Безработица в России

     Безработица городского и сельского населения характеризуется превышением уровня безработицы среди сельских жителей по сравнению с уровнем безработицы среди городских жителей. В январе 2010г. это превышение составляло 1,7 раза.

     Возрастной состав безработных. Средний возраст безработных в январе 2010г. составил 35,1 года. Молодежь до 25 лет составляет среди безработных 26,7%, в том числе в возрасте 15-19 лет - 5,3%, 20-24 года - 21,4%. Высокий уровень безработицы отмечается в возрастной группе 15-19 лет (34,8%) и 20-24 года (19,0%).

     В среднем среди молодежи в возрасте 15-24 лет уровень безработицы в январе 2010г. составил 20,9% (в декабре 2009г. - 18,4%), в том числе среди городского населения - 19,2%, среди сельского населения - 24,9%. Коэффициент превышения уровня безработицы среди молодежи в среднем по возрастной группе 15-24 лет по сравнению с уровнем безработицы взрослого населения в возрасте 30-49 лет составляет 2,9 раза, в том числе среди городского населения - 3,3 раза, сельского населения - 2,1 раза.

     Продолжительность поиска работы. Среди безработных 30,2% составляют лица, срок пребывания которых в состоянии поиска работы (безработицы) не превышает 3-х месяцев. Один год и более ищут работу 29,9% безработных (застойная безработица).

     Среди сельских жителей доля застойной безработицы существенно выше, чем среди городских, и в январе 2010г. составила, соответственно, 34,5% и 27,3%.

     Наличие опыта работы. В численности безработных 26,4% составляют лица, не имеющие опыта трудовой деятельности. В январе 2010г. их численность составила 1,8 млн.человек. Данная группа безработных формируется преимущественно из числа молодежи (17% - за счет молодежи до 20 лет, 47% - от 20 до 24 лет, 20% - 25-29 лет).

     В январе 2010г. среди безработных доля лиц, оставивших прежнее место работы в связи с высвобождением или сокращением численности работников, составила 26,4%, а доля лиц, оставивших прежнее место работы в связи с увольнением по собственному желанию - 22,4%.

     Безработица по федеральным округам. Самый низкий уровень безработицы, соответствующий критериям МОТ, по данным обследования населения по проблемам занятости, отмечается в Центральном федеральном округе, самый высокий - в Северо-Кавказском федеральном округе.[13]

     В России  показатели общей численности безработных (по методологии, совместимой с рекомендациями МОТ) рассчитываются Росстатом на основе результатов выборочных Обследований населения по проблемам занятости (ОМНЗ), которые с 1999 г. Проводились в феврале, мае, августе и ноябре каждого года. [11]

     Самая высокая безработица в России - в Ингушетии - 48,8 процента, в Чечне - 43,3 процента, в Тыве - 18,6 процента. Наиболее низкая: в Москве - 1,1 процента, в Санкт-Петербурге - 2,2 процента, Московской области - 3,3 процента, Самарской - 4,1 процента, Липецкой-  4,6 процента.

    Подобная ситуация не вызвана кризисом - она практически традиционна для России. По данным того же Минздравсоцразвития, общая безработица выше в сельской местности, чем в городской, в 1,8 раза, официальная (зарегистрированная) - в полтора раза. Согласно проекту основных направлений действий на рынке труда к 2015 году предполагается сократить долю сельского и лесного хозяйства, а селян переориентировать на работу в других отраслях, например, в сфере услуг. Однако в эффективности такой меры эксперты сомневаются, ведь сфера услуг, как и малый бизнес в целом, могут хорошо развиваться лишь там, где есть крупные предприятия и люди, стабильно получающие высокую зарплату.

     Еще одна болевая точка - несоответствие потребностей рынка труда и имеющихся на нем специалистов.[17]

2.3 Методы борьбы с безработицей: мировой опыт и российская практика

    С начала  финансового кризиса в мире  ухудшилось экономическое положение  стран. Мировой спрос падает, производство терпит крупные убытки, так как не может реализовать продукцию. Компаниям приходится проводить сокращение штата сотрудников. Люди оказываются на улице без средств к существованию и всякой надежды на улучшение качества жизни. Получается замкнутый круг, чем больше безработица в мире, тем меньше совокупный спрос. Правительствам государств просто необходимо объединится для решения проблемы с безработицей. Нужно увеличивать количество рабочих мест.

     В России  многие крупные предприятия прекратили свое существование, а многие выживают только благодаря государственной поддержке. Острее ситуация с безработицей состоит в маленьких городах и населенных пунктах. Обычно на весь город есть только одно градообразующее предприятие, на котором работает больше половины работоспособного населения. Если предприятие закрывается, то большая часть населения остается без работы.

Конечно, одним из методов  борьбы с безработицей является поддержка  и увеличение, прежде всего, малого бизнеса. Проблема заключается в  том, что не каждый человек способен открыть и руководить собственным бизнесом. Кроме того в России создать собственное дело очень и очень сложно. Для этого, нужен как минимум стартовый капитал. Если человек чувствует в себе силы для создания своего бизнеса, то он должен обязательно его начать. Людям у которых нет предпринимательской жилки, они хорошие исполнители, но не организаторы, надо пытаться трудоустроиться. Можно пробовать свои силы в разных сферах деятельности. Самое главное не отчаиваться, бесплатно разместить резюме на специализированных досках объявлений. Надо чаще ездить на собеседования. Пробовать найти работу через знакомых, родственников и друзей. Самое главное, можно попробовать повысить квалификацию или переквалифицироваться. На «фонде занятости населения» регулярно проводят бесплатные курсы повышения квалификации и переквалификации.[12]

     Меры преодоления безработицы можно предложить следующие.

1.Создание дополнительных  рабочих мест, ориентированных преимущественно на использование местного сырья и потребления готовой продукции как внутри республики, так и за ее пределами. При этом приоритетное финансовое содействие следует оказывать работодателям, создающим рабочие места в наиболее трудоизбыточных районах и городах и трудоустраивающих социально-незащищенных граждан.

     Определенный  потенциал в решении проблемы  занятости создает малый бизнес, преимущество которого очевидно  для трудоизбыточных и дотационных регионов. Малое предпринимательство, во-первых, способно создавать рабочие места низкой капиталоемкости. Во-вторых. Здесь широко распространены гибкие условия труда и найма, что может помочь в решении проблемы женской, а также молодежной занятости. Содействие предпринимательской инициативы безработных граждан не только будет способствовать решению проблемы безработицы, но и поможет насытить рынок товарами и услугами постоянного спроса, развить социальную инфраструктуру региона.

    2. Обеспечение временной занятости, позволяющей путем ориентации этих работ на создание производственной и социальной инфраструктур оживить регионы, сделать их привлекательными для частного капитала и предпринимательской активности. Организация общественных работ еще долго будет актуальна в направлении политики занятости в депрессивных и остальных регионах, поскольку не требует значительных финансовых затрат, высокой квалификации работников и позволяет в приоритетном порядке привлекать граждан, особо нуждающихся в социальной помощи. Временное трудоустройство поможет подросткам решить проблему выбора профессии, а также может способствовать частичному снижению роста преступности среди них, направив их активность на реализацию общественно-значимых целей.

     3. В порядке перераспределения неконкурентоспособной рабочей силы органам занятости необходимо оказать содействие миграции трудоспособного населения за пределы региона. Условиями ее осуществления являются совершенствование территориального размещения производства, преодоление чрезмерной специализации регионов, восстановление прежних и создание новых хозяйственных связей между регионами.

     4. Современный  рынок труда требует формирования  общегосударственной разветвленной  системы подготовки, переквалификации и трудоустройства кадров, поэтому одним из основных направлений активной политики занятости сегодня должно стать профессиональное обучение безработных, направленной на повышение конкурентоспособности кадров. Систематическое пребывание значительной доли незанятого населения в системе переобучения должно явиться объективным требованием формирования «гибкой» модели рынка труда. Для трудоустройства нужна новая политика, побуждающая систему образования гибко реагировать на меняющийся спрос на профессию.

   5. Распространение практики досрочного выхода не пенсию при наличии необходимого стажа работы. Данное направление деятельности будет эффективным только в том случае, если размер пенсии приблизится к размеру заработной платы по соответствующей специальности.

     6. Возведение  деятельности женщин по уходу  за детьми в ранг социальной  занятости. Постепенное увеличение  продолжительности общественно-призванного периода ухода за детьми, а также изменение порядка и размера выплаты соответствующих пособий позволяет добровольно покинуть рынок труда тем женщинам, которые в силу загруженности домашними делами не могут обеспечить высокой отдачи на работе.

     Приоритет  проводимой сегодня политики  занятости следует отдавать активным  методам регулирования, поскольку  предпочтение пассивных мер ведет к поддержанию безработицы на достаточно высоком уровне и требует значительных средств на выплату пособий, расширение льгот и т.д. Пассивная же политика должна опираться на систему социального страхования от безработицы, при этом в качестве источников финансирования должны быть использованы обязательные взносы работодателя, работников, а также отчислений из государственного бюджета. Подобная практика давно и успешно действует во всех странах с развитой системой социальной защиты населения.[15]

     Пособие по безработице – это денежные выплаты гражданам, признанным в установленном порядке безработными. Решение о выплате пособия по безработице принимается одновременно с решением о признании гражданина безработным.

     Административный регламент предоставления государственной услуги по осуществлению социальных выплат гражданам, признанным в установленном порядке безработными, утвержден приказом Минздравсоцразвития от 30.11.2006 г. № 819.

     В 2009 г.  минимальная величина пособия по безработице составляет 850 руб., максимальная величина – 4900 руб. (п. 1 постановления Правительства от 08.12.2008 г. № 915)

     Пособие  по безработице начисляется с  первого дня признания гражданина  безработным. Между тем гражданам,  уволенным в связи с сокращением численности или штата либо ликвидацией организации и нетрудоустроенным в период, в течение которого за ними по последнему месту работы сохраняется средняя заработная плата, пособие начисляется, начиная с первого дня, по истечении указанного периода (п. 3 ст. 31 Закона о занятости). Само пособие должно выплачиваться ежемесячно при условии прохождения безработным лицом перерегистрации в установленной органами службы занятости сроки, но не более двух раз в месяц (п. 6 ст. 31 Закона о занятости).    

     Лицам, не  достигшим возраста 60 лет для  мужчин и 55 лет для женщин  и имеющим страховой стаж продолжительностью  не менее 25 и 20 лет соответственно, а также необходимый стаж, дающий  им право на досрочное назначение  трудовой пенсии по старости, продолжительность периода выплаты пособия по безработице увеличивается сверх установленных 12 месяцев на 2 календарные недели за каждый год работы, превышающий страховой стаж указанной продолжительности. Однако общий период выплаты пособия все равно не может превышать 24 календарных месяцев в суммарном исчислении в течение 36 календарных месяцев (п. 1 ст. 32 Закона о занятости).

     Безработным лицам, утратившим право на пособие по безработице в связи с истечением установленного периода его выплаты, а также гражданам в период профессиональной подготовки по направлению органов службы занятости органами службы занятости может оказываться материальная помощь (ст. 36 Закона о занятости).

     Бывает  и так, что по предложению  органов службы занятости при  отсутствии возможности для трудоустройства безработным гражданам, уволенным в связи с сокращением численности или штата работников либо ликвидацией организации, с их согласия может быть назначена досрочная пенсия на период до наступления возраста, дающего на это право. Данное правило действует в отношении лиц, имеющих страховой стаж (25 лет для мужчин, 20 лет для женщин либо льготный стаж), дающий им право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости. Однако сделать это можно не ранее чем за 2 года до наступления пенсионного возраста. Размер такой пенсии определяют по нормам базовой и страховой частей трудовой пенсии по старости. При достижении возраста, дающего право на установление трудовой пенсии по старости, гражданин будет вправе осуществить переход на трудовую пенсию по старости (п. 2 ст. 32 Закона о занятости).[12]

     Правительство РФ своим постановлением утвердило на 2011 год величину пособия по безработице. Минимум составит 850 руб., максимум – 4,9 тыс. Напомним, по прогнозам, инфляция в этом году составит 8–9%, а некоторые аналитики и вовсе предсказывают все 10%. Если прибавить к этому прошлогодние 8,8%, пособие, оставаясь формально неизменным, за два года усохнет процентов на 17.

     Как сообщает газета "Новые известия", сейчас ситуация на рынке труда относительно спокойная. Массовые сокращения сотрудников проводит только 1% российских работодателей. В основном это не очень крупные компании, где трудится от 500 до 1000 человек. При этом большинство предприятий и организаций (80%) не только не проводят, но и не планируют урезать штат, считая, что это крайняя мера. По сравнению с январем 2010 года, когда доля таких компаний составляла 74%, налицо явный прогресс.