообеспеченных" в чистом виде нет, так как в условиях распределения по труду всегда будут существовать эти категории населения». Далее она говорит о том, что «задача изжития низкооплачиваемых работников и малообеспеченных семей сама по себе не имеет реального социально-экономического содержания. Она - лишь следствие несовершенства распределительных отношений (оплаты труда, пенсионного обеспечения и т.д.)».

      Следовательно, основными причинами малообеспеченности в России были относительно низкий размер заработной платы, наличие иждивенцев в семье, небольшие пенсии, низкие стипендии, недостаточность пособий на детей. Критерий бедности, который применяется сегодня в России, дает лишь условную характеристику распространения и структуры бедности. Он не может служить основным инструментом социальной политики государства.

«Уровень  бедности определяется на основе прожиточного минимума (т.е. некоторого объема конкретных благ в физиологических единицах), обеспечивающего удовлетворение минимальных стандартов существования в конкретной стране».

      По данным исследований Института социально-экономических проблем народонаселения РАН, в результате либерализации цен в январе 1992 г. около 90% семей оказались отброшенными за черту бедности. Отмечено падение реальных доходов населения втрое по сравнению с 1989 г.

«Если 90% населения - бедняки, то это практически означает, что общество должно вообще отказаться от социальной поддержки действительно бедных семей». В недалеком будущем социологам следует либо пересмотреть старые критерии бедности, либо ужесточить их и разработать новую концепцию бедности.

1.2. Измерение бедности и методы её оценки 

      Для измерения уровня бедности устанавливается порог денежных доходов, ниже которого лица или домохозяйства считаются имеющими недостаток средств для обеспечения стоимости жизни, определяемой минимальными потребностями. Различают следующие методы измерения бедности населения: абсолютный, исходя из совокупной стоимости оценки прожиточного минимума, который определяется нормативным методом с помощью научно обоснованных нормативов потребления; относительный, исходя из сложившихся соотношений в распределении доходов по различным группам населения и определения минимального потребительского бюджета (МПБ) статистическим методом; субъективный, основанный на обследовании общественного мнения об уровне низких или недостаточных доходов. При субъективном определении черты бедности уровень благосостояния таких семей выявляется в ходе проведения опроса домохозяйств. Размер дохода, указанного респондентами, существенно превышает официальную черту бедности. Например, в 1994 г. Официальный прожиточный минимум составил 92 тыс. руб, а субъективная черта бедности на душу населения равнялась 194 тыс. руб. Доля населения, находящегося ниже этой субъективной черты, приближалась к 88% качественный, при котором учитывается не только величина дохода, но и фактическое положение людей в общей системе производства и распределения.

      Интегральный, обобщающий в едином показателе ряд статистических характеристик, определяющих нищету населения (индексы нищеты населения: ИНН-1 и ИНН-2).

      Государственная статистика различает домашние хозяйства, живущие ниже черты бедности, а среди них выделяются домохозяйства, живущие в постоянной бедности (на протяжении обследованного года) и в глубокой бедности (доход ниже половины прожиточного минимума) или на уровне нищеты. Важным направлением анализа выступает характеристика состава домохозяйств с уровнем благосостояния ниже величины прожиточного минимума.

      Значительная часть бедных состоит из семей с детьми и безработными. Среднедушевой уровень дохода в таких семьях ниже уровня нищеты и составляет менее половины официальной величины прожиточного минимума.

      Однако рассмотренные выше подходы к изучению бедности трактуют ее как недостаток дохода. Вместе с тем формируется и другой подход к измерению нищеты, основанный на оценке не только доступности дохода, но и других ресурсов и аспектов благосостояния: состояния здоровья, доступа к чистой воде, образованию и пр.

      Данный подход разрабатывается в рамках Программы развития ООН с середины 90-х гг. и характеризует уровень обездоленности в трех важнейших аспектах жизни человека: продолжительности жизни, знании и достойном уровне жизни. Оценка обездоленности проводится на основе интегрального показателя - индекса нищеты населения (ИНН), который вычисляется по различной методике для двух групп стран мира: для развивающихся стран - ИНН-1; для развитых стран - ИНН-2.

      Для стран с переходной экономикой, в том числе для России, данный индекс пока не рассчитывается. Рассмотрим методику расчета ИНН.

      Для развивающихся стран обездоленность с учетом продолжительности жизни выражается в виде процентной доли населения, которое, как ожидается, не доживет до 40 лет, а обездоленность с учетом знаний - в виде процентной доли неграмотного взрослого населения. Обездоленность с точки зрения достойного уровня жизни или доступа к экономическим ресурсам выражается сводным показателем включающим три переменные: процентную долю населения, не имеющего доступа к, безопасной питьевой воде; процентную долю населения, не имеющего доступа к медицинским услугам; процентную долю детей в возрасте до 5 лет, страдающих умеренным или острым отставанием в весе.

      Сводный показатель: для развитых стран ИНН-2 обобщает уровень обездоленности в четырех важных аспектах человека: продолжительности жизни, знании, достойном уровне жизни и социальной изоляции. Обездоленность с учетом продолжительности жизни выражается в виде процентной доли населения, которое, как ожидается, не доживает до 60 лет. Обездоленность с точки зрения знаний выражается через процентную долю функционально неграмотного населения, которая отражает изоляцию человека от мира чтения и коммуникаций. Обездоленность с точки зрения достойного уровня жизни выражается через процентную долю населения, живущего ниже черты бедности, которая определяется в 50 % скорректированного располагаемого личного дохода. Четвертый параметр, характеризующий бездействие или изоляцию, вычисляется как уровень застойной безработицы (в течение 12 мес. и более) от общей численности рабочей силы. Получаем: из 17 развитых стран, по которым рассчитывался ИНН-2, наиболее низкий уровень обездоленности зафиксирован в Швеции (в 1997 г. -6,8), самый высокий показатель в США (16,5). Для развивающихся стран ИНН-1 имеет самое низкое значение в Чили (4,1), самое высокое значение в Нигере (62,1% в 1995г.).