Бюджетный дефицит и способы его финансирования

n="justify">       Доходы  бюджета могут носить налоговый  и неналоговый характер. Основным источником налоговых доходов являются вновь созданная стоимость и доходы, полученные в результате ее первичного распределения (прибыль, заработная плата, добавленная стоимость, ссудный процент, рента, дивиденды и т.д.), а также накопления. В доходах центрального бюджета различных государств налоги составляют 80-90%.

       Неналоговые доходы включают: доходы от продажи  государственной и муниципальной  собственности; доходы от внешнеэкономической  деятельности; доходы от реализации государственных  запасов. [1]

       Расходы государственного бюджета стран  с развитой рыночной экономикой включают следующие основные группы: на национальную оборону, на развитие экономики, социально культурные нужды, содержание государственного аппарата управления, на обслуживание государственного долга. [10]

       Расходы бюджета носят в основном безвозвратный характер. На возвратной основе могут предоставляться только бюджетные ссуды. Структура бюджетных расходов ежегодно устанавливается в бюджетном плане и зависит, как и бюджетные доходы, от экономической ситуации и общественных приоритетов. [9, С.167] 

            1.2.Некоторые причины возникновения  бюджетного дефицита

         Каждое правительство в своей  деятельности  стремится  к   тому, чтобы доходная часть бюджета  равнялась расходной.  Соответствие  их называется «балансом дохода».

       В  действительности  расходная часть,  как правило, превышает    доходную.    Возникновение     бюджетного     дефицита обусловливается многими причинами,  среди  которых  можно  выделить следующие: спад общественного производства, завышенные  расходы  на  реализации  принятых  социальных  программ,  возросшие  затраты  на оборону,  рост  «теневого»  сектора  экономики,   рост   предельных издержек  общественного производства,  массовый  выпуск   «пустых» денег. Особое значение  из  них  имеют  спад  производства  и  рост «теневого»  сектора  экономики.  Наличие  этих  причин  приводит  к уменьшению налоговой базы.

       В первом  случае  происходит  сокращение производства,  уменьшается   получаемая   прибыль,   следовательно, уменьшаются поступления в бюджет. В результате план  поступления  в бюджет  не  выполняется.

         Во  втором  случае   предприятия   вообще перестают платить налоги. Ведь «теневая»  экономика  отличается  от обычной  («легальной»)  лишь  тем,   что   фирмы   и   предприятия, действующие  в  ней,  нигде  не  регистрируются  и,  следовательно, никаких налогов не платят. Государственные органы их не видят,  они  находятся в «тени».

         Сам по себе дефицит бюджета не может быть  чем-то  чрезвычайно негативным для развития  экономики  и  динамики  жизненного  уровня населения. Даже самые экономически развитые  страны  в  критические периоды, как правило, имеют дефицитный бюджет от  10  до  30%.  Все зависит  от  причин  его  возникновения  и   направлений   расходов государственных  денежных  средств.   Если   финансовые   средства, составляющие превышение  расходов  над  доходами,  направляются  на развитие  экономики,   используются   для   развития   приоритетных отраслей,  т.  е.  используются  эффективно,  то  в  будущем   рост производства и прибыли  в  них  с лихвой  возместят произведенные затраты и общество в целом от такого дефицита только выиграет. Если же правительство не имеет четкой программы экономического развития, а превышение  расходов  над  доходами  допускает  с  целью  латания «финансовых дыр», субсидирования нерентабельного  производства,  то бюджетный дефицит неизбежно приведет к росту отрицательных моментов в  развитии  экономики,  главным  из  которых   является   усиление инфляционных процессов.

         Бюджетный дефицит,  несомненно,  относится  к  так  называемым отрицательным экономическим  категориям,  типа  инфляции,  кризиса, безработицы, банкротства, которые, однако,  являются  неотъемлемыми элементами экономической системы. Более того, без них экономическая система утрачивает способность  к  самодвижению  и поступательному развитию. Бюджетный дефицит нельзя однозначно  относить  к  разряду чрезвычайных, катастрофических событий, еще и потому, что различным может быть качество, природа  дефицита.  Он  может  быть  связан  с необходимостью осуществления  крупных  государственных  вложений  в развитие экономики, тогда дефицит не является отражением кризисного течения общественных  процессов,  а  скорее  становится  следствием стремления государства обеспечить прогрессивные сдвиги в  структуре общественного воспроизводства.

       Следует отметить, что бездефицитность бюджета  еще не  означает «здоровья» экономики. Надо четко представлять себе, какие  процессы протекают  внутри  самой  финансовой   системы,   какие   изменения воспроизводственного цикла отражает дефицит бюджета.

       Кейнсианская  теория нестабильности прямо предполагает необходимость проведения государственной экономической политики. С точки зрения кейнсианства недостаточность валовых расходов приводит к увеличению безработицы, избыточность же валовых расходов порождает инфляцию. Таким образом, правительству необходимо уменьшать совокупные расходы в экономике, когда они слишком велики и наоборот, увеличивать эти расходы, когда они слишком низки.

       Итак, фискальная политика базируется на двух основных выводах экономической науки.

       Во-первых, рост государственных расходов увеличивает совокупный  спрос и, следовательно, ведет к расширению объема выпуска продукции и уровня занятости.

       Во-вторых, увеличение суммы налогов сокращает личный располагаемый доход домашних хозяйств и, следовательно, приводит к сокращению расходов, объема выпуска продукции и занятости.

       Фискальная  политика может как благотворно, так и достаточно болезненно воздействовать на стабильность национальной экономики. Если правительство использует меры фискальной и/или денежной политики, пытаясь приблизить объем выпуска продукции к его потенциальному уровню и поддержать стабильность цен, это называется политикой стабилизации.

            Политика стабилизации представляет собой действия правительства по контролю над экономической ситуацией с целью максимально приблизить объем ВНП к его потенциальному уровню и поддержать низкие и стабильные темпы инфляции.

       Целью политики экономического роста является увеличение фактических объемов ВНП.

       Политика  ограничения деловой активности, напротив, направлена на уменьшение реального объема ВНП по сравнению с его потенциальным уровнем.

       Бюджет — это подробное описание расходов, а также финансовых планов отдельных людей, компаний или правительства.

         Бюджетный дефицит — это превышение размера государственных расходов над величиной бюджетных поступлений. Когда правительство имеет дефицит бюджета, то его расходы больше его доходов.

       Немаловажен вопрос о влиянии величины и динамики бюджетного дефицита на развитие всей экономики в целом и отдельных ее показателей в частности. Для начала следует отметить, что бюджетный дефицит нуждается в финансировании, и, как правило, это финансирование проводится при помощи заимствований, как на внутреннем, так и на внешнем рынках. Несомненно, иногда правительства прибегают и к прочим методам финансирования, среди которых наиболее губительным для экономики в целом является инфляционное финансирование.

       1.3 Сущность  дефицита

           Обычно сбалансированный бюджет  является лишь предвыборным девизом, а не реалией нашей жизни. Превышение расходов над доходами  называется  бюджетным дефицитом.  В  идеальной   ситуации   бюджетный   дефицит   равен   величине государственных закупок товаров и услуг минус чистые налоги.

       Возникает вопрос, – является ли  дисбаланс  бюджета  таким  уж  большим злом? С точки зрения кейнсианцев, бюджетный  дефицит  или  избыток  являются обычными  последствиями  проведения  фискальной  политики,  и  ничем  более.

       Обоснованность   каждого   данного   дефицита   или   избытка   зависит   от необходимости регулирования величины  государственных  вливаний  в  величину валовых расходов экономики.  С  точки  зрения  кейнсианцев  сбалансированный бюджет имеет право на существование лишь тогда, когда экономика находится  в равновесии  в  состоянии  полной  занятости,  причем   величина   слагаемых, увеличивающих валовые расходы экономики  полной  занятости,  равна  величине слагаемых, уменьшающих валовые расходы экономики полной занятости. Если же хотя бы одно из вышеуказанных условий не  выполнено,  несбалансированность бюджета будет обоснованна. Тем не менее, в мировой практике случаев  наличия бюджетного избытка намного меньше, чем случаев наличия бюджетного дефицита.

       1.4 Дефицит, внутренний и внешний долг

       Сейчас  идет много споров об отрицательных  и положительных чертах дефицита с точки зрения роста внутреннего  и внешнего долга. Однако можно выделить следующие 2 доминирующие позиции.

       Первая  основывается на незнании экономики  и поверхностном здравом смысле.

       Наличие долга приводит обывателя в ужас, абсолютный рост долга воспринимается как знак грядущей катастрофы.

       Вторая  же основывается на детальном анализе  всех за и против. Вот основные положения  второй позиции.

       Итак, национальный государственный долг строится из бюджетных дефицитов. Для покрытия дефицита государство прибегает к заимствованиям, как на внутреннем, так и на внешнем рынках. Национальный долг, с одной стороны, является пассивом для государства и активом держателей гособлигаций (ценных бумаг государственного заимствования). Таким образом, стоимость в результате госзаимствований не теряется. И все же, кто несет или будет нести бремя долга, созданного хронически несбалансированными бюджетами? Каковы же отрицательные последствия наличия госдолга?

       Во-первых, необходимость обслуживания долга ограничивает возможности правительства балансировать текущий бюджет или тратить средства, направляемые на обслуживание долга на другие нужды. Хотя с другой стороны, большая часть процесса обслуживания долга  (внутреннего) является лишь формой перераспределения, когда средства налогоплательщиков переходят владельцам государственных ценных бумаг.

       Во-вторых, хотя обслуживание долга не имеет сколь-нибудь существенной альтернативной стоимости, эффект замещения (вытеснения) существенно влияет на будущее. За счет финансирования дефицита на финансовом рынке остаются недофинансированными какие-то проекты частного сектора, снижаются инвестиции. Именно здесь то и проявляется высокая альтернативная стоимость, как самих заимствований, так и всего процесса обслуживания долга в целом. Надо заметить, что долг, вызванный необходимостью финансирования трансфертов, не налагает ни на кого реального прямого бремени.

       В-третьих, существует проблема соотношения величины государственного сектора и частного. Вследствие увеличенных расходов государства растет государственный сектор, а вследствие эффекта вытеснения сокращается частный сектор. Если же повышенные государственные расходы, кроме того, не сопряжены с повышенными государственными инвестициями, то из-за сокращения инвестиций пострадают будущие поколения.

       Наиболее  тягостным для будущих поколений  является внешний долг, ибо его выплата не будет лишь перераспределением доходов между гражданами государства. С другой стороны, внешнее финансирование позволяет стране расширить государственный сектор без урезания частного сектора. 
 
 

       2. МЕТОДЫ ФИНАНСИРОВАНИЯ БЮДЖЕТНОГО  ДЕФИЦИТА

       2.1. Проблема бюджетного дефицита  российской экономики

       В современной России проблема бюджетного дефицита оказалась наиболее тяжелой финансовой проблемой. Дефицит консолидированного бюджета составил, по данным Министерства финансов, в 2002 г. 5,8% ВВП, в 2003 г. - 5,2, в 2004 г. - 8,9, в 2005 г. дефицит снизился до 3,6, а в 2006 г. он возрос до 4,3% ВВП.

       Столь высокий размер дефицита был обусловлен завышенным объемом государственных обязательств, а также тем, что налоговая система не смогла приспособиться к условиям переходной экономики. Это выражалось в массовом уклонении от налогов (по оценке, в бюджет в середине 90-х годов не поступало от 30 до 50% подлежащих уплате налогов).